Дело № 2а-306/2023

УИД 39RS0020-01-2022-001641-27

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 г. гор. Светлогорск

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Севодиной О.В., при секретаре Гавриленко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Пионерского городского округа, врио главы администрации Пионерского городского округа ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, в лице представителя ФИО3, обратилась в суд с указанным иском, в котором просит признать отказ администрации Пионерского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>», <Адрес>, выраженным в ответе от <Дата> <№> в КН <№> незаконным. Обязать ответчика утвердить и направить ФИО1 схему расположения испрашиваемого земельного участка. Взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В обоснование требований указано, что истец является собственником гаража общей площадью 32,9 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>», <Адрес> на земельном участке с КН <№> на основании договора субаренды земельного участка от <Дата> <№> и декларации об объекте недвижимого имущества от <Дата>.

Земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «размещение гаражей для собственных нужд» и предоставлен ОО «Гаражное общество по улице Шаманова» на основании договора аренды от <Дата> <№>.

ОО «Гаражное общество по улице Шаманова» находится на указанном земельном участке с <Дата>.

<Дата> административный истец ФИО1 обралась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого при разделе земельного участка из земель населенных пунктов с КН <№> расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>», <Адрес>.

Администрация Пионерского городского округа отказалась утверждать схему расположения земельного участка. В качестве оснований для отказа сослалась на подп. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором указано, что вновь образованные участки должны отвечать установленным законодательством РФ требованиям, в частности, требованию о предельных размерах земельного участка.

Площадь образуемого земельного участка составляет 38 кв.м.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ» для земельных участков с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» расположенных в территориальной зоне П-4 «Коммунально-складская зона» установленный максимальный размер земельного участка - 30 кв.м.

Истец считает отказ в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, образуемого при разделе земельного участка, незаконным, поскольку данный отказ препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет, делает невозможным проведение в отношении него кадастровых работ.

В настоящее время действует Приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области от 02.11.2022 № 450 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ» Калининградской области, в котором указан максимальный размер земельного участка с КН <№> - 30 кв.м.

Между тем проект планировки территории был осуществлен без учета отвода земельного участка, принадлежащего ОО «Гаражное общество по улице Шаманова». Вышеуказанный земельный участок был предоставлен гаражному кооперативу до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а действующий Приказ Министерства градостроительной политики Калининградской области № 450 без учета фактического землепользования, сложившегося с <Дата> г. (время постройки гаражей), что привело к нарушению п. 9 ст. 43 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО3, имеющий высшее юридическое образование и действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным выше основаниям.

Административный ответчик Врио главы администрации Пионерского городского округа Шибаев Л.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Пионерского городского округа Карпычев С.Е., имеющий высшее юридическое образование и действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, указав в обоснование, что ранее, <Дата>, истец обращался в администрацию с запросом о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 38 кв.м.. Уведомлением от <Дата> исх. <№> истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что формирование земельного участка с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта» площадью 38 кв.м. в территориальной зоне П-4 противоречило требованиям ПЗЗ -2020, в связи с тем, что минимальный размер земельного участка составлял 18 кв.м., а максимальный - 30 кв.м., то есть площадь образуемого земельного участка не соответствовала установленным пределам площади земельного участка. Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от <Дата> <№> утверждены ПЗЗ-2022. Вновь образуемый при выделе земельный участок должен соответствовать требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности земельные участки должны соответствовать минимальным и максимальным допустимым размерам, в связи с чем, формирование земельного участка с условным КН <№> площадью 39 кв.м. путем его выдела из исходного земельного участка с КН <№> - невозможно. В этой связи просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из материалов дела следует, что Общественная организация «Гаражное общество по улице Шаманова» гор. Пионерский Калининградской области в настоящее время является действующим юридическим лицом. Дата регистрации юридического лица - <Дата>. (л.д. 60).

<Дата> ОО (гаражное общество) по улице Шаманова в гор. Пионерский был заключен договор на электроснабжение <№> с ОАО «Янтарьэнерго». Согласно перечню мест установки электросчетчиков, являющимся приложением <№> к договору, энергоснабжающая организация через присоединенную сеть обязалась продать электрическую энергию в пределах разрешенной мощности (75,0 кВт) для объектов - 300 гаражей (л.д. 53).

