Решение по делу № 2А-10154/2025 от 27.01.2026 | Раменский городской суд (Московская область)

УИД: 50RS0039-01-2025-016083-87

Административное дело № 2а-441/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 января 2026 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Тен В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-441/2026 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № <номер> от <дата>, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги в установленном законом порядке.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что он является лицом, проживавшим в зоне отселения, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается копией удостоверения серии ББ <номер> от <дата>.

ФИО1, воспользовавшись правом на отселение, в <дата> году выехал на новое место жительства в Раменский муниципальный округ, где проживает в настоящее время.

Руководствуясь п. 9 ст. 17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от <дата> <номер>, в <дата> года истец обратился в администрацию г.о. Раменское с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

<дата> получил ответ администрации <номер> № <номер>, из которого следует, что возможность внеочередного получения земельных участков гражданам, переселяемым из зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотрена. Однако, свободный фонд земельных участков, предназначенных для указанных целей, на территории Раменского г.о. Московской области отсутствует.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами истец обратился к кадастровому инженеру, который подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, после чего обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов.

<дата> административный истец получил решение Администрации Раменского м.о. Московской области № <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснения причины для отказа в предоставлении государственной услуги указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в населенном пункте с плотной жилой застройкой. Учитывая последовательность нумерации смежных земельных участков, испрашиваемый земельный участок имеет <номер>. На данный момент, сведения о местоположении границ земельных участков уточнены только на часть отведенной территории. Таким образом, формирование земельного участка может привести к нарушению прав третьих лиц.

Решением Раменского городского суда Московской области от <дата> решение Администрации Раменского м.о. Московской области № <номер> от <дата> признано незаконным, суд обязал ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном законом порядке.

Между тем, <дата> Администрацией Раменского м.о. Московской области принято решение № <номер>, которым ФИО1 вновь отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в качестве наименования основания для отказа указано: поступление запросов от иных лиц на получение земельного участка, предоставляемого в соответствии с процедурой ст. 39.18 ЗК РФ (в случае наличия извещения).

Таким образом, административным ответчиком будет осуществлена процедура формирования земельного участка для дальнейшей реализации путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Истец полагает, что данный отказ является незаконным, так как по смыслу Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и положений Земельного кодекса Российской Федерации – при предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, земельных участков для ИЖС, торги не проводятся.

Данное решение ущемляет право истца на первоочередное или внеочередное предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Учитывая вышеизложенное, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

В судебном заседании административный истец отсутствовал, извещен, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного ответчика Администрации Раменского муниципального округа Московской области и заинтересованного лица Управления земельных отношений Раменского муниципального округа Московской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании по иску возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, мнение по иску не выражено.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, заслушав позицию представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, находит административный иск не подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентируется ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Предоставление Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» на территории Московской области осуществляется Администрацией Раменского муниципального округа Московской области в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от <дата> <номер>.

Разделом 10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Судом установлено, что ФИО1 является лицом, проживавшим в зоне отселения, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается копией удостоверения серии <номер> от <дата>.

<дата> административный истец получил решение Администрации Раменского м.о. Московской области № <номер> от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», поскольку имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

<дата> ФИО1 вновь подал в администрацию Раменского м.о. Московской области заявление № <номер> о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в качестве основания для предоставления земельного участка и цели предварительного согласования предоставления земельного участка в заявлении указано: гражданин, испрашивающий земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный земельный участок) в границах населенного пункта, «ведение садоводства», испрашиваемый вид права на земельный участок: на праве аренды, сроком аренды – 60 мес. (л.д. 72-74).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 от <дата> Администрацией Раменского м.о. Московской области <дата> принято решение № <номер>, которым ФИО1 вновь отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в качестве наименования основания для отказа указано: поступление запросов от иных лиц на получение земельного участка, предоставляемого в соответствии с процедурой ст. 39.18 ЗК РФ (в случае наличия извещения) (пункт 10.3.7 административного регламента). В качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано: процедура предварительного согласования предоставления земельного участка гражданам, в том числе, для индивидуального жилищного строительства, осуществляется в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ. По итогам информационного сообщения о намерении предоставить земельный участок, в комиссию поступили заявки от заинтересованных лиц о приобретении прав на данный земельный участок, что, в свою очередь, исключает возможность приобретения в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов (п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ). Таким образом, администрацией Раменского м.о. будет осуществлена процедура для дальнейшей реализации путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1200 кв.м, местоположение: <адрес> (л.д. 24-25).

