Решение по делу № 2А-246/2022 от 18.11.2022 | Черемисиновский районный суд (Курская область)

Дело №2а-246/2022

46RS0027-01-2022-000272-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года пос. Черемисиново

Черемисиновский районный суд Курской области в составе;

председательствующего судьи - Кабановой О.М.,

при секретаре - Хмелевской С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области о признании незаконным бездействия Администрации «поселок Черемисиново» Курской области и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения

установил:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области о признании незаконным бездействия Администрации «поселок Черемисиново» Курской области и обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой Черемисиновского района Курской области в соответствии с систематическим надзором за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения 17.10.2022 проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области.

В ходе обследования автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области по улицам: Мира, Первомайская, Комсомольская установлено, что автомобильная дорога, расположенная по ул. Мира, п. Черемисиново имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 1000 метров. На данной автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки, дорожная разметка, утвержденные проектом организации дорожного движения поселка Черемисиново Курской области.

Так установлено, что на 1,130 км. автодороги отсутствует дорожный знак 3.1 (въезд запрещен), 8.5.7 (время действия). На 1,200 км. автодороги отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход (зебра);

- автомобильная дорога, расположенная по ул. Первомайская, п. Черемисиново имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 465 метров. На данной автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки и дорожная разметка, утвержденные проектом организации дорожного движения поселка Черемисиново Курской области.

Так установлено, что на 0,302 км. автодороги отсутствуют дорожный знак 5.20 (искусственная неровность) (2 шт.).

Кроме того, на 0,287 км. автодороги отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход (зебра). На 0,132 км., 0,222 км., 0,302 км., 0,402 км. автодороги отсутствует дорожная разметка 1.24.1. На 0,302 км. автодороги отсутствует искусственная неровность. На указанной автомобильной дороге отсутствует пешеходное ограждение перильного типа;

- автомобильная дорога по ул. Комсомольская, п. Черемисиново имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 520 метров. На указанной автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки и дорожная разметка, утвержденные проектом организации дорожного движения поселка Черемисиново Курской области.

Так, установлено, что 0,365 км. отсутствует дорожный знак 3.24 (ограничение максимальной скорости 20 км/ч) с табличкой 8.2.1 (зона действия), а также дорожный знак 1.23 (дети). На 0,342/0,338 км. автодороги отсутствуют дорожные знаки 5.19.1/5.19.2 (пешеходный переход) (4 шт.).

На 0,315 км. дороги отсутствуют дорожные знаки 1.23 (дети) с табличкой 8.2.1 (зона действия 50 м.), дорожный знак 3.24 (ограничение максимальной скорости 20 км/ч) с табличкой 8.2.1 (зона действия). Отсутствует искусственная неровность, а также отсутствует пешеходное ограждение перильного типа.

На 0,316 км. автодороги отсутствуют дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность) (2 шт.).

На 0,342 км. автодороги отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход (зебра) и 1.24.1 (дети) (4 шт.).

Выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, чем нарушают права неопределенного круга лиц.

Неисполнение органом местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права населения муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, а также неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, создания надлежащего транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования.

Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам: Мира, Первомайская, Комсомольская поселка Черемисиново, Черемисиновского района, Курской области и обязать Администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных выше автомобильных дорогах.

Представитель административного истца, заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области - Тишин Н.Н. требования, заявленные в административном иске, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Администрации поселка Черемисиново в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву главы поселка Черемисиново ФИО1, Администрация поселка Черемисиново с иском согласна, однако в виду того, что установка отсутствующих дорожных знаков, устройство искусственных неровностей и нанесение дорожной разметки будет затруднена в связи с погодными условиями в зимне-весенний период, а также учитывая, что Региональной программой «Безопасные и качественные дороги» на 2023 год запланирован ремонт центральных улиц поселка Черемисиново, в том числе указанных в вышеназванном Административном исковом заявлении, просил увеличить срок исполнения заявленных в административном исковом заявлении требований вместо шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить до 1 декабря 2023 года.

Принимая во внимание, что административный ответчик извещен судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, на основании положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту также Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.3 Устава муниципального образования «поселок Черемисиново», утвержденного решением Собрания депутатов поселок Черемисиново от 31.05.2005 года, №8, к вопросам местного значения поселка, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.10.2022 прокуратурой Черемисиновского района Курской области в соответствии с систематическим надзором за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, проведено обследование автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области по улицам: Мира, Первомайская, Комсомольская.

В ходе обследования автомобильной дороги, расположенной по ул. Мира, п. Черемисиново установлено, что дорога имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 1000 метров. На данной автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки, дорожная разметка, утвержденные проектом организации дорожного движения поселка Черемисиново Курской области.

В ходе обследования автомобильной дороги, расположенной по ул. Первомайская, п. Черемисиново установлено, что дорога имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 465 метров. На данной автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки и дорожная разметка, утвержденные проектом организации дорожного движения поселка Черемисиново Курской области.

Так установлено, что на 0,302 км. автодороги отсутствуют дорожный знак 5.20 (искусственная неровность) (2 шт.).

При обследовании автомобильной дороги по ул. Комсомольская, п. Черемисиново установлено, что дорога имеет асфальтобетонное покрытие, протяженностью 520 метров. На указанной автомобильной дороге отсутствуют дорожные знаки и дорожная разметка, утвержденные проектом организации дорожного движения поселка Черемисиново Курской области.

На 0,316 км. автодороги отсутствуют дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность) (2 шт.).

На 0,342 км. автодороги отсутствует дорожная разметка 1.14.1 (пешеходный переход (зебра) и 1.24.1 (дети) (4 шт.).

Указанные автомобильные дороги, расположенные на территории поселка Черемисиново Курской области, являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а также учитывая, что ответчиком по делу, на которого возложена обязанность по устранению выявленных нарушений в пределах его полномочий и компетенции по осуществлению дорожной деятельности в отношении спорных участков автомобильных дорог, требования законодательства о безопасности дорожного движения не исполняются надлежащим образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, при установленных по делу обстоятельствах, а также с учетом предстоящего осенне-зимнего периода времени, в который осуществление указанных мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования в нормативное состояние будет затруднительно, предложенный прокурором срок - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не может являться достаточным, в связи с чем, суд полагает, разумным и обоснованными увеличить указанный выше срок до девяти месяцев.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам: Мира, Первомайская, Комсомольская поселка Черемисиново, Черемисиновского района, Курской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, в течении девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на указанных выше автомобильных дорогах.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 28 ноября 2022 года.

Председательствующий судья О.М.Кабанова