Решение по делу № 2А-1275/2025 от 30.09.2025 | Кропоткинский городской суд (Краснодарский край)

К делу № 2а-1275/2025

УИД 23RS0022-01-2025-002322-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кропоткин 30 сентября 2025 года

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Хизетль С.Р.,

при секретаре Алексеевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, возложении обязанности заключить договор купли – продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, возложении обязанности заключить договор купли – продажи земельного участка, в котором просит:

признать незаконным отказ администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 30.04.2025 № 200-2401/25-17 в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № видом разрешенного использования «для размещения лестничного марша, необходимого для эксплуатации двухэтажного здания магазина автозапчастей и автомастерской», площадью 14 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

обязать администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района послу вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный ответчиком и содержащий все существенные условия, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> видом разрешенного использования «для размещения лестничного марша, необходимого для эксплуатации двухэтажного здания магазина автозапчастей и автомастерской», площадью 14 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование требований в административном исковом заявлении административный истец ссылается на то, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание – автомастерская и магазин автозапчастей с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 316,7 кв.м., с лестницей, являющейся неотъемлемой частью данного объекта недвижимости по адресу: <данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 122 кв.м., по адресу: <адрес> на который выходит лестница нежилого здания (автомастерская и магазин автозапчастей) находится в муниципальной собственности.

10.04.2025 г. ФИО1 обратился в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № видом разрешенного использования «для размещения лестничного марша, необходимого для эксплуатации двухэтажного здания магазина автозапчастей и автомастерской» по адресу: <адрес>

Администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района отказано в предоставлении в собственность указанного выше земельного участка, так на спорном земельном участке располагается нежилое здание с лестницей, являющейся неотъемлемой частью данного объекта недвижимости. Поскольку, лестница не является самостоятельным объектом, а является конструктивным элементом здания, то земельный участок не может быть предоставлен в собственность.

Полагает, отказ администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в предоставлении спорного земельного участка в собственность необоснованным, наущающим права и интересы административного истца.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО2 не явился, о дате, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом, суду представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, на заявленных административных исковых требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие и вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть указанное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание – автомастерская и магазин автозапчастей с кадастровым номером 23:44:0501001:353, общей площадью 316,7 кв.м. с лестницей, являющейся неотъемлемой частью данного объекта недвижимости по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ул. Шоссейная, <...>, а также земельный участок с кадастровым номером 23:44:05001:1, площадью 122 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ул. Шоссейная, д. 70.

Земельный участок с кадастровым номером 23:44:0505001:571, площадью 122 кв.м., по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ул. Шоссейная, д. 70-а, на который выходит лестница нежилого здания (автомастерская и магазин автозапчастей) находится в муниципальной собственности.

10.04.2025 г. истец ФИО1 обратился в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:44:0505001:571, видом разрешенного использования «для размещения лестничного марша, необходимого для эксплуатации двухэтажного здания магазина автозапчастей и автомастерской» по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, ул. Шоссейная, д. 70-а.

Администрацией Кропоткинского городского поселения Кавказского района отказано в предоставлении в собственность указанного выше земельного участка, так на спорном земельном участке располагается нежилое здание с лестницей, являющейся неотъемлемой частью данного объекта недвижимости, лестница не является самостоятельным объектом, а является конструктивным элементом здания.

Уполномоченный орган на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, отказал в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на то, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке расположена металлическая лестница, не являющаяся самостоятельным объектом, а является конструктивным элементом здания с кадастровым номером №. Земельный кодекс РФ не предоставляет преимущественное право на приобретение в собственность земельных участков под частью здания либо его конструктивными элементами, поскольку они не являются самостоятельными объектами и не могут существовать отдельно от здания, сооружения.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14 кв.м., по адресу: <адрес> на который выходит лестница нежилого здания (автомастерская и магазин автозапчастей) находится в муниципальной собственности.

Согласно материалам дела, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, - «для размещения лестничного марша, необходимого для эксплуатации двухэтажного здания магазина автозапчастей и автомастерской», площадью 14 кв.м., по адресу: <адрес>

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ, предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24 марта 2005 г. N 11).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса РФ.

В решении о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района таких оснований не приведено.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, нарушение норм указанной статьи, административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность оспариваемого решения.

Разрешая требования административного истца ФИО1 об обязании администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района после вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный ответчиком и содержащий все существенные условия, проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, видом разрешенного использования «для размещения лестничного марша, необходимого для эксплуатации двухэтажного здания магазина автозапчастей и автомастерской», площадью 14 кв.м., по адресу: <адрес> суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, в ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1) единства системы государственной власти (статья 5 часть3), а также осуществление государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделений единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей и одновременно их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18.01.199 г. № 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Понуждение администрации Кропоткинского городского поселения об обязании после вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес ФИО1 подписанный и содержащий все существенные условия проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для размещения лестничного марша, необходимого для эксплуатации двухэтажного здания магазина автозапчастей и автомастерской», площадью 14 кв.м., по адресу: Краснодарский край, <адрес> является ограничением права органа местного самоуправления в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела и приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным, возложении обязанности заключить договор купли – продажи земельного участка, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 30.04.2025 № 200-2401/25-17 в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, видом разрешенного использования «для размещения лестничного марша, необходимого для эксплуатации двухэтажного здания магазина автозапчастей и автомастерской», площадью 14 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Возложить на Администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № видом разрешенного использования «для размещения лестничного марша, необходимого для эксплуатации двухэтажного здания магазина автозапчастей и автомастерской», площадью 14 кв.м., по адресу: <адрес> в удовлетворении остальной части административных исковых требований, отказать.

Администрации Кропоткинского городского поселения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кропоткинский городской суд Краснодарского края в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: