УИД 61RS0009-01-2023-000040-29

Судья: Яковлева В.В. Дело № 33а-13200/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей: Новиковой И.В., Вервекина А.И.,

при секретаре Ткачеве Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Азовского района Ростовской области, заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Азовского района о признании незаконным решения администрации Азовского района Ростовской области об отказе в изменении территориальной зоны земельного участка, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Азовского городского суда Ростовской области от 04 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ростовского областного суда Новиковой И.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

обратившись в суд с административным исковым заявлением к администрации Азовского района Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в изменении территориальной зоны земельного участка, ФИО1 в обоснование административных исковых требований указала на то, что решением Азовского городского суда Ростовской области от 02 июня 2022 года удовлетворены ее административные исковые требования к администрации Азовского района о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления от 27 апреля 2021 года об определении территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на администрацию Азовского района судом возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 повторно.

Между тем, в ответе администрации Азовского района от 09 декабря 2022 года № 62/12973 административному истцу повторно отказано в изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с территориальной зоны «СХ-1 - зона сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)» на зону «СХ-3 – зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства».

Полагая, что данный отказ является незаконным, ФИО1 ссылалась на то, что принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, сформирован и поставлен на кадастровый учет 27 апреля 2016 года с видом разрешенного использования: «для дачного хозяйства».

Данные обстоятельства, по мнению ФИО1, свидетельствуют о том, что принадлежащий ей земельный участок сенокосом, пастбищем, залежами, землями, занятыми многолетними насаждениями, не является, расположенный в территориальной зоне «СХ-1» земельный участок не может использоваться по целевому назначению.

Приводя в административном иске ссылки на положения ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 54 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФИО1 считала, что отказом административного ответчика нарушены её права на использование земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования в целях отдыха и строительства жилого дома.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просила суд: признать незаконным отказ администрации Азовского района, отраженный в письме от 09 декабря 2022 года № 62/12973; обязать администрацию Азовского района принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения об изменении территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с территориальной зоны « СХ-1 - зона сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)» на зону «СХ-3 – зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства».

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 04 мая 2023 года в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, считает, что суд первой инстанции неправильно определил имеющие значение для административного дела обстоятельства, не применил к обстоятельствам административного дела нормы права, регулирующие спорные правоотношения, в том числе положения ч. 31 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Повторяя в апелляционной жалобе ссылки на обстоятельства аналогичные по содержанию приведенным в обоснование административного иска, обращая в апелляционной жалобе внимание на то, что принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, сформирован и поставлен на кадастровый учет 27 апреля 2016 года с видом разрешенного использования «для дачного хозяйства», ФИО1 считает, что решение суда первой инстанции является незаконным, указывая, что оспариваемый отказ лишает административного истца права на использование земельного участка по целевому назначению.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО2 по доверенности от 30.11.2021, сроком действия 10 лет, поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

Представитель администрации Азовского района ФИО3 по доверенности от 24.08.2023, сроком действия до 31.12.2023 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) в отсутствие административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании суда апелляционной инстанции представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия по административным делам пришла к выводу о наличии в данном административном деле предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации предоставляют гражданину и юридическому лицу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействие) соответствующих органов и должностных лиц не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 753 +/-19,21 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного хозяйства, для дачного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 12-14).

Первоначально данный земельный участок был предоставлен в собственность за плату ФИО2 на основании постановления администрации Новоалександровского сельского поселения № 183 от 10 июня 2016 года «О предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка в ДНТ «Донские зори», а 10 июня 2016 года между администрацией Новоалександровского сельского поселения и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка № 13 (л.д. 106, 107-109).

Постановлением администрации Новоалександровского сельского поселения № 213 от 21 июля 2016 года «О присвоении адреса земельному участку в ДНТ «Донские Зори» Азовского района» земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 753 кв.м присвоен адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 132).

В последующем 12 октября 2020 года между ФИО2 и ФИО1 заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка (л.д. 122-123).

Право собственности ФИО1 на указанный выше земельный участок с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрировано 10.11.2020 (л.д. 13).

ФИО1 обратилась к председателю комиссии по градостроительной деятельности Администрации Азовского района с заявлением от 27 апреля 2021 года, в котором указала, что она является собственником вышеуказанного земельного участка, предназначенного для дачного хозяйства и находящегося в территориальной зоне «СХ-1». Поскольку территориальная зона «СХ-1 – сельхозугодия» не дает возможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным видом использования в целях отдыха и строительства жилого дома, ФИО1 просила определить вышеуказанный земельный участок в территориальную зону «СХ-3» в составе территории ДНТ «Донские Зори» (л.д. 28).

Указанное обращение ФИО1 поступило в администрацию 27 апреля 2021 года.

По результатам рассмотрения данного заявления Администрацией Азовского района в адрес ФИО1 направлен ответ № 62/8494 от 22 сентября 2021 года, в котором указано на то, что заявление ФИО1 рассмотрено 30 июня 2021 года на заседании Комиссии по вопросам градостроительной деятельности. Комиссией принято решение о нецелесообразности внесения изменений в Правила землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области в части изменения территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с территориальной зоны «СХ-1- Зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)» на зону «СХ-3 зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства», поскольку по данным, представленным отделом сельского хозяйства администрации Азовского района, земельный участок выделен в садозащитной лесополосе, а по материалам лесоинвентаризации (2006 год) данной лесополосе присвоен № С 2-11 (длина лесополосы 1113 метров, ширина 11 метров).

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 02 июня 2022 года, с учетом определения суда от 24 июня 2022 года об исправлении описки, признано незаконным бездействие администрации Азовского района, выразившееся в непринятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки или об отклонении предложения с указанием причин в установленные законом сроки.

Этим же решением суд признал незаконным отказ Администрации Азовского района в удовлетворении обращения ФИО1 от 27 апреля 2021 года об определении территориальной зоны для земельного участка, выраженный в письме от 22 сентября 2021 года № 62/8494, и возложил на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав административного истца путем рассмотрения заявления ФИО1 (л.д. 33-38, 39-40).

Указанное решение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 19 сентября 2022 года (л.д. 41-50).

В соответствии с выпиской из протокола № 15 заседания комиссии по вопросам градостроительной деятельности от 06 декабря 2022 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение о том, что включение земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в зону «СХ-3 – зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства» является противоречащим действующему земельному и градостроительному законодательству.

По итогам проведенного заседания комиссии по вопросам градостроительной деятельности, с учетом протокола № 15 от 06 декабря 2022 года, Комиссией принято решение рекомендовать отклонить включение земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в зону «СХ-3 – зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства» как противоречащее действующему земельному и градостроительному законодательству (л.д.61 - 62).

Письмом администрации Азовского района Ростовской области от 09 декабря 2022 года № 62/12973 ФИО1 сообщено, что согласно Правилам землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения Азовского района участок располагается в территориальной зоне «СХ-1 - Зона сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими)», вне границ населенных пунктов. Участок находится в непосредственной близости (прилегает) к трем садоводческим товариществам «Механизатор», «Мичуринец-5», «Донские Зори», которые согласно сведениям Генерального плана и Правил землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения находятся в границах х. Новоалександровка. Границы указанных садоводческих товариществ не установлены. Однако, учитывая, что их территории включены в границы населенного пункта, следует, что участок ФИО1 не может быть отнесен территориально ни к одному из садоводческих товариществ.

Дополнительно данным письмом ФИО1 сообщено, что согласно п. 1 ст. 4.1 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего пользования.

По приведенным мотивам, администрация указала, что Комиссия считает включение участка в зону «СХ-3 – зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства» противоречащим действующему земельному и градостроительному законодательству (л.д. 9-10).

Отказывая в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого отказа администрации Азовского района об изменении территориальной зоны принадлежащего ФИО1 земельного участка, отметив, что согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области спорный земельный участок входит в состав зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (СХ-1), находится вне границ населенных пунктов и частично входит в зону публичного сервитута для размещения объектов ВЛ 10 кВ N 2008 ПС А-20 и 1 КТП.

Также суд первой инстанции, мотивируя свои выводы, указал, что согласно выкопировки из Генерального плана Новоалександровского сельского поселения, утвержденного решением Азовского районного собрания депутатов шестого созыва от 15 декабря 2020 года № 321, земельный участок с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН входит в состав зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (СХ-1), вне границ населенных пунктов.

Согласно выводам суда первой инстанции, предлагаемые административным истцом изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с зоны «СХ-1» на зону «СХ-3» приведет к несоответствию Правил землепользования и застройки в данной части функциональному зонированию, установленному Генеральным Планом, поскольку территориальное зонирование данного земельного участка соответствует функциональному зонированию, установленному Генеральным планом Новоалександровского сельского поселения.

Между тем, с указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Подготовка проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки осуществляется в соответствии со статьями 24, 31, 32 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Частью 2 статьи 33 ГрК РФ предусмотрены основания для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на таких принципах, как обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации, выделяя возможные виды и состав территориальных зон, в их числе называет зоны сельскохозяйственного использования, в состав которых могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (часть 9 статьи 35).

Из представленных в дело доказательств следует, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 753 +/-19,21 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного хозяйства, для дачного строительства, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Отказ административного ответчика в изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с «СХ-1» на «СХ-3» основан на том, что данный земельный участок расположен вне границ населенного пункта, не может быть отнесен к садоводческим товариществам «Механизатор», «Мичуринец-5», «Донские Зори», которые находятся в границах х. Новоалександровка. Приводя ссылки на положения п. 6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации административный ответчик в оспариваемом отказе также указал на то, что включение земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в зону «СХ-3» не будет соответствовать положениям земельного и градостроительного законодательства.

Между тем, административным ответчиком не оспаривалось, что границы указанных садоводческих товариществ не установлены.