Председателем правления гаражного общества с <Дата> является <ФИО>5

<Дата> между администрацией Пионерского городского округа (арендодатель) и общественной организацией «Гаражное общество по улице Шаманова» гор. Пионерский Калининградской области в лице председателя правления <ФИО>5 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка <№>, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору на 10 лет из категории земель населенных пунктов земельный участок площадью 23997 кв.м. с КН <№>, расположенный по адресу: <Адрес> для размещения гаражного общества. Срок аренды земельного участка установлен с <Дата> по <Дата> (л.д. 54).

Административный истец ФИО1 с <Дата> является собственником нежилого помещения - гаража, общей площадью 35,8 кв.м., КН <№>, расположенного в границах кадастрового квартала <№> по адресу: <Адрес> <Адрес> <Адрес>» (л.д. 25, 40)

Гараж поставлен на кадастровый учет <Дата>.

<Дата> между ОО «Гаражное общество по улице Шаманова» и ФИО1 заключен договор субаренды земельного участка <№> для использования под существующий гараж (линия <№>, гараж <№>, общей площадью 36,3 кв.м.), срок действия договора <Дата> по <Дата> (л.д. 34).

Согласно выписке из ЕГРН, в кадастровом квартале <№> расположен земельный участок КН <№>, площадью 19268+/-54 кв.м., категории земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «гаражное общество», в пределах которого также расположен спорный земельный участок административного истца (л.д. 98).

Собственником земельного участка с КН <№> с <Дата> является муниципальное образование «Пионерский городской округ».

<Дата> ФИО1 обратилась в администрацию Пионерского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Ответом от <Дата> <№> административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на подпункт 1 статьи 11.9 ЗК РФ, а именно в связи с тем, что площадь образуемого земельного участка, составляющая 38 кв.м., превышает предельный максимальный размер участка (30 кв.м.). предусмотренный Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Пионерский городской округ» Калининградской области (далее - ПЗЗ), утвержденные постановлением Правительства Калининградской области от <Дата> <№> (л.д. 32).

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения гаражного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

Из заключенного договора аренды земельного участка и договора субаренды следует, что срок договоров истек <Дата>. В настоящее время земельные отношения под гаражами не оформлены, следовательно, истец вправе оформлять земельные отношения под принадлежащим ему объектом недвижимости.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории указаны в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Изложенные администрацией Пионерского городского округа в ответе от <Дата> <№> основания в указанной правовой норме права не предусмотрены.

Поскольку ответ администрации Пионерского городского округа от <Дата> не содержит ссылку на основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные статьей 11.10 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что обжалуемый отказ не может считаться законным и обоснованным.

При этом судом также принято во внимание, что в обжалуемом отказе ответчик сослался на несоответствие площади образуемого земельного участка максимальным размерам земельного участка, указанным в ПЗЗ.

Вместе с тем, ПЗЗ устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и эксплуатации зданий, строений, сооружений и обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ).

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 4 статья 85 ЗК РФ).

Поскольку гараж истца был возведен до принятия ПЗЗ, следовательно, последний может использовать до приведения его в соответствие с указанными Правилами, в том числе под него должен быть сформирован и земельный участок.

Вместе с тем, с учетом требований пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, исходя из принципа разделения властей, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления, суд, признавая незаконным оспариваемый отказ администрации Пионерского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка по указанному в ответе основанию, находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, относящегося к предмету обжалования, в целях восстановления нарушенного права заявителя.

Согласно статье 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе других признанных судом необходимыми расходов (пункт 7 статьи 106 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом указанных норм права с администрации Пионерского городского округа в пользу ФИО1 полежат взысканию понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Пионерского городского округа, врио главы администрации Пионерского городского округа ФИО2 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать отказ администрации Пионерского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <Адрес>, <Адрес>», <Адрес>Г, кадастровый номер <№>, оформленный письмом от <Дата> <№>, незаконным.

Обязать администрацию Пионерского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <Адрес>, <Адрес>», <Адрес>Г, кадастровый номер <№>.

Взыскать с администрации Пионерского городского округа в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <Дата>

Председательствующий: О.В. Севодина