Решение по делу № 2А-2821/2022 от 21.02.2023 - о признании незаконным распоряжения от 13 февраля 2017 года № 143 «Об образовании земельных участков и утверждения схемы расположения», и обязании его отменить.

Дело № 2а-41/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Ола 21 февраля 2023 года

Ольский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Власенко О.В.,

при секретаре Кузмичевой Г.А.,

с участием:

прокурора – помощника Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Забелиной Е.В.,

представителя ответчика ФИО1,

заинтересованного лица – ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным распоряжения от 13 февраля 2017 года № 143 «Об образовании земельных участков и утверждения схемы расположения», и обязании его отменить,

установил:

Магаданский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным иском в защиту прав Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ», указав в обоснование заявленных требований, что оспариваемым распоряжением образованы земельные участки и утверждены схемы их расположения в 13 км на северо-восток от пос. ФИО5 Ольского района Магаданской области для производства сельскохозяйственной продукции площадью около 467402 кв.м. Данные земельные участки поставлены на кадастровый учет под номерами 49:10:000001:194, 49:10:000001:307 и 49:10:000001:308 и отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. Между тем, в ходе проверки установлено, что указанные земельные участки расположены в квартале 1030 Сокольского участкового лесничества Магаданского лесничества, что подтверждается схемой расположения участка лесного фонда, таксационным описанием, а также актами по передаче лесов от 14.07.1999. Кроме того, лесной участок категории земель лесного фонда, общей площадью 606627 га на территории г. Магадана, Ольского и Хасынского районов зарегистрирован в качестве собственности Российской Федерации согласно свидетельству от 10.06.2011 49АА № 087094.

Ссылаясь на ч.2 ст.91 Лесного кодекса РФ, полагает, что доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о госрегистрации права собственности РФ, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных документов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Приведя в обоснование положения ст.8 Земельного кодекса РФ, указывает, что в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, перевод земель из одной категории в другую осуществляется Правительством РФ, нарушение установленного Земельным кодексом РФ и федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Спорные земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет, из состава земель «лесного фонда» в иную категорию не переводились, акт о переводе Правительством РФ не издавался.

Действия ответчика, по распоряжению землями, относящимися к федеральной собственности, являются незаконными, нарушающими конституционное право граждан, а также основной принцип лесного законодательства, отраженный в ст.1 Лесного кодекса РФ на сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, а также права Российской Федерации на распоряжение и пользование федеральной собственностью – лесными участками.

С учетом изложенного, прокурор просит в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» Магаданской области от 13.02.2017 № 143 «Об образовании земельных участков и утверждения схемы расположения», и возложить на ответчика обязанность отменить указанное распоряжение в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании решения собрания представителей Ольского городского округа «О переименовании органов местного самоуправления муниципального образования «Ольский городской округ» от 19.12.2022 наименование Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» изменено на «Администрация Ольского городского округа Магаданской области», в связи с чем судом определено считать ответчиком по делу вместо Управления муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» – Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области (далее – УМИ администрации Ольского муниципального округа).

14.02.2022 от Магаданского межрайонного природоохранного прокурора поступило заявление об уточнении просительной части иска в части неуказания срока признания незаконным оспариваемого распоряжения.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном 10.01.2023 отзыве указал, что в ЕГРН имеется информация по спорным объектам недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером 49:10:000001:194, расположенный по адресу: Магаданская область, Ольский район, в районе урочища Яковлевское, общей площадью 1110000 кв.м; зарегистрировано право пользования (аренды) за КСВ на основании договора аренды земель для сельскохозяйственных нужд от 08.04.2014 № 342;

- земельный участок с кадастровым номером 49:10:000001:308, расположенный по адресу: Магаданская область, Ольский район, в 13 км на северо-восток от пос. ФИО5, рядом с урочищем Яковлевское, общей площадью 312798 +/- 4894 кв.м; зарегистрировано право пользования (аренды) за ФИО2 на основании договора аренды земель для сельскохозяйственных нужд от 26.05.2017 № 381-пуб;

- земельный участок с кадастровым номером 49:10:000001:307, расположенный по адресу: Магаданская область, Ольский район, в 13 км на северо-восток от пос. ФИО5, рядом с урочищем Яковлевское, общей площадью 154605 +/- 3440 кв.м; зарегистрировано право пользования (аренды) за ФИО2 на основании договора аренды земель для сельскохозяйственных нужд от 26.05.2017 № 381-пуб.

