< >
УИД 35RS0001-01-2023-001837-77
Пр-во № 12-651/2023
РЕШЕНИЕ
г. Череповец 08 ноября 2023 года
Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Иванченко М.М.,
рассмотрев жалобу представителя ООО «Олимп» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от 08 сентября 2023 года, в отношении ООО «Олимп»,
установил:
Постановлением государственного инспектора труда государственной инспекции труда в <адрес> Ц. от 08 сентября 2023 года № ООО «Олимп» привлечено к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 120 000 рублей за то, что в ходе проведения дополнительного расследования несчастного случая в период с 03 февраля 2023 г по 28 февраля 2023 г установлено несоблюдение ООО «Олимп ", находящемуся по адресу <адрес>, трудового законодательства, а именно директором Общества был допущен к работе оператора бетононасоса Й. без прохождения предварительного при приеме медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, а так же допустил работника к работе не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда. Предоставлен пакет документов без пояснений о причинах отсутствия документов, подтверждающих прохождение Й. в установленном порядке медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, прохождение инструктажей (первичный, повторный, внеплановый, целевой), обучения, проверки знаний по охране труда.
Представитель ООО «Олимп» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование своей жалобы указал, что нарушение совершено впервые, считает наказание слишком суровым. Общество находится в трудном материальном положении, что подтверждено бухгалтерским балансом за 2022 год. Вынесенное 28 февраля 2023 г предписание обжалуют, направлено в суд. ООО «Олимп» состоит в реестре малого и среднего предпринимательства. Ранее за аналогичные нарушения не привлекалось. Кроме того, работник Й. в период с 16 мая по 24 июня 2022 года находился в отпуске. Не согласен с началом течения срока давности по ст. 4.5 КоАП РФ. Просит постановление признать незаконным и отменить, прекратить производство по делу за отсутствием состава, освободить ООО «Олимп» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием. При невозможности освобождения от ответственности заменить наказание на предупреждение.
В судебное заседание защитник ООО «Олимп» не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены.
В судебное заседании Государственный инспектор труда в Вологодской области Ц. не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещен, представил письменное ходатайство, в котором просил постановление № от 08 сентября 2023 года в отношении ООО «Олимп» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании апелляционной инстанции были оглашены и исследованы все материалы, имеющиеся в деле:
протокол № от 28 августа 2023 года, содержащий существо нарушения;
выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «Олимп»;
постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Вологодской области Ц. от 08 сентября 2023 года №, которым ООО «Олимп» привлечено к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 120 000 рублей;
копия заключения государственного инспектора труда № от 18 мая 2022 года по несчастному случаю (легкому) происшедшему 18 мая 2022 года с оператором бетононасоса Й. Согласно заключения со Й. проведен вводный инструктаж 04 октября 2021 года, инструктаж на рабочем месте (первичный, повторный, целевой) по профессии или по виду работы, при выполнении которой произошел несчастный случай –данные не представлены; стажировка-данные не предоставлены; обучение по охране труда по профессии или виду работы, при выполнении которых произошел несчастный случай –данные не предоставлены ; медицинский осмотр(предварительный, периодический) –данные не предоставлены; психиатрическое освидетельствование- данные не предоставлены; предсменный (предполетный) медицинский осмотр -18 мая 2022 года. Согласно выводов заключения у ООО «Олимп» отсутствуют документы, подтверждающие прохождение Й. медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, прохождение инструктажей (первичный, повторный, целевой), стажировки, обучения, проверки знаний по охране труда от, отсутствуют ознакомление со специальной оценкой условий труда, работа с профессиональными рисками, учет выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих и обезвреживающих веществ. Событие, в результате которого Й. получил повреждение здоровья произошло в рабочее время и в связи с выполнением действий обусловленных трудовым договором в интересах работодателя, данный случай квалифицирован как несчастный случай на производстве. Причинами несчастного случая явились в том числе недостатки в организации и проведении подготовки (Й.) по охране труда, а именно: не проведение инструктажей по охране труда (первичный, повторный, внеплановый, целевой), стажировки, обучения, проверки знаний.
копия предписания № от 28 февраля 2023 г., согласно которой ООО «Олимп» обязан переработать положение о системе управления охраной труда, провести оценку уровней профессиональных рисков, разработать меры по исключению или снижению уровней профессиональных рисков, определить мероприятий по снижению профессиональных рисков, организовать с работниками ООО «Олимп» обучение по охране труда.
