Решение по делу № 2-3665/2022 от 26.01.2023 | Московский районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2-550/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Гонтарук Н.Б.,

с участием помощника прокурора Московского района г. Твери – Красавцевой И.С.,

представителя ответчика ГБУЗ Тверской области «Тверской областной клинический онкологический диспансер» – ФИО1,

при секретаре судебного заседания Игнатьевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ГБУЗ Тверской области «Тверской областной клинический онкологический диспансер», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Московского района г. Твери обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, с иском к ГБУЗ Тверской области «Тверской областной клинический онкологический диспансер», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Иск мотивирован тем, что в июне 2021 года прокуратурой района проведена проверка антитеррористической защищенности Учреждения.

По фактам выявленных нарушений 18.06.2021 главному врачу ГБУЗ ТО «ТОКОД» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом нарушения, изложенные в представлении, устранены не в полном объеме ввиду отсутствия финансирования, в связи с чем, исполнение представления оставлено на контроле в прокуратуре района.

В ходе проверки, проведенной в августе – сентябре 2022 года установлено, что 31.05.2017 проведено категорирование объекта, по результатам которого ему присвоена 1 категория. В связи с истечением срока паспорта безопасности объекта, ГБУЗ ТО «ТОКОД» 29.04.2022 с целью актуализации паспорта безопасности объекта вновь проведено категорирование объекта, по результатам которого составлен акт, категория не изменена.

При этом, часть мероприятий объекта по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) учреждения до настоящего времени не осуществляются.

Так на объекте ГБУЗ ТО «ТОКОД» установлена система видеонаблюдения, однако она не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных и критических элементов объекта в полном объеме, срок хранения данных системы видеонаблюдения объекта менее 30 суток, в нарушение подп. «б» п. 16 Требований.

В нарушение требований подп. «в» п. 18 Требований, проверяемый объект, не оснащен техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

В связи с тем, что по результатам категорирования объекта увеличилось число потенциально опасных и критических элементов объекта, которые установленная система видеонаблюдения не охватывает в полном объеме, прокуратурой района 07.09.2022 главному врачу ГБУЗ ТО «ТОКОД» вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Учреждением неоднократно осуществлялись запросы на выделение денежных средств для исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в Министерство здравоохранения Тверской области.

В настоящее время, несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеназванных мероприятий, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели из бюджета Тверской области не решен, нарушения не устранены.

Согласно п. 2 Устава ГБУЗ ТО «ТОКОД» его Учредителем является Тверская область.

От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции.

Имущество учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется им на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника государственного имущества учреждения осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области (п.18 Устава Учреждения).

В соответствии с п. 1, подп. «и» п. 13 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области. Министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Основными функциями Министерства являются, в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий делах установленной компетенции (п. 11 Положения).

Согласно п. 14 Положения Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

На основании изложенного, прокурор Московского района г. Твери просит возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Тверской областной клинический онкологический диспансер» обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, а именно: по оборудованию системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, в соответствии с подп. «б» п. 16 Требований; оснащению техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) в соответствии с подп. «в» п. 18 Требований.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в срок до 01.09.2023 обеспечить Государственное бюджетное учреждение хранения Тверской области «Тверской областной клинический онкологический диспансер» финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, а именно: по оборудованию системы видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, в соответствии с подп. «б» п. 16 Требований; оснащению техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) в соответствии с подп. «в» п. 18 Требований.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Московского района г. Твери – Красавцева И.С. заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагал, что срок для устранения выявленных нарушений в пределах трех месяц является разумным и достаточным.