В настоящий момент в соответствии с ЕГРН вышеуказанные объекты недвижимости – земельные участки, являются землями сельскохозяйственного назначения.

Приведя нормы Земельного и Лесного кодексов РФ о составе земель Российской Федерации и основаниях для их перевода из одной категории в другую, представитель заинтересованного лица указывает, что Управление не является субъектом спорного материального правоотношения и не имеет юридической заинтересованности в исходе дела, в связи с чем вопрос о разрешении заявленных прокурором требований оставляет на усмотрение суда

Представитель заинтересованного лица МОГКУ «Лесничества Магаданской области», в суд не явился, ходатайств, заявлений не представил.

Поскольку явка участников процесса не признана обязательной, суд, с учетом мнения явившихся лиц, в соответствии со ст.150, ч. 6 ст.226 КАС РФ нашел возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителей Управления Росреестра по Магаданской области и ЧАО, МОГКУ «Лесничества Магаданской области».

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на том, что земельный участок с кадастровым номером 49:10:000001:194 также находится на землях лесного фонда, следовательно, сформирован незаконно.

Представитель административного ответчика с иском прокурора не согласился, поддержав доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что схема расположения земель Сокольского участкового лесничества, таксационное описание и акты по передаче лесов от 14.07.1999 не могут подтверждать отнесение земель к землям лесного фонда, поскольку в соответствии с приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации и государственный лесной реестр и ее изменение», материалы лесоустройства (выписки из таксационных описаний, копии лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств) являются лишь первичными источниками информации для внесения сведений в государственный лесной реестр (далее –ГЛР), но не первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Единственным документом, подтверждающим сведения о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах, является выписка из ГЛР, которая прокурором не представлена, а значит достоверно утверждать об образовании спорных земельных участков именно из земель лесного фонда в данном случае не приходится. Не подтверждает факт образования спорных земельных участков из состава земель лесного фонда также свидетельство о государственной регистрации права от 10.06.2011, так как данный документ не может по определению содержать в себе сведения о границах земельных участков и расположении их на местности.

Принимая оспариваемое распоряжение, правопредшественник ответчика руководствовался, среди прочего, схемой от 02.12.2016 разграничения земель бывшего совхоза «Арманский» в Ольском городском округе, в Сокольском участковом лесничестве Магаданского лесничества (урочище Яковлевское слияние рек ФИО4 и ФИО5), подписанной участковым лесничим территориального отдела «Магаданское лесничество» ПСГ и законным представителем ответчика ГИВ, из которой следует, что образование спорных земельных участков производилось из земель, не отнесенных к землям лесного фонда и не учитываемых в качестве таковых Магаданским лесничеством по состоянию на 02.12.2016. Право же на распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, предоставлено ответчику ч.2 ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ», утвержденным решением Собрания представителей муниципального образования «Ольский городской округ» от 05.10.2016 № 181-рн. Таким образом, оспариваемое распоряжение принято в строгом соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий.

Дополнительно пояснил, что в связи с ранее проходившими судебными тяжбами относительно принадлежности земельных участков лесному фонду Магаданского лесничества, границы которого до настоящего времени не определены, ответчик вынужден согласовывать распределение того или иного земельного участка с Магаданским лесничеством. В данном конкретном случае, образование земельных участков на территории, которые не передавались из Арманского совхоза в Магаданское лесничество, было согласовано. Спорные участки находятся на тех землях, которые не были переданы в лесничество от совхоза «Арманский».

