Решение по делу № 2А-5272/2023 от 21.12.2023 - о признании незаконным бездействия при содержании внутриквартального проезда, возложении обязанности провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия, установки бортового камня и нанесении разметки.

Дело №2а-5272/2023

27RS0004-01-2023-006693-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 21 декабря 2023 г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.А., при секретаре Судник К.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Индустриального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия при содержании внутриквартального проезда, возложении обязанности провести работы по устранению дефектов дорожного покрытия, установки бортового камня и нанесении разметки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Хабаровска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Хабаровска, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, возложить обязанность по приведению дорожного полотна проезда, проходящего от пересечения с ул. Мате Залки г.Хабаровска от дома 39 по ул. Мате Залки вдоль дома №5 по пер. Отрадному, вдоль домов № 6, 6а, 5 по ул. Барабинской до дома №19 по пер. Отрадному в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, оборудованию тротуаров, установке пешеходного ограждения, установке бортового камня и нанесению разметки в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой в связи с обращением начальника ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровска проведена проверка соблюдения законодательства по содержании автомобильной дороги, проходящей от пересечения с ул. Мате Залки г.Хабаровска от дома 39 по ул. Мате Залки вдоль дома №5 по пер. Отрадному, вдоль домов № 6, 6а, 5 по ул. Барабинской до дома №19 по пер. Отрадному, в ходе которой установлено, что указанный участок имеет асфальтобетонное покрытие на всем протяжении и высокую интенсивность транспорта. В нарушении п. 4.5.1.3, п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 на указанном участке с учетом жилой застройки отсутствует тротуар и пешеходное ограждение, в нарушении п. 6.5.1, п. 6.3.1, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствуют бортовой камень и разметка, имеются дефекты покрытия, не позволяющие двигаться с разрешенной скоростью, покрытие данной автомобильной дороги имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, одна из которых имеет размеры 145 см х более 20 см х 73 см. Данная дорога находится в границах городского округа «Город Хабаровск», тем самым ее надлежащее содержание является обязанностью администрации г. Хабаровска. Однако последней не принято надлежащих мер к исполнению своих обязанностей, предусмотренных федеральным законом. Допущенные нарушения существенные, поскольку нарушают права неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение, создают угрозу безопасности участникам дорожного движения, а также предпосылки к совершению ДТП.

Определением судьи от 13.10.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства Администрации г. Хабаровска.

Определением суда от 15.11.2023 прекращено производство по делу в части требований прокурора о возложения обязанности по оборудованию тротуаров, установке пешеходного ограждения на проезде, проходящем от пересечения с ул. Мате Залки г.Хабаровска от дома 39 по ул. Мате Залки вдоль дома №5 по пер. Отрадному, вдоль домов № 6, 6а, 5 по ул. Барабинской до дома №19 по пер. Отрадному, в связи с отказом административного истца от данной части требований.

Протокольным определением суда от 30.11.2023 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено ООО «Ремстрой Хабаровск».

В возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к ним администрация г.Хабаровска требования прокурора не признала, ссылаясь на то, что нормы ГОСТ Р 50597-2017 к спорному объекту не применимы, так как он не является дорогой общего пользования, требования данного норматива не распространяются на проезды, непосредственно связывающие автомобильную дорогу общего пользования и земельный участок, здание, строение, сооружение. Исходя из сведений публичной кадастровой карты, спорный проезд входит в границы земельных участков с видом разрешенного использования «под жилой многоквартирный дом», следовательно, находится в общей долевой собственности собственников помещений МКД и расходы по его содержанию лежат на собственниках. Администрация г.Хабаровска является ненадлежащим ответчиком по делу, которым должно быть Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска. В соответствии с п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289 -2019 при разметке автомобильных дорог ширина размечаемой полосы движения должна быть не менее 3,00 м. Однако согласно акту от 24.10.2023 ширина спорного объекта не превышает 6 метров. Понуждение к ремонту автомобильной дороги является по существу ограничением органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательных полномочий.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования и на них распространяются требования ГОСТ Р 50597-2017. На данной дороге необходима разметка, которая соответствует условиям данной дороги. Правилами дорожного движения предусмотрены разные виды разметок: вертикальная, горизонтальная и другие, в связи с чем говорить, что не хватает ширины дороги для любой из них нельзя.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании административные требования не признал, просил в требованиях прокурора отказать, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях. Пояснил, что административным истцом не доказано, что спорный объект является автомобильной дорогой. Ширина спорного проезда не позволяет нанести на него разметку. Проезды приводятся в соответствие не с требованиями ГОСТа, а в соответствии с Правилами благоустройства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, содержание территории – комплекс работ по обследованию территории на предмет соблюдения настоящих правил, ремонту, реконструкции, уборке автомобильных дорог местного значения, отмосток, тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, включающий подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, предотвращение загрязнения территории города Хабаровска жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

В силу п.1.4. указанных Правил проезд – дорога, непосредственно связывающая автомобильную дорогу общего пользования и земельный участок, здание, строение, сооружение.

