Решение по делу № 2А-4644/2023 от 07.12.2023 | Иркутский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием старшего помощника прокурора .... ФИО6,

представителей административного ответчика администрации .... ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии .... ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора ...., действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к .... муниципального образования, Министерству лесного комплекса ...., Министерству природных ресурсов и экологии ...., Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий

УСТАНОВИЛ:

...., действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству лесного комплекса ...., администрации ...., в обоснование заявленных исковых требований указав, что прокуратурой .... проанализировано состояние законности в сфере несанкционированного размещения отходов производства и потребления, в отношении которых не приняты меры к их ликвидации.

Так, в границах лесного фонда территориального управления министерства лесного комплекса .... по Иркутскому лесничеству в Гороховского муниципального образования находится следующая несанкционированное место свалки бытовых отходов:

на земельном участке площадью 801,92 кв.м., являющимся частью земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: ...., Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № ОАО «Родники» кварталы № (принадлежит на праве собственности РФ);

на земельном участке площадью 2485,61 кв.м. расположенном смежно с земельными участками с кадастровыми номерами №, собственность на данный земельный участок не разграничена.

Земельный участок, площадью 801,92 кв.м. расположен в следующих координатах

....

Земельный участок площадью 2485,61 кв.м., расположен в следующих координатах

....

Лица, совершившие захламление названных земельных участков, не установлены.

Несмотря на то, что данная свалка образовалась в течение длительного времени, о чем свидетельствует площадь почвы, перекрытая отходами, мер к ликвидации свалки до настоящего времени не принято, что создает негативные последствия в виде увеличения накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Нарушение требований пожарной безопасности в лесах создают угрозу уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров. Неисполнение требований лесного законодательства нарушают принцип рационального использования лесов, препятствуют сохранению его полезной функции, что является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим кодексом, ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель является целью охраны земель.

Статьей 13 ЗК РФ установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе редиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других прирлдных ресурсов, в том числе меры противопожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнения, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие единый порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

При использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие леса.

Согласно ч. 3 ст. 60.12 ЛК РФ охрана лесов от загрязнений и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

В соответствии с пп. 10 п. 9 Положения Министерство лесного комплекса осуществляет на территории Иркутской области все названные в пп. 6 п. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты.

Таким образом, проведение мероприятий по очистке лесов от захламления в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства отхватывается полномочиями Министерства лесного комплекса Иркутской области по охране и защите лесов.

Поскольку земельный участок площадью 801,92 кв.м. на котором размещена несанкционированная свалка отходов, относится к землям лесного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации, организация мероприятий по ликвидации свалки должна быть возложена на указанный орган государственной власти Иркутской области.

Пункт 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения муниципального района участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В пунктах 1 и 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территория муниципальных образований подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

В соответствии с п. 18 правил № 1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечивать ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Исходя из содержания ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ следует, что органы местного самоуправления осуществляют права собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если они расположены на территории поседения, входящего в муниципальный район.

Свалка отходов, расположенная на земельном участке площадью 2485,61 кв.м., находится в границах Гороховского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, ответственность за ее ликвидацию несет администрация Иркутского района Иркутской области

Факт несанкционированной свалки в границах Иркутского лесничества, на территории муниципального образования подтверждается заключением главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по .... ФИО5 № от **/**/****, заключением специалистов межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по .... и Байкальской природной территории от **/**/****. Мер, направленных на ликвидацию свалки отходов министерством и администрацией не принято, что свидетельствует о бездействии уполномоченных органов в решении данного вопроса, отнесенного к их компетенции.

В ходе рассмотрения административного дела прокурор .... уточнил заявленные исковые требования, предъявив требования к Министерству лесного комплекса ...., администрации ...., Министерству природных ресурсов и экологии ...., Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно административных исковых требований в уточненной редакции, прокурор .... просит:

признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса .... по ликвидации незаконной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, площадью 801,92 кв.м., расположенной в следующих координатах:

№

обязать Министерство лесного комплекса .... ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке площадью801,92 кв.м., расположенной в следующих координатах:

№

В течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации .... по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке площадью 2485,61 кв.м., расположенной в следующих координатах:

№

Обязать администрацию .... ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке площадью 2485,61 кв.м., расположенной в следующих координатах:

№

В течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию ...., Министерство природных ресурсов и экологии ...., Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязанность обеспечить финансирование работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке площадью 2485,61 кв.м., расположенной в следующих координатах:

№

Определением Иркутского районного суда .... от **/**/**** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «РТ-НЭО Иркутск».

Определением Иркутского районного суда .... от **/**/**** судом в качестве административного соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора .... ФИО6 исковые требования в уточненной редакции поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представители административного ответчика администрации .... муниципального образования ФИО3, ФИО4, административные исковые требования не признали, возражали против их удовлетворения, просили в удовлетворении административного иска, отказать. По существу заявленных административных исковых требований представили письменные возражения. После перерыва в судебное заседание представитель ФИО3 не явился.

Представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии .... ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, представив в материалы дела письменные возражения.