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Магаданской области заявленные прокурором требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление и возражениях на возражения административного ответчика, согласно которым право собственности государства на лесные земли закреплено как ныне действующим Лесным кодексом РФ, так и Лесным кодексом РСФСР 1978 года, Основами Лесного законодательства Союза ССР, Лесным кодексом РФ 1997 года. Участки лесного фонда могли находится во владении и пользовании сельскохозяйственных организаций и использоваться ими для сельскохозяйственного производства, однако при этом находились в государственной собственности.

Площадь участка лесного фонда Магаданского лесхоза согласована Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Магаданской области, произведена регистрация права государственной собственности на данный участок лесного фонда с присвоением кадастрового (условного) номера 49-49-01/303/2005-166. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.05.2008 № 161 «Об определении количества лесничеств на территории Магаданской области и установлении их границ» на территории Магаданской области создано 7 лесничеств. В созданное Магаданское лесничество вошли бывшие Магаданский, Ольский и Тауйский лесхозы, что привело к слиянию площади, в результате площадь Магаданского лесничества составила 6066627 га. На указанную площадь имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от 10.06.2011 с присвоением кадастрового (условного) номера 49-49-01/019/2011-575.

Документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре. При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 одним из оснований для внесения документированной информации в государственный лесной реестр является первичная документация в виде лесоустроительной документации. Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение земельного участка к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра, в котором содержится лесоустроительная документация лесничества, являющаяся первичным источником информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Земельные участки, образованные распоряжением от 13.02.2017 № 143 с кадастровыми номерами 49:10:000001:194, 49:10:000001:307 и 49:10:000001:308 расположены в границах муниципального образования «Ольский городской округ» на землях лесного фонда, в выделах 7, 27, 30, 37 квартала 1030 Сокольского участкового лесничества Магаданского лесничества, что подтверждается материалами лесоустройства, а именно схемой расположения земельных участков с кадастровыми номерами 49:10:000001:194, 49:10:000001:307 и 49:10:000001:308 на плане лесонасаждений Сокольского участкового лесничества Магаданского лесничества и сведениями о количественных, качественных характеристиках лесного участка, представленного вышеперечисленными выделами, оформленными в виде выписки из государственного лесного реестра.

Спорные земельные участки из состава земель «лесного фонда» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения» не переводились, акт о переводе Правительством Российской Федерации не издавался, следовательно, законные основания по распоряжению этими земельными участками у ответчика отсутствовали.

Заинтересованное лицо ФИО2 с иском прокурора согласился, пояснив, что не оспаривает нахождение предоставленных ему земельных участков в составе земель лесного фонда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.ст.60, 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с положениями, утвержденными решениями Собрания представителей Ольского городского округа № 86-РН от 24.12.2021 и № 145-РН от 19.12.2022 УМИ администрации Ольского муниципального округа наделено правами юридического лица и является полным правопреемником Управления муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ» и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Ольский городской округ», следовательно, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на несколько категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Статья 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относит лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу ст.3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» и п.1 ст.8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда, а также лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ № 1-П от 09.01.1998, лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения руководителя КУМИ № 143 от 13.02.2017 образованы земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения для производственной продукции, ориентировочной площадью 467402 кв.м, имеющие адресные ориентиры: Магаданская область, Ольский район, в 13 км на северо-восток от пос. ФИО5, рядом с урочищем Яковлевское в кадастровом квартале 49:10:000001, согласована и утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плате территории № 114/16 от 12.07.2016. Указанное распоряжение в пятидневный срок со дня его подписания подлежало направлению в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и ЧАО». Заявителю ФИО2 рекомендовано обеспечить выполнение кадастровых работ на образуемый земельный участок и поставить его на кадастровый учет (л.д. 15-16).В схеме расположения земельных участков на основании распоряжения № 143 от 13.02.2023 приведены обозначения точек координат земельного участка № 1 площадью 154603 кв.м и земельного участка № 2 площадью 312799 кв.м, указанные участке обозначены на карте-схеме (л.д. 17-19).

