Решение по делу № 2А-12260/2025 от 30.01.2026 | Ленинский районный суд г.Тюмени (Тюменская область)

УИД № 72RS0014-01-2025-016370-98

Дело № 2а-1884/2026 (2а-12260/2025;)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень 16 января 2026 года

Ленинский районный суд г. Тюмени в составе

председательствующего судьи Дудниченко А.Н.,

при секретаре Вагановой Н.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ленинского АО г. Тюмени – ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1884/2026 (2а-12260/2025;) по административному исковому заявлению прокурора Юргинского района Тюменской области к Государственному казенному учреждению Тюменской области «Управление автомобильных дорог» о признании незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог», выразившееся в неустранении нарушений требований безопасности дорожного движения по устройству наружного освещения на участке автомобильной дороги « <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юргинского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог», выразившееся в неустранении нарушений требований безопасности дорожного движения по устройству наружного освещения на участке автомобильной дороги «<адрес>, возложении обязанность на Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» обустроить наружное освещение на участке автомобильной дороги «<адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требование мотивированы тем, чтоДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с инспекторов Госавтоинспекции МО МВД России «Омутинский» проведен рейд в ходе которого выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, в частности установлено что по <адрес> (автодорога «<адрес>») не надлежащим образом организовано уличное освещение, что в свою очередь не отвечает требованиям безопасности передвижения по автомобильным дорогам и улицам.

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, пунктом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СП 52.13330.

Включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (пункт 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Таким образом, участок автодороги «<адрес>» по <адрес> не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, а также не обеспечивают охрану жизни, здоровья граждан. По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ начальнику ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» ФИО1 внесено представление об устранении нарушений закона.

Указанное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, согласно ответу ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» следует, что учреждением разработана программа устройства наружного освещения автомобильных дорог, мостов и путепроводов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тюменской области. Наружное освещение автомобильной дороги «<адрес>», проходящее по населенному пункту <адрес>) предусмотрено программой под номером 87. Этапность, предусмотренная программой реализации объектов зависит от показателей аварийности, интенсивности движения, наличия проектной документации, расположения в непосредственной близости социальных объектов, численности населения и пр. Вопрос разработки проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ на объекте будет рассмотрен органами исполнительной власти с учетом изменения прогнозных параметров доходной части бюджета Тюменской области и приоритетности объектов.

Таким образом, фактическое непринятие ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» надлежащих мер по устройству наружного освещения на участке автомобильной дороги «<адрес>» по <адрес> влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского АО г. Тюмени ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКУ ТО «УАД» ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска, приводя доводы, изложенные в возражениях, пояснил, что административным ответчиком была разработана программа устройства наружного освещения автомобильных дорог, мостов и путепроводов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тюменской области (далее Программа). Наружное освещение на автомобильной дороге «<адрес>», проходящее по населенному пункту <адрес>) предусмотрено Программой под № 74. Программой предусмотрена этапность реализации объектов исходя из показателей аварийности, интенсивности движения, наличия проектной документации, расположения в непосредственной близости социальных объектов, численности населения и пр. Также следует учитывать срок для проведения двух закупочных процедур, исполнения контракта на проектные работы и далее исполнения контракта на устройство наружного освещения автодороги необходимо не менее 27 мес.

Заинтересованное лицо Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание своего представителя не направило, представили отзыв на административный иск в котором прося в удовлетворении требований отказать в полном объеме, что законом Тюменской области от 04.12.2024г. № 76 «Об областном бюджете на 2025г. и на плановый период 2026 и 2027 годов» утвержден областной бюджет на 2026г. и плановый период, в связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований, включение расходов на Мероприятия в закон об областном бюджете в настоящее время невозможно. Рассмотрение вопроса финансирования обустройства автомобильных дорог «<адрес>» возможно только при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. ч. 1, 2 ст. 17 данного Закона).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Судом установлено, что Прокуратурой Юргинского района в октябре 2025 года проведена проверка по коллективному обращению жителей ФИО2 и ФИО3 об отсутствии стационарного освещения на автомобильной дороги «<адрес>» на участке по <адрес> поступившим на личном приёме прокурора Тюменской области.

Также ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с инспекторов Госавтоинспекции МО МВД России «Омутинский» проведен рейд в ходе которого выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, в частности установлено что по <адрес> (автодорога «<адрес>») не надлежащим образом организовано уличное освещение, что в свок очередь не отвечает требованиям безопасности передвижения пс автомобильным дорогам и улицам.

Включение наружных осветительных установок следует проводить е вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (пункт 4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007).

Факт выявленных нарушений подтверждается актами постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ. с приложенными к нему фотографиями, составленными инспектором (ДПС) ОВ ДПС ГАИ МО МВД России «Омутинский» ФИО4. (л.д. 13-21)

С целью устранения выявленных нарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района начальнику ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» внесено представление.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» представлена информация о том, что учреждением разработана программа устройства наружного освещения автомобильных дорог, мостов и путепроводов на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения Тюменской области. Наружное освещение автомобильной дороги «<адрес>», проходящее по населенному пункту <адрес>) предусмотрено программой под номером 87. Этапность, предусмотренная программой реализации объектов зависит от показателей аварийности, интенсивности движения, наличия проектной документации, расположения в непосредственной близости социальных объектов, численности населения и пр. Вопрос разработки проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ на объекте будет рассмотрен органами исполнительной власти с учетом изменения прогнозных параметров доходной части бюджета Тюменской области и приоритетности объектов.

При этом, конкретных либо плановых сроков обустройства стационарного электрического освещения на участках автомобильной дороги «<адрес>», подготовки необходимой проектной и локально-сметной документации, организации и проведения закупочных процедур на выполнение соответствующих работ в информации ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» не приведено.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на дату рассмотрения дела выявленные нарушения были устранены, а также был запланирован комплекс мероприятий по устройству стационарного электрического освещения участке автомобильной дороге <адрес>» в соответствии с требованиями п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007

Таким образом, в судебном заседании установлено, что автодорога «<адрес>» на участке по <адрес> не соответствует требованиям пункта 6.9 ГОСТ Р 5057-2017, пункту п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007 являющихся обязательным к исполнению, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц в связи, с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом суд считает доводы административного ответчика о том, что указанные прокурором в иске сроки для ГУС ТО являются не разумными и не достаточными для проведения указанных работ, заслуживающим внимания и, учитывая объем, сезонность проводимых работ, суд считает возможным определить срок 18 месяца для приведения обустройства стационарного электрического освещения на автомобильной дороге «<адрес>» на участке по <адрес> в соответствие с установленными требованиями.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 291- 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тюменской области «Управление автомобильных дорог», выразившееся в не устранении нарушений требований безопасности дорожного движения по устройству наружного освещения на участке автомобильной дороги « <адрес>» по <адрес>.

Обязать Государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем обустройства наружного освещения на участке автомобильной дороги « <адрес>» по <адрес>; сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г. Тюмени в течение месяца со дня истечения срока установленного судом.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 года.

Председательствующий А.Н. Дудниченко

<данные изъяты>