Решение по делу № 2А-1304/2023 от 13.02.2023

УИД 36RS0006-01-2023-000262-50

№ 2а-1304/2023

Строка 3.148а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» февраля 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Куркине С.А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованных лиц по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к некоммерческому партнерству «Ассоциация охранных предприятий «Торнадо» о ликвидации,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 05.08.2005 Управлением Минюста России по Воронежской области было принято решение о государственной регистрации некоммерческого партнерства «Ассоциация охранных предприятий «Торнадо» (далее – Организация), место нахождения организации: <...>.

15.03.2007 МИФНС № 1 по Воронежской области было принято решение о внесении сведений о некоммерческом партнерстве «Ассоциация охранных предприятий «Торнадо» в ЕГРЮЛ, присвоен ОГРН <***>.

В процессе исследования материалов номенклатурного дела Организации выявлен ряд нарушений требований действующего федерального законодательства со стороны административного ответчика: не представлена в территориальный орган юстиции ежегодная отчетность за 2019-2021 годы, а также не размещена ежегодная отчетность за 2009-2015 и 2019-2021 годы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; не исполнение со стороны административного ответчика предусмотренной ст. 54 ГК РФ обязанности по обеспечению связи с уполномоченным на проведение контрольных мероприятий органом; с 2007 года осуществляет свою деятельность на основании учредительного документа, ряд положений которого не отвечают требованиям действующего федерального законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц по доверенностям ФИО2 согласна с заявленными требованиями.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью не коммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение о надзоре), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (далее - Положение об Управлении), Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их детельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

По результатам контроля деятельности некоммерческих организаций Управление вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, подпункт «д» пункта 10 Положения о надзоре, подпункт 73 пункт 6 Положения об Управлении).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения о их направлении в регистрирующий орган.

В пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что при наличии информации о том, что связь с юридическим лицом по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ, невозможна (представители юридического лица по адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.), регистрирующий орган после направления этому юридическому лицу (в том числе в адрес его учредителей (участников) и лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности) уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений о его адресе и в случае непредставления таких сведений в разумный срок может обратиться в суд с требованием о ликвидации этого юридического лица (пункт 2 статьи 61 ГК РФ, пункт 2 статьи 25 Закона).

Как следует из материалов дела, 05.08.2005 Управлением Минюста России по Воронежской области было принято решение о государственной регистрации некоммерческого партнерства «Ассоциация охранных предприятий «Торнадо» (далее – Организация), место нахождения организации: <...>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении Организации по состоянию на 01.12.2022, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель совета директоров – ФИО3; учредителями Организации являются: ООО ЧОП «Ирбис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО ЧОП «Торнадо-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО ЧОП «Торнадо-Д-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Согласно п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В силу п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В связи с не предоставлением ежегодной отчетности в адрес Организации неоднократно направлялись письменные предупреждения (от 21.03.2017 исх. № 36/03-1340, от 21.08.2017 исх. № 36/03-4581, от 06.09.2021 исх. № 36/03-6050, от 08.12.2021 исх. № 36/03-8617).

В связи с не предоставлением до 15.04.2022 Организацией отчетности за 2021 Управлением на основании постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336, в адрес административного ответчика 26.05.20221 направлена информация о выявлено нарушении и необходимости исполнения требований законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, в кратчайшие сроки (исх. № 36/03-3845). Однако отчетность предоставлена не была и не размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на момент подачи искового заявления.

Кроме того, направленная почтовая корреспонденция не была вручена адресату и возвращалась обратно отправителю, что свидетельствует о неисполнении ст. 54 ГК РФ обязанности по обеспечению связи с уполномоченным на проведение контрольных мероприятий органом.

Согласно п.3 ст.54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В силу п.1 ст.165.1 ГК РФ Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административный ответчик длительное время не исполняет требования п.7 ст.32 Закона № 7-ФЗ, а именно обязанности по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Кроме того, решение о государственной регистрации Организации было принято 05.08.2005, однако изменений в учредительный документ не вносилось; организация действует на основании устава 2007 года, ряд положений которого не соответствует требованиям действующего федерального законодательства.