На основании указанного распоряжения образованные земельные участки поставлены 28.02.2017 на кадастровый учет под номерами 49:10:000001:307 и 49:10:000001:308 в категории земель «земли для сельскохозяйственных нужд» (л.д. 69-76).

Распоряжением руководителя КУМИ № 860 от 26.05.2017 земельный участок общей площадью 154605 с кадастровым номером 49:10:000001:307 и земельный участок общей площадью 312798 с кадастровым номером 49:10:000001:308 предоставлены в аренду ФИО2 сроком на 49 лет для производства сельскохозяйственной продукции, с которым заключен соответствующий договор № 381-пуб от 26.05.2017 (л.д. 128-133, 134).

В административном исковом заявлении прокурор просит признать незаконным и отменить распоряжение КУМИ № 143 от 13.02.2023, указывая при этом о незаконности образования из состава земель лесного фонда земельных участков с кадастровыми номерами 49:10:000001:194, 49:10:000001:307 и 49:10:000001:308.

Вместе с тем, учитывая положения ч.1 ст.178 КАС РФ, в соответствии с которой суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, суд полагает, что поскольку предметом настоящего иска является признание незаконным распоряжения, в соответствии с которым сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 49:10:000001:307 и 49:10:000001:308, вопрос о законности образования земельного участка с кадастровым номером 49:10:000001:194, с учетом отсутствия в материалах дела сведений о дате и основаниях его создания, при рассмотрении настоящего административного дела обсуждению не подлежит.

Согласно выпискам из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 49:10:000001:307 общей площадью 154605 +/- 3440 кв.м расположен по адресу: Магаданская область, Ольский район, в 13 км на северо-восток от пос. ФИО5, рядом с урочищем Яковлевское, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, данные о правообладателе отсутствуют; 14.06.2017 зарегистрировано обременение в виде аренды на основании договора от 26.05.2017 № 381-пуб (л.д. 73-76); земельный участок с кадастровым номером 49:10:000001:308 общей площадью 312798 +/- 4894 кв.м расположенный по адресу: Магаданская область, Ольский район, в 13 км на северо-восток от пос. ФИО5, рядом с урочищем Яковлевское, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, данные о правообладателе отсутствуют; 14.06.2017 зарегистрировано обременение в виде аренды на основании договора от 26.05.2017 № 381-пуб (л.д. 69-72).

В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч.4 ст.69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Пунктом 1 ст.4.3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» определено, что право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда.

Из свидетельства о государственной регистрации права 49 АА № 087094 от 10.06.2011 следует, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на лесной участок категории земель: земли лесного фонда, общей площадью 6066627 га, адрес объекта: Магаданская область, на территории г. Магадана, Ольского и Хасынского районов, «Магаданское лесничество»; условный номер 49-49-01/019/2011-575 (л.д. 42).

Право собственности на участок лесного фонда Магаданского лесхоза площадью 464801 га с присвоением кадастрового (условного) номера 49-49-01/303/2005-166, вошедшего в состав лесного участка Магаданского лесничества площадью 6066627 га с условным номером 49-49-01/019/2011-575, зарегистрировано за Российской Федерацией 21.10.2005 на основании ст.19 Лесного кодекса РФ (л.д. 207).

Согласно ст.92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 6 ст.47 Федерального закона от 24.07.2007 «О кадастровой деятельности» установлено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В соответствии с ч.2 ст.69 Лесного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент регистрации права собственности РФ на участок лесного фонда Магаданского лесничества общей площадью 6066627 га, расположенный на территории г. Магадана, Ольского и Хасынского районов), местоположение, границы и площадь лесных участков определялись соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. С 01.07.2015 по приведенной норме в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, местоположение, границы и площадь лесных участков определялись соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади. С 01.10.2015 Федеральным законом № 206-ФЗ от 29.06.2015 приведенная статья утратила силу, аналогичные положения включены в ст.70.1 Лесного кодекса РФ, согласно которой местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов (ч.4).