Представитель ответчика ГБУЗ Тверской области «Тверской областной клинический онкологический диспансер» – ФИО1, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала. Также пояснила, что собственных средств в больнице на выполнение данных работ не имеется. Использовать средства ОМС Учреждение не имеем права, так как это будет нецелевое использование средств. Необходимо рассмотрение данного вопроса на бюджетной комиссии через Министерство здравоохранения. Со стороны руководства Учреждения в адрес Министерства здравоохранения неоднократно направлялись заявления о выделении денежных средств для финансирования указанных мероприятий, однако финансирование до настоящего времени не осуществлено. Просила также рассмотреть возможность увеличения срока выполнения всех мероприятий, поскольку в указанный в исковом заявлении срок выполнить данные мероприятий не представится возможным.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства здравоохранения Тверской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. До судебного заседания предоставили отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в соответствии с пунктом 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области (утверждено Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, далее - Положение) Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Однако Министерство обладает данными полномочиями только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в Учреждение от оказания платных услуг, безвозмездные взносы, денежные средства обязательного медицинского страхования, амортизационные отчисления являются внебюджетными средствами, главным распорядителем которых Министерство не является. Министерство не вправе распоряжаться доходами Учреждения.

Ежегодно Министерство утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения. Направления расходования денежных средств в разрезе кодов КОСГу ГБУЗ «ТОКОД» определяет самостоятельно.

Здания и сооружения больницы находятся в оперативном управлении у ГБУЗ «ТОКОД». Право оперативного управления имеет вещный характер (ст. 216 ГК РФ) и, как следствие, не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, надлежащей эксплуатации имущества, с соблюдением всех требований законодательства.

Таким образом, бремя содержания имущества, закрепленного на праве оперативного управления несет Учреждение.

Финансовое обеспечение бюджетных учреждений осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно Уставу ГБУЗ «ТОКОД» является бюджетным учреждением, за которым закреплено имущество на праве оперативного управления, которое отражается на его самостоятельном балансе.

Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 настоящего Кодекса.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.

Из анализа вышеприведенной нормы следует, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения исключается.

ГБУЗ «ТОКОД» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью (ст. 49 ГК РФ), и надлежащим ответчиком но данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности, перечисленные в просительной части искового заявления.

В соответствии с Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп. Министерство - отраслевой орган исполнительной власти в рамках осуществления функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения не имеет обязанности по обеспечению финансирования подведомственных учреждений.

Учреждения здравоохранения Тверской области в соответствии с законом имеют 3 ключевых источника финансирования: средства Фонда обязательного медицинского страхования; средства от приносящей доход деятельности (платные медицинские услуги; средства субсидии на обеспечение исполнения государственного задания (при его наличии).

В силу ст. 82 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются как средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, так и средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

Законом не предусмотрено устранение спорных нарушений учреждением здравоохранения из конкретного источника финансирования.

Законодательство предусматривает лишь возможность привлечения Министерства как главного распорядителя бюджетных средств к субсидиарной ответственности и только в определенных случаях (только в отношении казенных учреждений), исчерпывающий перечень которых установлен ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ и ст. 123.22 ГК РФ.

При этом, по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Полномочия собственника имущества Тверской области в отношении ГБУЗ «ТОКОД» осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. Однако рассматриваемый спор не связан с причинением вреда гражданину.

В связи с вышеизложенным, законных оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности не имеется.

Постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380- пп утвержден Порядок определения объема субсидий на иные цели и условия ее предоставления (далее - Порядок).

ГБУЗ «ТОКОД» вправе обратиться в Министерство но вопросу предоставления данной субсидии в установленном порядке. Размер субсидии определяется на основании документов, представленных государственным учреждением в соответствии с пунктом 4 настоящего раздела, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных учредителю, за исключением случаев, когда размер субсидии определен законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на текущий финансовый год и плановый период, решениями Правительства Тверской области (п. 10 Порядка).

Из ГБУЗ «ТОКОД» в Министерство соответствующих документов в порядке, предусмотренном п. 4 Порядка в 2021 - 2022 г.г. не поступало.