Как следует из наименования Организации, её организационно-правовой формой является некоммерческое партнерство.

Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ внесены изменения в главу 4 ГК РФ, согласно которым такой самостоятельной организационно-правовой формы некоммерческой организации, как некоммерческое партнерство, не предусмотрено.

К некоммерческим партнерствам, созданным до дня вступления в силу Закона № 99-ФЗ, применяются нормы главы 4 ГК РФ об ассоциациях (союзах), а именно: статьи: 123.8 – 123.11 (ч.8 ст. 3 Закона № 99-ФЗ).

Таким образом, устав и наименование некоммерческой организации, зарегистрированной в организационно-правовой форме некоммерческого партнерства, подлежат приведению в соответствие с положениями главы 4 ГК РФ при первом внесении изменений в учредительный документ, в частности в наименование такой организации подлежит включению указание на организационно-правовую форму в соответствии со ст. 50 ГК РФ, а именно: «ассоциация» или «союз».

Информация о необходимости приведения наименования и учредительного документа в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства была направлена в адрес Организации (исх. № 36/03-6679 от 28.09.2021). Однако до настоящего времени не предпринимались попытки приведения наименования и учредительного документа в соответствие с установленными требованиями федерального законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в её учредительном документе.

Однако в нарушение данного положения виды предпринимательской деятельности в Уставе не определены.

В нарушение п.2 ст. 123.9 ГК РФ, п.3 ст. 14 Закона № 7-ФЗ в Уставе не определен предмет деятельности Организации.

В нарушение п. 2 ст. 65.3, п. 1 ст. 123.10 ГК РФ, п.3 ст. 29 Закона № 7-ФЗ к исключительной компетенции высшего органа у3правления (общего собрания членов) Организации, определенной в п.п. 9.2, 9.6 Устава, не отнесено решение вопросов: определение порядка приема в состав членов Организации и исключение из состава её членов; создание Организацией других юридических лиц, участие Организации в других юридических лицах, создание филиалов и открытие представительств Организации; утверждение ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора Организации; определение размера и способа уплаты членских взносов; определение дополнительных имущественных взносов членов Организации в его имущество.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является Председатель совета директоров. Однако в уставе в нарушение п. 2 ст. 123.9 ГК РФ, п.3 ст. 14 Закона № 7-ФЗ сведения о таком органе управления Организации как председатель совета директоров отсутствуют. При этом единоличным исполнительным органом Организации согласно п. 10.1 Устава является председатель.

В соответствии с п. 3 ч.3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда 3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Закона № 7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 25 утверждено Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Согласно п.77 Положения Главное управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства представленными по делу доказательствами подтверждается факт неисполнения административным ответчиком в течение длительного времени требований п.3 и п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, а именно обязанности по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и не размещении обязательной ежегодной отчетности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного ответчика в судебном заседании согласился с предъявленными требованиями.

Учредителями некоммерческого партнерства «Ассоциация охранных предприятий «Торнадо» являются: ООО ЧОП «Ирбис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО ЧОП «Торнадо-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО ЧОП «Торнадо-Д-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), следовательно, на них подлежит возложению обязанность по осуществлению ликвидации.

На основании изложенного и принимая во внимание, что все ранее предпринятые административным ответчиком меры, направленные на приведение деятельности Учреждения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации оказались неэффективными и не повлекли за собой устранение административным ответчиком выявленных нарушений, суд считает, требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 265.1-265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к некоммерческому партнерству «Ассоциация охранных предприятий «Торнадо» о ликвидации удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое партнерство «Ассоциация охранных предприятий «Торнадо» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Возложить обязанность по ликвидации некоммерческого партнерства «Ассоциация охранных предприятий «Торнадо» на его учредителей: Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «ИРБИТС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Торнадо-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Торнадо-Д-Агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 01.03.2023.