Площади Ольского и Магаданского лесхоза согласованы с Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Магаданской области 06.09.2005 (л.д. 209).

Как следует из схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 49:10:000001:307 и 49:10:000001:308 на плане лесонасаждений Сокольского участкового лесничества Магаданского лесничества и сведениями о количественных, качественных характеристиках лесного участка в выделах 7, 27, 30, 37 квартала 1030 Сокольского участкового лесничества Магаданского лесничества, оформленными в виде выписки из государственного лесного реестра от 28.12.2022 № 8, заключений ФГБУ «Рослесинфорг», земельные участки с кадастровыми номерами 49:10:000001:307 и 49:10:000001:308 полностью находятся в границах земель лесного фонда Магаданского лесничества (л.д. 92-95, 236-244).

Оценивая представленные представителем заинтересованного лица Минприроды Магаданской области заключения ФГБУ «Рослесинфорг», суд, вопреки возражениям представителя ответчика, полагает возможным принять их в качестве доказательств по делу, поскольку указанные заключения даны организацией, определенной приказом Рослесхоза от 02.03.2022 № 88 в качестве учреждения осуществляющего подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование. Кроме того, указанные заключения согласуются с иными доказательствами по делу, в том числе схемой расположения спорных земельных участков, утвержденной административным ответчиком.

Суждение представителя административного ответчика о невозможности установить нахождение спорных земельных участков на землях лесного фонда, ввиду того что границы участка лесного фонда Магаданского лесничества до настоящего времени не установлены, опровергается представленными представителем заинтересованного лица Минприроды Магаданской области документами.

Так, из акта на передачу лесов 1999 года следует, что совхоз «Арманский» сдал, а Магаданский лесхоз принял лесной фонд общей площадью 30071 га, в том числе лесной 10736 га (л.д. 201).

Границы передаваемых участков лесного фонда общей площадью 10736 га обозначены на представленной специалистом КМЮ карте-схеме границ земель лесного фонда по пяти участкам, переданным от совхоза Арманский в 1999 году, на которые оформлены свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 250, 202-206).

В судебном заседании специалист КМЮ пояснила, что спорные земельные участки полностью находятся на участке лесного фонда № 2 расположенном в Арманском округе площадью 7500 га, кадастровый (условный) номер 49:09:01:10/2002:692, границы которого приведены в свидетельстве о государственной регистрации права на недвижимое имущество серии 49-АА № 019362 от 21.06.2002 (л.д. 203).

Утверждение ответчика о том, что право на распоряжение спорными земельными участками было предоставлено КУМИ на момент вынесения оспариваемого распоряжения частью 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», судом не принимаются по следующим основаниям.

Частью 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, земельные участки с кадастровыми номерами 49:10:000001:307 и 49:10:000001:308 образованы из земель лесного фонда Магаданского лесничества, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, то есть не относятся к землям, право государственной собственности, на которые не разграничено, следовательно, оснований для распоряжения вышеуказанными земельными участками у ответчика не имелось.

Довод представителя ответчика о согласовании расположения спорных земельных участков с лесничим ПСГ судом не принимается ввиду следующего.

Как следует из представленной ответчиком схемы разграничения земель бывшего совхоза «Арманский» в Ольском городском округе, в Сокольском участковом лесничестве Магаданского лесничества (урочище Яковлевское слияние рек ФИО4 и ФИО5) (л.д. 127), подписанной участковым лесничим территориального отдела «Магаданское лесничество» 02.12.2016 и руководителем КУМИ ГИВ 17.12.2016, на данной схеме отмечены земли лесного фонда, принятые от совхоза (обозначены зеленым цветом) и земли, которые не принимались от совхоза (обозначены красным цветом).