Согласно таблице 11.5 СП 42.13330 "СНИП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, проезд – это подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов)

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь таких дефектов как отсутствие элементов конструкции металлического дорожного ограждения, повреждение элементов конструкции ограждений. Такие дефекты на путепроводах должны быть устранены в течение 3 суток (пункт 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в ходе проведённой прокуратурой города Хабаровска проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, при содержании внутриквартального проезда, проходящего от пересечения с ул. Мате Залки г.Хабаровска от дома 39 по ул. Мате Залки вдоль дома №5 по пер. Отрадному, вдоль домов № 6, 6а, 5 по ул. Барабинской до дома №19 по пер. Отрадному.

Данный внутриквартальный проезд имеет асфальтобетонное покрытие на всем протяжении, используется неопределенным кругом лиц для движения транспортных средств и высокую интенсивность движения, что следует из ответа УМВД России по г.Хабаровску от 18.08.2023, а также ответа Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска от 06.09.2023.

Ремонт вышеуказанного проезда не производился, он на всем его протяжении имеет повреждения: многочисленные выбоины, просадки по размерам, превышающим значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в том числе имеется выбоина размером около 145 см х более 20 см х 73, а также отсутствет бортовой камень и разметка, что подтверждается актом осмотра, составленным 06.09.2023 помощником прокурора с участием специалиста отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску. К акту приложены фотографии состояния дороги, подтверждающие изложенные в нем факты.

Названный акт осмотра и приложенные к нему фотографии принимается судом в качестве достоверного и допустимого доказательства по делу, так как оснований сомневаться в нем у суда не имеется, так как он составлен с участием должностных лиц, находящихся при исполнении должностных обязанностей, в акте отражено на проведение фотосъемки. При этом представителем административного истца представлены свидетельства о поверки технических средств измерения, примененных при проведении осмотра. Факт наличия данных недостатков не оспаривается административными ответчиками.

Согласно ответу Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска от 13.10.2023, согласно генеральному плану городского округа «Город Хабаровск», утвержденному решением Хабаровской городской Думы, участки дороги являются: от д.6 по д.19 по пер. Отрадному – улицей местного значения, ул. Барабинская и проезд Магаданский – не являются улицами местного значения. Красные линии установлены документацией по планировке территории (проект планировки Индустриального района, утвержденный постановлением администрации города от 20.10.2014 № 4577 (в ред. от 04.07.2023 № 2673). Ширина красных линий указанного проезда 12 м..

Актом обследования участка автомобильной дороги от 24.10.2023, составленным специалистами Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска зафиксировано, что ширина существующей проезжей части спорного проезда в районе д.19 по пер. Отрадному составляет 4,3 м., в районе дома 19а по пер. Отрадному 5.5 м., в районе домов 6, 6а, 5 по ул. Барабинской 4, 8 м, в районе дома 5 по пер. Отрадному 4,3 м., на пересечении с ул. Мате Залки в районе дома 39 по ул. Мате Залки ширина проезжей части составляет 6 м. На всем протяжении участка дороги от дома 39 по ул. Мате Залки до пер. Хехцирский по левой стороне проезжей части и частично по правой расположены гаражи.

Согласно ответу Департамента муниципальной собственности Администрации г.Хабаровска от 24.11.2023 проезд, проходящий от дома 39 по ул. Мате Залки вдоль дома №5 по пер. Отрадному, вдоль домов № 6, 6а, 5 по ул. Барабинской до дома №19 по пер. Отрадному, на праве муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» не зарегистрирован, в реестре муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» не значится. Техническая документация на указанный объект в ДМС отсутствует.

Однако из публичной кадастровой карты, чертежа красных линий установлено, что от дома 39 по ул. Мате Залки вдоль дома №5 по пер. Отрадному, вдоль домов № 6, 6а, 5 по ул. Барабинской до дома №19 по пер. Отрадному находится внутриквартальный проезд, который обеспечивает подъезд автомобилей к многоквартирным жилым домам, а также к зданию шкоды, то есть обеспечивает транспортную доступность к месту общего пользования неопределенному кругу лиц.

Согласно пояснениям, изложенным в ходатайстве ООО «Ремстрой Хабаровск», в управлении которого находятся многоквартирные дома 5 по пер. Отрадному, 6 и 6 а по ул. Барабинской в г.Хабаровске, следует, что межевание границ земельных участков под указанными многоквартирными домами не проводилось, формирование земельных участков под указанными МКД не выполнялось, границы не установлены.

Мэром города Хабаровска от 01.10.2007 N 1537 утверждено Постановление "О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске", в соответствии с которым к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели, в том числе автомобильные дороги в границах городского округа "Город Хабаровск", за исключением дорог общего пользования федерального значения, регионального и межмуниципального значения.