Кроме того, первоначально данный земельный участок был предоставлен в собственность за плату ФИО2 на основании постановления администрации Новоалександровского сельского поселения № 183 от 10 июня 2016 года «О предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка в ДНТ «Донские Зори».

То есть, как в данном постановлении, так и в последующих заключенных между сторонами договорах, а также в Постановлении администрации Новоалександровского сельского поселения № 213 от 21 июля 2016 года «О присвоении адреса земельному участку в ДНТ «Донские Зори» Азовского района» было указано следующее место расположения земельного участка: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

При этом, согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории Новоалександровского сельского поселения Азовского района Ростовской области № 588 от 11 апреля 2023 года испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, входит в состав зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (СХ-1). Испрашиваемый участок находится вне границ населенных пунктов и частично входит в зону публичного сервитута для размещения объектов ВЛ 10 кВ № 2008 ПС А-20 и 1 КТП (л.д. 142).

Согласно части 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Вместе с тем, пунктом 31 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что положения пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 1 января 2019 года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. При этом параметры жилого дома, садового дома, созданных на садовых земельных участках, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, постановлением МО Новоалександровское сельское поселение Азовского района Ростовской области № 123 от 11.04.2016 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 753 кв. м, примыкающего к земельному участку, расположенному по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, разрешенное использование - для дачного хозяйства (л.д. 139).

Образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет 27 апреля 2016 года (л.д. 12).

Применяя к установленным по делу обстоятельствам приведенные выше положения пункта 31 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», судебная коллегия приходит к выводу, что положения пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку вид разрешенного использования земельного участка - для дачного строительства, установленный постановлением МО Новоалександровское сельское поселение Азовского района Ростовской области № 123 от 11.04.2016, не оспорен, сведения о земельном участке с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН внесены в ЕГРН, данному земельному участку присвоен адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

По приведенным мотивам судебная коллегия пришла к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика создает препятствия для осуществления административным истцом своих прав и законных интересов, как собственником земельного участка, и эффективного его использования в соответствии с определенным видом разрешенного использования земельного участка, что не учтено и не проверено административным ответчиком при рассмотрении заявления ФИО1 о включении земельного участка в зону «СХ-3».

При установленных по данному делу обстоятельствах оспариваемый отказ не может быть признан законным, поскольку он создает препятствия для осуществления административным истцом как собственником земельного участка, своих прав и законных интересов.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В данном деле судебной коллегией установлено, что целевое использование принадлежащего административному истцу земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН не соответствует виду территориальной зоны, в которой указанный земельный участок расположен, что исключает для административного истца использовать земельный участок по его целевому назначению.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Процедура внесения изменений в генеральный план регламентирована статьями 9, 24 и 25 ГрК РФ.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 16 статьи 24 ГрК РФ обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план вправе органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 ГрК РФ.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

С учетом изложенного, доводы административного ответчика о том, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен вне границ населенного пункта с.п. Новоалександровка, а потому не может быть отнесен ни к одному из прилегающих к данному земельному участку СТ «Механизатор», «Мичуринец -5», «Донские Зори», которые находятся в границах населенного пункта х. Новоалександровка не свидетельствуют о наличии обстоятельств, препятствующих административному ответчику инициировать процедуру изменения границ населенного пункта с учетом спорного земельного участка. Кроме этого, как указано самим административным ответчиком в оспариваемом решении, границы садоводческих товариществ «Механизатор», «Мичуринец -5», «Донские Зори» не определены.

Поскольку в данном деле установлен факт отсутствия возможности использования принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с целевым назначением земельного участка, поскольку он расположен в зоне «СХ-1», административный истец ФИО1, вопреки выводу административного ответчика, в соответствии с положениями пп. 5 п. 3 с. 33 ГрК РФ является лицом, уполномоченным на внесение предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в Комиссию.

Разрешая вопрос в части восстановления нарушенного права административного истца, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В рассматриваемом случае, учитывая неоднократность отказов Администрации Азовского района в удовлетворении обращения ФИО1 от 27 апреля 2021 года, само по себе признание незаконным отказа уполномоченного органа нарушенных прав лица, обратившегося в суд, не восстанавливает, а потому в качестве способа восстановления нарушенного права судебная коллегия считает необходимым возложить на Главу администрации Азовского района обязанность принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения об изменении территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с территориальной зоны «СХ-1» на территориальную зону «СХ-3 – зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства».

Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 04 мая 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ администрации Азовского района об изменении территориальной зоны принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с территориальной зоны «СХ-1» на территориальную зону «СХ-3».

Обязать Главу администрации Азовского района принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новоалександровского сельского поселения об изменении территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с территориальной зоны «СХ-1» на территориальную зону «СХ-3 – зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства».

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Ю.М. Москаленко

Судьи: И.В. Новикова

А.И. Вервекин

Мотивированное апелляционное определение составлено 08 сентября 2023 года.