Решение по делу № 2А-331/2023 от 27.12.2023

Дело № 58RS0010-01-2023-000496-41 № 2а-331/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года р.п. Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

при секретаре Сорокиной В.С.,

с участием административного истца в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Калашниковой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Земетчинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок, используемого под размещение кладбища, расположенного: [адрес] , земельный участок №...; обязать администрацию Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища, расположенного: [адрес] , земельный участок №....

Свои требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Раевского сельсовета Земетчинского района требований земельного законодательства в части оформления в собственность мест захоронения (кладбищ), в ходе которой установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ).

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг, и содержание мест захоронения.

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно п. 3 и п. 23 ст. 4 Устава Раевского сельсовета Земетчинского района к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Раевского сельсовета, а также организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области от 21.02.2022 № 12 утверждено Положение об организации ритуальных услуг, содержании мест захоронения и порядке деятельности общественных кладбищ на территории Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области.

В силу п. 1.2 указанного Положения общественные кладбища на территории Раевского сельсовета являются муниципальной собственностью и находятся в ведении администрации Раевского сельсовета.

В п. 2.10 указано, что на территории Раевского сельсовета существуют следующие общественные кладбища:

- Раевское кладбище;

- Табаковское кладбище;

- Долговское кладбище;

- кладбище в пос. Крутой (закрытое).

Проведенной проверкой установлено, что на территории Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области имеется кладбище (место захоронения), расположенное по адресу: [адрес] , земельный участок №....

Однако, в нарушение норм действующего законодательства, правоустанавливающие документы на указанное кладбище отсутствуют, на государственный кадастровый учет объектов недвижимости оно не поставлено, кроме того, кладбище, расположенное по адресу: [адрес] , земельный участок №... не включено в реестр муниципальной собственности.

29.09.2023 прокурором района главе администрации Раевского сельсовета вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Ненадлежащее выполнение администрацией Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области возложенных законом обязанностей по оформлению права собственности на земельный участок, занятый кладбищем, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, так как данное нарушение препятствует выделению бюджетных средств на содержание мест захоронений.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Земетчинского района Пензенской области Калашниковой А.О. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, согласился с административными исковыми требованиями административного истца, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо администрация Земетчинского района Пензенской области, извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилось.

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В п. 2.10 указано, что на территории Раевского сельсовета существуют следующие общественные кладбища:

- Раевское кладбище;

- Табаковское кладбище;

- Долговское кладбище;

- кладбище в пос. Крутой (закрытое).

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой Земетчинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Раевского сельсовета требований земельного законодательства в части оформления в собственность мест захоронения (кладбищ), согласно которой установлено, что на территории Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области имеется кладбище (место захоронения), расположенное по адресу: [адрес] , земельный участок №....

Однако, в нарушение норм действующего законодательства, правоустанавливающие документы на указанное кладбище отсутствуют, на государственный кадастровый учет объектов недвижимости оно не поставлено, кроме того, кладбище, расположенное по адресу: [адрес] , земельный участок №..., не включено в реестр муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок, используемого под размещение кладбища, расположенного: [адрес] , земельный участок №..., обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Земетчинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на земельный участок, используемого под размещение кладбища, расположенного: [адрес] , земельный участок №....

Обязать администрацию Раевского сельсовета Земетчинского района Пензенской области в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда принять меры к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под размещение кладбища, расположенного: [адрес] , земельный участок №...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Земетчинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2023 года.