Пунктом 6.24 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года N 820, предусмотрено, что в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой "проезд" отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение "проезда" - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Из указанного следует, что проезд относится к автомобильным дорогам общего пользования и его содержание должно осуществляться в соответствии с требованиями Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Поскольку в судебном заседании установлено, что спорный проезд, проходящий от пересечения с ул. Мате Залки от дома 39 по ул. Мате Залки вдоль дома №5 по пер. Отрадному, вдоль домов № 6, 6а, 5 по ул. Барабинской до дома №19 по пер. Отрадному находится в границах городского округа «Город Хабаровск», является элементом улично-дорожной сети названного городского округа и фактически относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, то указанный проезд должен содержаться и обслуживаться органом местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о том, что спорный проезд частично расположен на земельных участках с предназначением под многоквартирные дома, следовательно, обязанность по его содержание несут собственники указанных многоквартирных домов в лице управляющих компаний, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку управляющая компания обязана исполнять обязанность по ремонту тротуаров и проездов на придомовых территориях, которые находятся в границах межевания земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома. При этом в судебном заседании установлено, что межевание земельных участков, на которых расположены дома №5 по пер. Отрадному, дома № 6, 6а по ул. Барабинской, не производилось.

Исходя из того, что участок проезжей части дороги, о ремонте которого указано в иске прокурора, фактически является объектом транспортной инфраструктуры г. Хабаровска, предназначенный для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, и относятся к объектам общего пользования. Следовательно, их ремонт не может осуществляться за счет средств собственников жилых помещений названных многоквартирных домов.

Дорожная разметка является одним из видов технических средств организации дорожного движения.

Дорожная разметка – это линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года N 1425-ст с 1 апреля 2020 года введен в действие взамен утратившего силу ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, в соответствии с требованиями которого: - пункт 6.2.1. Горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных данным стандартом. Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета. На линиях разметки 1.1 - 1.4, 1.11 толщиной 1,5 мм и более допускаются технологические разрывы длиной не более 0,05 м с расстоянием между ними не менее 20 м. Допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256; - пункт 6.2.2. В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения.

С учетом того, что спорный участок дороги относится к дороге местного значения, то на его дорожное покрытие должна быть нанесена дорожная разметка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 с учетом ширины проезжей части, условий и режима движения.

Довод административного ответчика о том, что ширина проезжей части спорного проезда не позволяет нанести дорожную разметку, является несостоятельным и не является основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, т.к. требование к ширине полос распространяется только на горизонтальную разметку, предусмотренную для разделения полос движения, и не затрагивает другие виды разметок, в том числе разметку 1.14.1, 1.14.2, обозначающую пешеходный переход. Данная разметка не исключается на данном проезде с учетом интенсивности движения и нахождения в непосредственной близости школы. Кроме того, в силу п. 6.1.3 ГОСТ Р 52289-2019, на который ссылается представитель административных ответчиков, допускается уменьшать ширину полосы, предназначенной для движения легковых автомобилей, до 2,75 м при условии введения необходимых ограничений режима движения.

Оценивая представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, судом установлено, что состояние дорожного покрытия по рассматриваемому участку дороги не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, тем самым установлен факт ненадлежащего состояния участка дорожного покрытия внутриквартального проезда, расположенного от пересечения с ул. Мате Залки от дома 39 по ул. Мате Залки вдоль дома №5 по пер. Отрадному, вдоль домов № 6, 6а, 5 по ул. Барабинской до дома №19 по пер. Отрадному, который является дорогой общего пользования, в связи с чем суд приходит к выводу, что администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, тем самым имеет место незаконное бездействие.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

Ввиду установленного незаконного бездействия при содержании спорного проезда, суд приходит к выводу о том, что на администрацию г.Хабаровска как на орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 дорожное покрытие спорного внутриквартального проезда, а именно оборудовать бортовой камень, устранить дефекты дорожного покрытия и нанести дорожную разметку, предусмотренную требованиями ГОСТ 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 с учетом ширины проезжей части, условий и режима движения.

В связи с чем, требования прокурора о признании бездействия незаконным, об устранении допущенных нарушений в содержании спорного внутриквартального проезда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – до 01 ноября 2024 года.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание текущее время года, температуру воздуха, и что в силу пункта 10.16 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги" покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 C, осенью – не ниже 10 C; теплых смесей – при температуре не ниже минус 10 C.

Также суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в ненадлежащем содержании внутриквартального проезда, расположенного от пересечения с ул. Мате Залки г.Хабаровска от дома 39 по ул. Мате Залки вдоль дома №5 по пер. Отрадному, вдоль домов № 6, 6а, 5 по ул. Барабинской до дома №19 по пер. Отрадному в г.Хабаровске.

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до 01 ноября 2024 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017 дорожное покрытие внутриквартального проезда, расположенного от пересечения с ул. Мате Залки г.Хабаровска от дома 39 по ул. Мате Залки вдоль дома №5 по пер. Отрадному, вдоль домов № 6, 6а, 5 по ул. Барабинской до дома №19 по пер. Отрадному в г.Хабаровске, а именно оборудовать бортовой камень, устранить дефекты дорожного покрытия и нанести предусмотренную требованиями ГОСТ 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019 с учетом ширины проезжей части, условий и режима движения дорожную разметку.

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Мотивированное решение изготовлено 12.01.2024.