Представители административных ответчиков Министерства лесного комплекса ...., Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, представитель заинтересованного лица ООО «РТ-НЭО Иркутск» в судебное заседание не явились, извещены судом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Положениями п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

В силу положений ст. 1, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В соответствии со ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия их на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что **/**/**** прокуратурой .... при участии главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления росреестра по .... проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Гороховского муниципального образования. По результатам проведения проверки главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления росреестра по .... ФИО5 составлено заключение № от **/**/****, из которого следует, что в ходе проверки был произведен осмотр захламленного бытовыми (строительными) отходами земельного участка по результатам которого установлено, что участок не огорожен, свободный доступ третьих лиц не ограничен, на участке какие-либо здания (строения) и спецтехника отсутствует, какая-либо деятельность на момент проверки на осматриваемом земельном участке не осуществлялась.

В ходе проведения проверки с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Hipper SR методом спутниковым геодезических измерений был проведен обмер захламленного земельного участка.

По результатам обработки в программном продукте ГИС «Панорама» и Magnet Tools данных, полученных в результате произведенного обмера и данных измеряемого земельного участка составляет 6764,53 кв.м., из них:

земельный участок площадью 3286,76 кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: ...., 2 км. севернее ...., принадлежащий на правое собственности ФИО8;

земельный участок площадью 801,92 кв.м., являющийся частью земельного участка с кадастровым номером №, в адресным ориентиром: ...., Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, технический участок № ОАО № принадлежащий на праве собственности РФ;

земельный участок площадью 2485,61 кв.м., расположенный смежно с земельными участками №, участок на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения о праве или ограничении права в чью-либо пользу отсутствуют;

земельный участок площадью 190,24 кв.м., являющийся часть земельного участка с кадастровым номером №, с адресным ориентиром: ...., 2 км. севернее ...., принадлежащий на праве собственности ФИО8

Главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления росреестра по .... ФИО5 приведены каталоги координат захламленных земельных участок

Земельный участок, площадью 801,92 кв.м. расположен в следующих координатах

№

Земельный участок площадью 2485,61 кв.м., расположен в следующих координатах

№

Факт наличия несанкционированных свалок в границах Иркутского лесничества подтверждается, границах Гороховского муниципального образования также подтверждается актом мониторинга от **/**/****, составленным старшим помощником прокурора .... ФИО9 совместно со специалистами Управления Росприроднадзора по .... и Байкальской природной территории, Управления Росреестра по .....

Согласно истребованной судом выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 14372685 кв.м., расположенный по адресу: ...., Иркутское лесничество, Гороховское участковое лесничество, Технический участок № ОАО «Родники», кварталы № находится в собственности Российской Федерации, имеет категорию земель – земли лесного фонда, вид разрешенного использования – для ведения лесного хозяйства.

Также судом при рассмотрении дела установлено и указанными выше доказательствами подтверждается, что свалка отходов, расположенная на земельном участке площадью 2485,61 кв.м, находится в границах Гороховского муниципального образования ...., на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

В ходе судебного разбирательства старший помощник прокурора .... ФИО6 пояснил, что в ходе проведенных проверок лица, совершившие захламление данного участка, не установлены.

Принадлежность земельных участков, на которых установлено наличие несанкционированных свалок отходов производства и потребления, в том числе к числу земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, административными ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривалась.

Представленное в материалы дела заключение Управления росреестра, ответчиками не оспорено, доказательств отсутствия мест загрязнений, доказательств принятия мер по ликвидации мест несанкционированных свалок, либо нахождения в иных координатах, в материалы дела не представлено.

Представленное в материалы дела заключение по замеру объемов твердых коммунальных отходов несанкционированных мест размещения на земельных участках, расположенных «Гороховское муниципальное образование 470 м. севернее от ....», выполненное ООО «Арбис» выводы заключения специалиста Управления Росреестра не опровергает, поскольку содержат результаты проведения замеров и расчетов, без указания ориентиров принадлежности земельных участков, их кадастровых номером.

Представленное в материалы заключении ООО «Арбис» не подтверждает доводы представителя администрации ФИО4 о том, что установленные специалистом Росреестра координаты мест размещения несанкционированной свалки, находящейся на землях государственная собственность на которые не разграничена фактически располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером №.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").

Согласно примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного кодекса.

В соответствии с ч. 2 и ч. 5 ст. 23 ЛК РФ земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков, количество и границы которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 50.7 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия (ч. 1), охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (ч. 2), охрана, защита, лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга) (пункт 6); осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса (пункт 11).

Частью 1 ст. 60.12. ЛК РФ установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами, в соответствии с п. 2 ст. 8 которого установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.11.2021 № 909-пп, Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса территории Иркутской области. К функциям Министерства в сфере лесного хозяйства относится, в том числе организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда, осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда, осуществление лесной охраны.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, организациями и общественными объединениями, гражданами.

Кроме того, в силу предписаний абзаца второго п. 1 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В свою очередь к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортировке твердых коммунальных отходов (Приложение № 12 к Закону Иркутской области от 3 ноября 2016 года № 96-ОЗ).

