РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июля 2025 года р.п. Залари
Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-590/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Владимирская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательной организации,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, указал, что прокуратурой Заларинского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства об образовании в МБОУ Владимирская СОШ.
В ходе осуществления надзора установлено, что двухэтажное кирпичное нежилое здание МБОУ Владимирская СОШ, площадью 921,4 кв.м., кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1952 года, нормативный срок эксплуатации составляет 73 года. Таким образом, нормативный срок эксплуатации здания МБОУ Владимирская СОШ истек.
В 2011 году проведен капитальный ремонт здания школы.
При этом в нарушение указанных требований закона обследование технического состояния здания МБОУ Владимирская СОШ с привлечением специализированной организации не проводилось.
Бездействие МБОУ Владимирская СОШ нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Прокурор просит суд обязать МБОУ Владимирская СОШ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния двухэтажное кирпичное нежилое здание площадью 921,4 кв.м., кадастровый номер №, расположенное по адресу: №, с привлечением специализированной организации.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Заларинского района Иркутской области ФИО5 административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Директор МБОУ Владимирская СОШ в судебное заседание не явился, при надлежащем извещении, причины неявки не известны.
Заинтересованное лицо – МКУ комитет по образованию администрации МО «Заларинский район» в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.
В отзыве на иск представители заинтересованного лица указали, что не имеют возражений в части удовлетворения заявленных требований.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Согласно ст. 5 Закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии со ст. 7 Закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.
Согласно ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее – ГОСТ 31937-2024), который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2024, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора установлено, что двухэтажное кирпичное нежилое здание МБОУ Владимирская СОШ, площадью 921,4 кв.м., кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в 1952 г., нормативный срок эксплуатации составляет 73 года.
Таким образом, нормативный срок эксплуатации здания МБОУ Владимирская СОШ истек.
Из письма директора МБОУ Владимирская СОШ ФИО6 от 24 июня 2025 года следует, что после проведения капитального ремонта в 2011 году обследование технического состояния зданий и сооружений МБОУ Владимирская СОШ с привлечением специализированной организации не проводилось. В настоящее время выполнить мероприятия по обследованию здания не представляется возможным, в виду отсутствия денежных средств в бюджете школы.
Таким образом в судебном заседании установлено, что в 2011 году проведен капитальный ремонт здания школы, на здание выдан технический паспорт объекта недвижимости.
При этом в нарушение указанных требований закона обследование технического состояния здания МБОУ Владимирская СОШ с привлечением специализированной организации не проводилось.
Бездействие МБОУ Владимирская СОШ нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.
Собственником здания по адресу: <адрес>, является МБОУ Владимирская СОШ, что следует из копии свидетельства о государственной регистрации права, в связи с чем, согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Отсутствие финансовых средств в бюджете образовательного учреждения не является основанием для не проведения мероприятий по проведению обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации.
Бездействие руководства школы нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь, здоровье и безопасность.
Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что, поскольку администрация МБОУ Владимирская СОШ до настоящего времени не устранила нарушения требований законодательства и не провела обследование технического состояния нежилого здания с привлечением специализированной организации, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Владимирская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания образовательной организации, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику и считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Владимирская средняя общеобразовательная школа» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния двухэтажное кирпичное нежилое здание площадью 921,4 кв., кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.К. Санду
Решение суда в окончательно форме принято 05 августа 2025 года.