Письма от 01.09.2022 исх. № 912, от 05.10.2020 исх. № 1019, приложенные к иску, требованиям вышеназванного порядка не соответствуют. В пояснительной записке отсутствует расчет суммы субсидии, статистические данные, подтверждающие невозможность приобретение имущества и выполнение работ за счет иных источников финансирования; не приложена смета на выполнение работ, информация об имуществе, планируемом к закупке. К письму приложен ответ на запрос коммерческого предложения только одного поставщика, что недостаточно для определения стоимости имущества. Приложенные к иску письма от 09.09.2022 исх. № 935, от 03.02.2021 исх. № 104 в Министерство не поступали. Кроме того, письмо от 03.02.2021 исх. № 104 адресовано лицу, не уполномоченному на рассмотрение обращений подведомственных учреждений о предоставления субсидий, выделении дополнительного финансирования.

Сам факт направления Учреждением писем с просьбой выделить дополнительное финансирование не влечет безусловной обязанности Министерства такое финансирование выделить и не свидетельствует об отсутствии у ГБУЗ «ТОКОД» средств из иных источников финансирования, кроме бюджета Тверской области, которые могут быть использованы для выполнения указанных в иске мероприятий по антитеррористической защищенности.

Так, согласно отчетам о состоянии лицевого счета Учреждения по состоянию на 31.12 2022 у ГБУЗ «ТОКОД» имелся остаток средств от оказания платных услуг в размере 2 378 283,56 руб., по состоянию на 17.01.2023 - 2 639 493,56 руб. Также, согласно данным отчетам в 2022 году Учреждению выделена субсидия на укрепление материально-технической базы в размере 48 899 528,79 руб.

В силу ч. 7 ст. 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» часть мероприятий, указанных в иске (покупка видеокамер и иного оборудования, стоимость которого за 1 единицу не превышает 100 000 руб.), может быть исполнена за счет средств обязательного медицинского страхования. По данным вышеназванных отчетов в 2022 году медицинское учреждение получило 1 985 815 1 10, руб. По состоянию на 17.01.2023 на счете ГБУЗ «ТОКОД» имеются средства обязательного медицинского страхования в размере 87 920 534,94 руб.

Таким образом, довод прокуратуры об отсутствии у ГБУЗ «ТОКОД» собственных денежных средств опровергается сведениями о состоянии лицевого счета Учреждения.

При указанных обстоятельствах, оснований для возложения на Министерство здравоохранения Тверской области обязанности по финансированию ГБУЗ «ТОКОД» для выполнения мероприятий, перечисленных в просительной части искового заявления не имеется.

На основании изложенного, просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Московского района г. Твери к Министерству здравоохранения Тверской области в полном объеме, провести судебное заседание в отсутствие представителя.

В судебное заседание представители третьих лиц - Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительства Тверской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

От третьего лица – Правительства Тверской области также поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что с заявленными требованиями Правительство Тверской области не согласно, считает часть из них незаконными и необоснованными. Полагает, что Министерство здравоохранения Тверской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 1 ст. 3 указанного закона некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущее иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 1 ст. 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам не являющихся собственниками.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, указанной в определении от 28.11.2017 по делу № 305-ЭС17-10430, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Таким образом, обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание общего имущества.

Функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, осуществляемые отраслевым органом исполнительной власти определены Порядком осуществления исполнительными органами государственной власти Тверской области функций и полномочий учредителя государственного учреждения Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 05.02.2018 № 34-пп (далее - Порядок).

Обращают внимание, что Министерство обладает полномочием главного распределителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. Иные денежные средства, поступающие в ГБУЗ «Калининская ЦРКБ» от оказания платных услуг являются внебюджетными средствами, главным распределителем которых Министерство не является, и не вправе распоряжаться доходами Учреждения.

Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями здравоохранения Тверской области утвержден постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп.

Согласно Порядку финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными учреждениями Тверской области осуществляется посредством предоставления субсидии на выполнение государственного задания, объем которой на очередной финансовый год и плановый период рассчитывается по установленной формуле и подлежит экспертизе в Министерстве финансов Тверской области. Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания отражен в плане финансово-хозяйственной деятельности. Замечаний по определению размера субсидии в Министерство от контролирующих органов и Учреждения не поступало.