В п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экономическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Анализируя приведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что несанкционированная свалка бытовых отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящимся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, организация мероприятий по ликвидации установленных мест несанкционированного размещения отходов в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Иркутской области отнесено к полномочиям Министерства лесного комплекса Иркутской области, то именно на Министерство лесного комплекса Иркутской области должна быть возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 801,92 кв.м.

Кроме того, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, принимая во внимание, что собственник отходов, расположенных на землях государственная собственность на которые не разграничена, не установлен, при этом спорные земельные участки, расположены на территории Гороховского муниципального образования, именно администрация Иркутского районного муниципального образования несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на указанные участки, и соответственно обязанность по ликвидации данных мест несанкционированных свалок, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должна быть возложена на администрацию Иркутского района.

Доводы стороны ответчика о том, что обязанность по ликвидации мест несанкционированных свалок, размещенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должна быть возложена на Министерство имущественных отношений Иркутской области, поскольку фактически данным органом осуществляются полномочия собственника, не могут быть приняты судом, поскольку данные доводы, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области», с 1 января 2016 года предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области, в лице Министерства имущественных отношений.

В соответствии с разделом II Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп, к задачам Министерства относится управление и распоряжение землями и земельными участками.

К функциям министерства в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками относится осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена (раздел III Положения).

Передача в порядке ст. 10.1, 39.2 ЗК РФ, п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, ст. 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ министерству имущественных отношений Иркутской области полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в силу ее строгой нормативной регламентации, не равнозначно наделению указанного министерства полномочиями собственника, свободно осуществляющего свои права своей волей и в совеем интересе. Соответственно, само по себе наделение Министерства имущественных отношений Иркутской области административными, по своей правовой сути, полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не свидетельствует о его наделении правомочиями собственника в отношении указанных участков, и как следствие, не может являться основанием для возложения на него бремени по ликвидации мест несанкционированных свалок.

Оснований полагать, что выявленную несанкционированную свалку отходов должен ликвидировать региональный оператор в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, не имеется, поскольку наличие закрепленного постановлением порядка действий регионального оператора при обнаружении им места складирования твердых коммунальных отходов, не освобождает ответчика от обязанности исполнять возложенные на него государством полномочия по организации охраны и защите от загрязнения подведомственной ему территории при том положении.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что, поскольку Министерство лесного комплекса Иркутской области и администрация Иркутского района, как уполномоченные органы, наделены всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалок отходов производства и потребления на территории лесного фонда, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена, между тем, до настоящего времени данные свалки не ликвидированы, со стороны данных административных ответчиков имеет место незаконное бездействие. Допущенные административными ответчиками бездействия по ликвидации несанкционированных свалок нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.

Доводы представителей ответчика администрации Иркутского района о проведении месячных субботников на территории Гороховского муниципального образования, организация мусорных площадок для складирования твердых коммунальных отходов не свидетельствует о принятии конкретных и исчерпывающих мер, направленных на ликвидацию спорных мест несанкционированных свалок.

Учитывая, что для исполнения решения суда по настоящему делу требуется организация в установленном законом порядке и выполнение ряда мероприятий, в связи с чем считает необходимым установить в соответствии со ст. 187 КАС РФ срок его исполнения – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Разрешая заявленные исковые требования прокурора Иркутского района о возложении на администрацию Иркутского района, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации обязанности обеспечить финансирование работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в равных долях, суд не находит оснований для их удовлетворения, в виду того, что в настоящее время процедура финансирования таких мероприятий на законодательном уровне не регламентирована.

При этом суд принимает во внимание, что Постановлением Конституционного суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П определено, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности и федеральному законодателю надлежит внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

Вместе с тем, суд также учитывает, что Постановлением Конституционного суда РФ от 30 мая 2023 года № 27-П закреплено, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Более того, возложение обязанностей по обеспечению финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на указанном выше земельном участке в рамках настоящего административного иска находит преждевременным, учитывая, что Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на реализацию мероприятий по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 06.09.2019 № 741-пп, предусматривает, что одним из критериев отбора муниципального образования для предоставления субсидий является - размещение ТКО в объеме не менее 100 куб.м. в несанкционированных местах размещения отходов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории муниципального образования. Вместе с тем, в настоящее время объем несанкционированных свалок отходов производства и потребления не установлен, такие работы только ведутся по заданию административного ответчика.

Дополнительного указания в резолютивной части решения суда возложения на администрацию Иркутского районного муниципального образования обязанности по обеспечению финансирования работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления суд не усматривает, учитывая, что такое финансирование предполагается в силу закона с учетом возложения на Администрацию соответствующей обязанности настоящим решением суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Иркутского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Иркутского районного муниципального образования, Министерству лесного комплекса Иркутской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства лесного комплекса Иркутской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на части земельного участка с площадью 801,92 кв.м., в следующих координатах:

№

Обязать министерство лесного комплекса .... ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке, площадью 801,92 кв.м., в следующих координатах:

№

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации .... муниципального образования по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке площадью 2485,61 кв.м., расположенной в следующих координатах:

№

Обязать администрацию .... муниципального образования ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на земельном участке площадью 2485,61 кв.м., расположенной в следующих координатах:

№

в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований .... к .... муниципального образования, Министерству природных ресурсов и экологии ...., Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.