Из акта обследования испрашиваемого земельного участка от <дата>, подготовленного МКУ Раменского м.о. ТУ «Кузнецовское», следует, что в ходе проведения осмотра установлено, что земельный участок расположен на землях населенных пунктов и входит в границы <адрес>. Земельный участок не огорожен и имеет свободный доступ. Участок зарос сорной травой и березами, имеет 80 % залесенности. На земельном участке какие-либо строения и сооружения отсутствуют. МКУ Раменского м.о. ТУ «Кузнецовское» не располагает сведениями о наличии либо об отсутствии собственника на данный земельный участок, но предполагает, что земельный участок сформирован без установления координат и границ в соответствии с законодательством. Так как вокруг сформированы и застроены земельные участки с последовательной адресной нумерацией. И предположительно данный земельный участок имеет адрес: <адрес>. Информацией о собственнике вышеуказанного земельного участка в МКУ отсутствует. Данный земельный участок, согласно правилам землепользования и застройки (части территории) Раменского г.о. Московской области расположен в зоне – Ж-2, зона застройки индивидуальными жилыми домами. К акту осмотра земельного участка приложены фотоматериалы.

Обращаясь за вышеуказанной государственной услугой в администрацию Раменского м.о. Московской области, а в последующем и в суд, ФИО1 указывает, что является лицом, проживавшим в зоне отселения, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а, следовательно, имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных, в том числе пунктом 9 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», и ему должен быть предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома в аренду без проведения торгов.

Таким образом, требования административного истца мотивированы положениями пункта 9 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств, административным истцом представлена копия удостоверения серии <номер> от <дата>, выданного ФИО1, как лицу, проживавшему в зоне проживания с правом на отселение, подвергшемуся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Рассматривая вышеуказанные доводы административного истца, судом установлено следующее.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от <дата> <номер> предусматривает систему мер социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливая при этом дифференциацию таких мер в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной защиты, установлен частью первой его статьи 13.

Согласно пункту 11 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

Статьей 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 названного Закона.

В силу положений, закрепленных в пункте 9 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1, ряду граждан (в том числе выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы) гарантируется внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 1997 года № 84-О указал, что льготный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в законодательстве обычно предопределен нуждаемостью в улучшении жилищных условий; внеочередное обеспечение (земельными участками) граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, также является адресной льготой, направленной на то, чтобы эти лица могли получить жилье в местности, не подверженной радиационному загрязнению; существование данной льготы социально оправдано только в том случае, если она адресована нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Соответственно, право на получение земельного участка на льготных условиях для строительства жилого дома (индивидуального жилищного строительства), предоставленное законодателем отдельным категориям граждан (в том числе пострадавшим от чернобыльской катастрофы), относится к жилищным гарантиям.

Из анализа правовых норм, гарантирующих предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении <дата> <номер>-О, следует, что необходимым условием предоставления земельного участка во внеочередном порядке для граждан, обладающих статусом лица, добровольно выехавшего из зоны отселения, является признание такого лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В ходе рассмотрения административного дела суд установил, что ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в Администрации Раменского м.о. Московской области не состоит; по вопросу принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ФИО1 в Администрацию Раменского м.о. Московской области не обращался; сведениями по предоставлению ФИО4 компенсаций и льгот, установленных Законом, отдел жилищной политики не располагает. Данные сведения представлены Отделом жилищной политики администрации Раменского м.о. Московской области, и истцом не опровергнуты.

Поскольку в силу положений действующего законодательства первоочередное обеспечение земельными участками граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех граждан указанной категории, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой меры социальной поддержки как дополнительные гарантии реализации их жилищных прав, то есть на лиц из числа подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не обладает правом на первоочередное либо внеочередное приобретение земельного участка без проведения торгов, при условии отнесения его к категории граждан, указанных в пункте 11 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также, что у истца в связи с этим обстоятельством отсутствует право на предоставление земельного участка в аренду без торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Из пункта 2 статьи 9, пункта 2 статьи 10 и пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что правом распоряжения земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований, наделены в пределах своей компетенции органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, является заявительным.

Помимо прочего, согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.

Как следует из оспариваемого решения от <дата>, а также документов, послуживших основанием к его принятию, <дата> администрацией Раменского м.о. Московской области в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, на официальном сайте органа местного самоуправления размещено извещение о предоставлении испрашиваемого истцом земельного участка в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ (л.д. 59-60).

<дата> в ответ на указанное извещение от <дата> от гр. ФИО3 (привлечен в качестве заинтересованного лица по настоящему административному делу) поступило заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка (л.д. 59).

Именно по указанной причине, по результатам соблюдения процедуры, предусмотренной для предоставления государственной услуги гр. ФИО1, принято оспариваемое решение от <дата>.

Учитывая все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией Раменского м.о. Московской области, при принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», соблюдены требования действующего земельного законодательства.

При этом, как установлено судом ранее, положения, закрепленные в Законе Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», при установленных судом обстоятельствах, не дают ФИО1 безоговорочное право на первоочередное или внеочередное обеспечение земельным участком в аренду без проведения торгов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» № <номер> от <дата>, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги в установленном законом порядке – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 27 января 2026 года.

Судья О.О. Короткова