Между тем, в соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Данным Порядком не предусмотрено полномочие Министерства по финансированию устранения нарушений (а равно иное полномочие, позволяющее суду удовлетворить исковые требования прокурора к Министерству), допущенных Учреждением. ГБУЗ «ТОКОД» является самостоятельным юридическим лицом, обладающим в полной мере гражданской правоспособностью и надлежащим ответчиком по данному делу, на которого суд вправе возложить обязанности по устранению недостатков. Следовательно, законных оснований для привлечения Министерства здравоохранения Тверской области к субсидиарной ответственности не имеется.

В связи с изложенными обстоятельствами в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ истец самостоятельно определяет способ судебной защиты. При этом избранный истцом способ защиты должен в каждом случае привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой Московского района г. Твери проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ ТО «ТОКОД», в ходе которой выявлен ряд нарушений указанного законодательства.

Установлено, что ГБУЗ ТО «ТОКОД» является государственным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, расположено по адресу: <...> Октября, д. 57/37.

Согласно Уставу ГБУЗ ТО «ТОКОД», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 689, основной целью деятельности ГБУЗ ТО «ТОКОД» является обеспечение высококвалифицированной медицинской помощи, в том числе и специализированной онкологической, населению Тверской области на основании лицензии.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по явлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 ст. 3 данного Закона определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в собственности юридических лиц или принадлежащих им на ином законном основании, является их обязанностью (п. 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8.

Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Во исполнение указанных Требований 31.05.2017 проведено категорирование объекта, по результатам которого ему присвоена 1 категория. В связи с истечением срока паспорта безопасности объекта, ГБУЗ ТО «ТОКОД» 29.04.2022 с целью актуализации паспорта безопасности объекта вновь проведено категорирование объекта, по результатам которого составлен акт, категория не изменена.

Так, на объекте ГБУЗ ТО «ТОКОД» установлена система видеонаблюдения, однако она не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных и критических элементов объекта в полном объеме, срок хранения данных системы видеонаблюдения объекта менее 30 суток, в нарушение подп. «б» п. 16 Требований.

Нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Ответчик ГБУЗ ТО «ТОКОД» данные обстоятельства не оспаривает.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и ст. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

В силу п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Согласно Уставу ГБУЗ ТО «ТОКОД», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30.12.2011 № 689, ГБУЗ ТО «ТОКОД» является бюджетным учреждением, учредителем которого является Тверская область. Функции учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенций (п.2 Устава).

Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области.

В соответствии с п. 1 Положения, Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области.

Основными функциями Министерства являются в том числе, осуществление мер по противодействию идеологии терроризма, противодействию и профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений при реализации своих полномочий в пределах установленной компетенции (п. 11 Положения).

Согласно подп. «и» п.13 Положения министерство в установленном порядке и в пределах своей компетенции имеет право осуществлять отдельные функции и полномочия учредителя государственных учреждений Тверской области в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Тверской области.

Согласно п. 14 Положения министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Тверской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно п. 28 Устава ГБУЗ ТО «ТОКОД» государственные задания для учреждения в соответствии основными видами деятельности формируются и утверждаются учредителем. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета Тверской области (Министерством здравоохранения Тверской области).

Так, из материалов дела следует, что в подтверждение отсутствия денежных средств на проведение антитеррористических мероприятий, заявленных прокурором, и принятия со своей стороны исчерпывающих мер к организации соответствующего финансирования со стороны учредителя, в материалы дела представлены письма ГБУЗ ТО «ТОКОД», адресованные Министерству здравоохранения Тверской области от 05.10.2020, 03.02.2021, 01.09.2022, 09.09.2022, с просьбой о выделении денежных средств для соблюдения нормативных требований антитеррористической защищенности и приложением соответствующей документацией с перечнем необходимых работ и их стоимостью в соответствии с полученными коммерческими предложениями, что Министерством здравоохранения не оспаривалось.

