Решение по делу № 2А-935/2022 от 23.03.2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-935/2022

26RS0003-01-2023-000311-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Строгановой В.В.,

при секретаре судебного заседания Скляр В.С.,

с участием: представителя административного истца старшего помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО7, представителей административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК – ФИО5, ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, Министру природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, ФИО1, Кубанскому бассейновому водному управлению (заинтересованное лицо: ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в последующем уточненным к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, Кубанскому бассейновому водному управлению (заинтересованное лицо: ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 3 плана работы межрайспецпрокуратуры на 1 полугодие 2022 проведена проверка исполнения водного законодательства при распоряжении водными объектами, использовании водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, в результате которой в деятельности Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края выявлены нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование № для использования водного объекта - реки Кума для сброса сточных вод.

При выдаче указанного Решения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края допущены следующие нарушения: согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов, водопользователи обязаны, кроме прочего, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В результате проведенной проверки установлено, что Решение не соответствует требованиям ст.ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных статей Водного кодекса Российской Федерации, приложения № 1 к приказу Минприроды от 08.07.2019 № 453, действовавшему на момент выдачи Решения, п. 4.1 Приложения к Приказу Минприроды от 31.01.2022 № 51, действующему в настоящее время, пунктом 10 раздела 2 Решения, выданного Министерством ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», определено, что учет объема сброса должен определяться расчетным способом в соответствии с требованиями Приказа МПР РФ от 08.07.2009 № 205, в то время как в соответствии с указанными выше нормами законодательства учет объема сброса должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств с указанием сведений о наличии контрольной измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых вод.

В связи с принятием Приказа Минприроды от 31.01.2022 №51, Решение подлежит отмене, либо приведению в соответствие с требованиями действующего в настоящее время Приказа Минприроды от 31.01.2022 № 51.

ДД.ММ.ГГГГ на незаконное Решение министру природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края принесен протест.

ДД.ММ.ГГГГ в Ставропольскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступила информации от ДД.ММ.ГГГГ, о результатах рассмотрения 31 протеста прокурора, из содержания которой следует, что протест прокурора на Решение рассмотрен ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО6, однако мер к отмене незаконного решения, приведению его в соответствие с требованиями действующего законодательства, не принято.

Таким образом, в нарушение требований ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» протест прокурора министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края не рассмотрен. Протест рассмотрен не уполномоченным должностным лицом - заместителем министра, в то время как протест прокурора адресован министру природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, при этом, нарушен установленный законом десятидневный срок рассмотрения протеста.

Нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в данном случае заключается в том, что установление Министерством в Решении не соответствующего требованиям закона и подзаконных правовых актов порядка учета объема сброса сточных вод, то есть без применения инструментальных методов по показаниям аттестованных средств (конгрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых вод), может повлечь неконтролируемое загрязнение водного объекта, ухудшение экологической обстановки на территории края.

Просил суд:

-признать незаконным бездействие министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1, выразившееся в не рассмотрении протеста прокурора, непринятии с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время мер по отмене, либо приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»;

-признать не соответствующим требованиям ст.ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации, приказу Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказу Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, и незаконным Решение о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и не действующим с даты выдачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ;

-исключить из государственного водного реестра сведения о государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ от части административных исковых требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, а именно в части признания незаконным бездействия министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1, выразившегося в не рассмотрении протеста прокурора, непринятии с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время мер по отмене, либо приведению в соответствие с требованиями действующего законодательства Решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»». Производство по делу в данной части прекращено.

С учетом уточнения, административный истец просил (л.д. 130-131):

-признать не соответствующим требованиям ст.ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации, приказу Минприроды от 08.07.2019 № 453, Приказу Минприроды от 31.01.2022 № 51, и незаконным Решение о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и не действующим с даты выдачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ;

Определением суда, без удаления в совещательную комнату, в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, для участия в деле в качестве административного ответчика привлечен Министр природных ресурсов и окружающей среды СК – ФИО1

Представитель административного истца старший помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора ФИО7 в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления, просил суд, удовлетворить их в полном объеме с учетом уточнения.

Представители административного ответчика Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды СК – ФИО8 и ФИО9 в судебном заседании признали требования уточненного административного искового заявления, просили суд удовлетворить его, представив соответствующее письменное заявление.

Административный ответчик Министр природных ресурсов и окружающей среды СК – ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика Кубанского бассейнового водного управления, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, причина неявки суду неизвестна.