копии путевых листов, подтверждающих выезд из гаража водителя Й. на автомобиле MAN TOS 35 360 6х4 BB-WW автобетонанасос LIBHERR THP 125 37 Z ST в мае 2022 года;
копия должностной инструкции оператора бетонанасоса;
опись документов, предаваемых в Федеральную службу по труду и занятости Государственную инспекцию труда в <адрес>;
копия трудового договора от 04 октября 2021 года, согласно которому Й. принят на работу по профессии оператор бетонанасоса;
копия выписки из табеля учета рабочего времени, согласно которым 2, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 23 сентября 2022 года Й. был допущен к работе;
копия решения Череповецкого городского суда от 07 сентября 2023 года, согласно которому постановление мирового судьи по судебному участку № 21 от 07 июня 2023 года в привлечении ООО «Олимп» по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ оставлено без изменения ;
копия приказа о прекращении трудового договора № 1-ув от 23 сентября 2022 года;
копия заявления Й. от 22 сентября 2022 года;
сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства;
бухгалтерский баланс на 31 декабря 2022 г;
копия постановления мирового судьи по судебному участку № 21 от 07 июня 2023 года;
копия решения Череповецкого городского суда от 18 июля 2023 года.
Суд не находит оснований не доверять представленным доказательствам, каких-либо существенных процессуальных нарушений при их составлении допущено не было. Указанные доказательства исследованы и оценены судом апелляционной инстанции с точки зрения относимости, допустимости и достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, содержат сведения, достаточные для признания вины ООО «Олимп» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, представленные документы, письменные возражения государственного инспектора труда в <адрес> Ц., суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно требованиям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из представленных материалов дела следует, работодатель в лице ООО «Олимп» 02 сентября 2022 года, 05 сентября 2022 года, 06 сентября 2022 года, 07 сентября 2022 года, 08 сентября 2022 года, 09 сентября 2022 года, 12 сентября 2022 года, 23 сентября 2022 года, согласно трудового договора допустил Й. к выполнению обязанностей при работе оператором бензонасоса без прохождения предварительного при приеме медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, а так же допустил работника к работе не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
В соответствии со статьей 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасные и здоровые условия труда работников.
В соответствии с ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Согласно п. 2, п. 8 приказа Минздрава России от 28.01.2021 N 29н (ред. от 01.02.2022) "Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62277) обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу (далее - предварительные осмотры) проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе.
Предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр (далее - направление), выданного лицу, поступающему на работу, работодателем (его уполномоченным представителем).
Согласно ч. 8 ст. 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование.
Согласно приказа Минздрава России от 20.05.2022 N 342н "Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2022 N 68626) Обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности (далее - работник), в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением N 2 к настоящему приказу (далее - виды деятельности).
2. Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.
Согласно ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить:
в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований;
недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
Согласно ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.
Согласно ст. 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:
не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда;
не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя из установленных обстоятельств дела и требований закона, судья квалифицирует действия ООО «Олимп» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований.
ООО «Олимп» имело возможность для недопущения факта допуска работника к исполнению трудовой обязанности без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность
Оснований для освобождения ООО «Олимп» от ответственности не установлено, поскольку не имеется обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности.
Доводы жалобы о том, что работнику Й. в период с 16 мая по 24 июня 2022 года был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы не влекут освобождения общества от ответственности в связи с тем, что нарушения вменяемые обществу допущены в иной период. Кроме того, не влечет отмены вынесенного постановление обжалование общество предписание административного органа.
Между тем, срок привлечения к административной ответственности юридических лиц согласно ст. 4.5. КоАП РФ составляет один год, срок привлечения ООО «Олимп» к административной ответственности за ряд указанных в протоколе по делу об административном правонарушении нарушений истек:
ООО «Олимп» 02 сентября 2022 года, 05 сентября 2022 года, 06 сентября 2022 года, 07 сентября 2022 года, 08 сентября 2022 года, согласно трудового договора допустило Й. к выполнению обязанностей при работе оператором бензонасоса без прохождения предварительного при приеме медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, а так же допустил работника к работе не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Указанные нарушения подлежат исключению из обвинения ООО «Олимп», производство по делу об административном правонарушении в части данных пунктов нарушений подлежит прекращению в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении должностного лица, установленные обстоятельства и выводы о виновности Общества в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.
Назначенное обществу наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей, вопреки доводам жалобы, по своему виду и размеру отвечает целям наказания, предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, является справедливым по отношению к виновному лицу и совершенному им административному правонарушению, оснований для признания назначенного наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости, а также для его изменения со снижением размера штрафа на основании ст. 4.1. КоАП РФ, либо освобождения от ответственности согласно ст. 2.9 КоАП РФ, замены наказания на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, о чем содержится просьба в жалобе, не имеется.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда государственной инспекции труда в <адрес> Ц. от 08 сентября 2023 года № о привлечении ООО «Олимп» к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ изменить, исключив вывод о виновности ООО «Олимп» в совершении правонарушения 02 сентября 2022 года, 05 сентября 2022 года, 06 сентября 2022 года, 07 сентября 2022 года, 08 сентября 2022 года, выразившемся в допуске работника Й. в указанные даты к выполнению обязанностей при работе оператором бензонасоса без прохождения предварительного при приеме медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования, а также к работе не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, производство по делу в данной части нарушения прекратить за истечением срока давности, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья < > М.М. Иванченко
Подлинный документ
подшит в пр-во 12-651/2023
Череповецкого городского суда
Вологодской области