Вместе с тем, финансирование указанных мероприятий до настоящего времени не осуществлено, ответы на данные письма не поступили.

По делу установлено, что с момента утверждения Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, указанный в иске прокурора объект ГБУЗ ТО «ТОКОД», несмотря на подачу учреждением соответствующих заявок на финансирование, до настоящего времени не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также не оснащено техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), что свидетельствует о непринятии должных мер к финансированию мероприятий в области противодействия терроризму.

Доводы ответчика о том, что письма учреждения о выделении финансирования на выполнение указанных мероприятий направлялись в неустановленной форме, не освобождают Министерство от несения таких расходов, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ Министерство не представило суду доказательств финансирования учреждения в полной мере для надлежащего содержания объектов недвижимости (выполнения требований антитёррористической защищенности объектов здравоохранения), закрепленных за бюджетным учреждением.

Доводы Министерства о достаточности денежных средств у самого учреждения на выполнение заявленных прокурором мероприятий являются несостоятельными и опровергаются представленными в материалы дела заявками учреждения.

В то же время в связи с принятием на законодательном уровне, требований к антитеррористической защищенности и существа выявленных нарушений, на устранение которых требуются значительные финансовые средства, следует, что они возникли не одномоментно, а на протяжении значительного времени перед проведением проверки.

Таким образом, избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде понуждения Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ ТО «ТОКОД» в пределах своих полномочий и компетенции осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий не противоречит закону, не основан на привлечении указанного органа к субсидиарной ответственности по обязательствам ГБУЗ ТО «ТОКОД» и соответствует содержанию компетенции Министерства здравоохранения Тверской области по участию в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение.

Бездействие Министерства здравоохранения Тверской области в недофинансировании мероприятий в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорных объектов медицинского учреждения, что недопустимо.

При наличии установленных обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 27 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, - суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (п. 2 ст. 206 ГК РФ).

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения, периода рассмотрения настоящего дела и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорного объекта медицинского учреждения, суд полагает возможным установить Министерству здравоохранения срок для обеспечения финансирования - не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, а ГБУЗ ТО «ТОКОД» установить срок для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму - не позднее шести месяцев с момента выделения финансирования в необходимом объеме.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в доход бюджета пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Поскольку истец при подаче иска в силу закона освобождён от уплаты госпошлины, то подлежащая уплате при подаче иска госпошлина, рассчитанная в соответствии со ст.333.19 НК РФ, подлежит взысканию в доход бюджета с ответчика ГБУЗ ТО «ТОКОД» в размере 300 руб.

Вместе с тем, поскольку Министерство здравоохранения Тверской области в соответствии с Положением «О Министерстве здравоохранения Тверской области», утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп, является уполномоченным областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, обеспечивающим разработку и реализацию единой государственной политики в сфере здравоохранения на территории Тверской области, оно не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины, в связи, с чем освобождается от уплаты государственной пошлины на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования прокурора Московского района г. Твери, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к ГБУЗ Тверской области «Тверской областной клинический онкологический диспансер», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать ГБУЗ Тверской области «Тверской областной клинический онкологический диспансер» не позднее шести месяцев с момента выделения финансирования в необходимом объеме, выполнить мероприятия по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно по:

- оборудованию систем видеонаблюдения, позволяющие учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов каждого объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца, в соответствии с подп. «б» п. 16 Требований;

- оснащению техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) в соответствии с подп. «в» п. 18 Требований.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать ГБУЗ Тверской области «Тверской областной клинический онкологический диспансер» в объеме необходимом для выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, а именно по:

Взыскать с ГБУЗ Тверской области «Тверской областной клинический онкологический диспансер» государственную пошлину в размере 300 руб. в бюджет муниципального образования Тверской области - городской округ город Тверь.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 13.02.2023.

Председательствующий Н.Б. Гонтарук

<данные изъяты>