Согласно требованиям ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом» интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Сохранение поверхностных вод, охрана земель и вод является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Восстановление гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности будет заключаться в принятии ответчиком конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, приведению Решения в соответствие с требованиями действующего законодательства, что в последующем, приведет к достоверному учету объема сбросов сточных (дренажных) вод в водные объекты.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к отношениям по использованию и охране водных объектов применяется водное законодательство, специальные федеральные законы. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект представляет собой природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам, в частности, относятся: водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Статьей 11 ВК РФ установлено, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; разведки и добычи полезных ископаемых; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства), и для иных целей.

Согласно ст. 21 ВК РФ, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 22 ВК РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 ВК РФ; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Частью 6 статьи 23 ВК РФ установлено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 28 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 №18 типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого исполнительным органом или органом местного самоуправления, разрабатывается и утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 08.07.2019 № 453 (действовавшим в период с 20.09.2019 до 26.02.2022) утверждена типовая форма решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (Приказ Минприроды от 08.07.2019 № 453).

С 27.02.2022 действует Приказ Минприроды России от 31.01.2022 № 51 «Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование, принимаемого Федеральным агентством водных ресурсов, его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления» (далее - Приказ Минприроды от 31.01.2022 №51).

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества утвержден приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 (далее - Порядок);

В соответствии с п. 2 Порядка обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

Пунктах 4 Порядка установлено, что измерение объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления водоотведения) или с помощью других методов и осуществляется по формам Журнала учета водопотребления (водоотведения) другими методами.

Таким образом, учет объема сброса сточных вод производится средствами измерения расходов (уровней) воды (инструментальным методом). Учет водопотребления (водоотведения) иными методами (в том числе расчетным, косвенным способом) возможен только в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) при условии согласования с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование № для использования водного объекта - реки Кума для сброса сточных вод.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с п. 3 плана работы межрайспецпрокуратуры на 1 полугодие 2022 проведена проверка исполнения водного законодательства при распоряжении водными объектами, использовании водных объектов на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В результате проведенной проверки установлено, что решение № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям ст.ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно Приложению № 1 к Приказу Минприроды от 08.07.2019 № 453, действовавшему на момент выдачи Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, учет объема сброса должен о определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств с указанием сведений о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых вод.

Аналогичные требования о необходимости соблюдения требований ст. 39 ВК РФ (в части учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод) установлены п. 4.1 Приложения к Приказу Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ №, действующем в настоящее время.

В нарушение вышеуказанных статей Водного кодекса Российской Федерации, приложения № 1 к приказу Минприроды от 08.07.2019 № 453, действовавшему на момент выдачи Решения № от ДД.ММ.ГГГГ, п. 4.1 Приложения к Приказу Минприроды от 31.01.2022 № 51, действующему в настоящее время, пунктом 10 раздела 2 Решения, выданного ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», определено, что учет объема сброса должен определяться расчетным способом в соответствии с требованиями Приказа МПР РФ от 08.07.2009 № 205, в то время как в соответствии с указанными выше нормами законодательства учет объема сброса должен определяться инструментальными методами по показаниям аттестованных средств с указанием сведений о наличии контрольной измерительной аппаратуры для учета объемов сбрасываемых вод.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов г дарственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выданное Министерством ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» Решение не соответствует требованиям ст.ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации, нарушает принципы соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, в том числе достоверную информацию о ее состоянии, ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Поскольку с 27.02.2022 действует Приказ Минприроды России от 31.01.2022 № 51, решение № от ДД.ММ.ГГГГ выданное Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», судом признается незаконным не соответствующим требованиям названного приказа, а также требованиям ст.ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации с даты выдачи, а именно с 03.07.2021, в связи с чем, подлежат исключению сведения о регистрации указанного решения о предоставлении водного объекта в пользование из государственного водного реестра.

Суд, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, находит требования административного иска Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора законными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, поскольку решение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта для сброса сточных вод и его регистрация в государственном водном реестре нарушает интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду, закреплено в ст. 42 Конституции РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-179,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды СК, Министру природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ФИО1, Кубанскому бассейновому водному управлению (заинтересованное лицо: ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать не соответствующим требованиям ст.ст. 21, 23, 39 Водного кодекса Российской Федерации, приказу Минприроды от 08.07.2019 № 453, Приказу Минприроды от 31.01.2022 № 51, и незаконным Решение о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» и не действующим с даты выдачи, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Исключить из государственного водного реестра сведения о государственной регистрации решения о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 апреля 2023 года.

Судья подпись В.В. Строганова

<данные изъяты>