При этом сопоставить обозначенные на указанной схеме участки с границами участков лесного фонда, приведенными в свидетельствах о государственной регистрации права на недвижимое имущество (л.д. 202-206) и их обозначением на представленной специалистом карте-схеме не представляется возможным ввиду отсутствия данных о масштабе и привязки к конкретной местности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ПСГ, изучив представленную на обозрение схему (л.д. 127), пояснил, что не может указать в связи с чем им была подписана данная схема, возможно им были обозначены земли, которые могут быть предоставлены в аренду для сельскохозяйственных нужд, что допустимо в том числе и для земель лесного фонда, к которым помимо прочего относятся и нелесные земли.

В соответствии с действующим на дату принятия оспариваемого распоряжения Положения о департаменте лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области, утвержденного постановлением Правительства Магаданской области от 09.01.2014 № 7-пп, согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности либо отказ в согласовании схемы относилось к полномочиям Департамента лесного хозяйства, а не конкретного лесничего. Вместе с тем, доказательств согласования схемы расположения спорных земельных участков с Департаментом лесного хозяйства, административным ответчиком не представлено.

Подписанное 29.07.2016 начальником Территориального отдела «Магаданское лесничество» Департамента лесного хозяйства согласование иных земельных участков с приложением ситуационного плана (л.д. 234, 235) судом в качестве доказательства нахождения спорных земельных участков не на землях лесного фонда, судом не принимается, поскольку относится к другим земельным участкам.

Наложение границ спорных земельных участков на земли лесного фонда подтверждено достаточными доказательствами, которые ответчиком не опровергнуты, каких-либо документов, подтверждающих изъятие спорных земельных участков из состава земель лесного фонда и изменении категории земли с земель лесного фонда на земли сельскохозяйственного назначения, ответчиком в судебное заседание не представлено.

Пунктом 1 ч.1 ст.8 Земельного кодекса РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, – Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, уполномоченным органом нормативно-правовой акт о переводе земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения не издавался.

Учитывая отсутствие согласия собственника – Российской Федерацией на образование из состава земель лесного фонда земельных участков с кадастровыми номерами 49:10:000001:307 и 49:10:000001:308 и изменении категории земельного участка с «земель лесного фонда» на «земли сельскохозяйственного назначения», сам по себе факт наличия сведений в ЕГРН о спорных земельных участках как землях сельскохозяйственного назначения, не прекращает права собственника, в данном случае Российской Федерации, на указанные земельные участки как на земли лесного фонда.

Земельные участки с кадастровыми номерами 49:10:000001:307 и 49:10:000001:308 являются частью лесного участка, и в силу приведенных выше положений закона находятся исключительно в федеральной собственности.

Часть 3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ) определяет, что если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (если права правообладателя на земельный участок возникли до 01.01.2016).

Вместе с тем, учитывая образование спорных земельных участков после 01.01.2016, положения ч.3 ст.14 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» применению в данном деле не подлежат.

С учетом вышеприведенных требований законодательства, принимая во внимание, что в судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела факт образования спорных земельных участков в границах лесного фонда Магаданского лесничества, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали основания распоряжаться данными участками, суд полагает требования Магаданского межрайонного природоохранного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 321 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Магаданского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным распоряжения от 13.02.2017 № 143 «Об образовании земельных участков и утверждения схемы расположения», и обязании его отменить, – удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 13 февраля 2017 года № 143 «Об образовании земельных участков и утверждения схемы расположения».

Возложить на Управление муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить распоряжение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования «Ольский городской округ» от 13 февраля 2017 года № 143 «Об образовании земельных участков и утверждения схемы расположения», о чем в течение десяти дней после выполнения возложенной судом обязанности, сообщить суду и Магаданскому межрайонному природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Ольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить дату составления мотивированного решения – 1 марта 2023 года.

Судья О.В. Власенко