Дело № 2-1687/2023г. копия
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2023 года г.Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска
в с о с т а в е :
председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.
при секретаре Муштаковой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Калининского района г.Новосибирска, мэрии города Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
УСТАНОВИЛ :
В суд с иском обратился ФИО1 к администрации Калининского района г.Новосибирска, мэрии города Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, в котором просит, с учетом уточнений признать за ним право пользования на комнату № общей площадью 17,5 кв.м., расположенную <адрес> в <адрес> на условиях договора социального найма (л.д.6.24-36).
В обоснование иска указано, что в связи с работой на НМЗ «Искра» его отцу ФИО2 в 2002г. была предоставлена комната №, площадью 12 кв.м., расположенная на 3-м этаже в общежитии завода по адресу: <адрес>, для проживания семьи в составе: ФИО2- отец, ФИО3 – мать, ФИО1 – сын. В целях улучшения жилищных условий в 2004г. вместо комнаты № семье предоставили комнату №, которая имела большую площадь - 17,5 кв.м. Вселение в жилое помещение было произведено на основании договора найма жилого помещения № от 20.10.2004г. Он зарегистрирован и проживает в указанной комнате по настоящее время. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. На его имя был оформлен договор найма и лицевой счет, расходы по оплате коммунальных услуг нес отец. После смерти отца оплату коммунальных платежей производит истец. Жилой дом по адресу: <адрес> находился в жилом фонде НМЗ «Искра». На основании постановления мэрии <адрес> от 09.11.2001г. № жилищный фонд НМЗ «Искра» был передан в муниципальную собственность. В соответствии с указанным постановлением комната № по <адрес> включена в реестр муниципального имущества <адрес>. В 2015г. на указанное жилое помещение зарегистрировано право собственности <адрес>. В связи с передачей комнаты в муниципальную собственность истец приобрел права нанимателя на условиях договора социального найма. После смерти отца в комнате зарегистрирован только истец. 21.12.2021г. истцу администрацией <адрес> было отказано в заключении договора социального найма по причине того, что здание имеет статус общежития. Считает, что в связи с передачей в муниципальную собственность здание утратило статус общежития и он занимает спорную комнату на основании договору социального найма независимо от заключения такового в письменной форме.
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца – ФИО4, действующая по устному заявлению заявленные требования поддержали в полном объеме по тем же основаниям.
Представитель ответчика мэрии г. Новосибирска, представитель ответчика администрации Калининского района г. Новосибирска в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, извещены надлежащим образом (л.д.57,58), представили отзывы на исковое заявление (л.д.24-26,46).
Суд, выслушав пояснения истца, представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.3 ст.17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В силу ст.56 ГК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ст.7 ФЗ РФ «О ВВЕДЕНИИ В ДЕЙСТВИЕ ЖИЛИЩНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.
Нормы ЖК РФ о договоре социального найма применяются к отношению по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам, тогда, когда такие граждане были вселены в общежитие до передачи его в ведение органов местного самоуправления. Изменение правового режима таких помещений продиктовано тем, что до передачи общежития в собственность муниципального образования наймодатель одновременно являлся работодателем вселившихся граждан как работников соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения). После же передачи эти граждане оказались пользователями жилых помещений, принадлежащих другому наймодателю, не являющемуся их работодателем. Сообразно с этим, статьёй 7 вышеуказанного Федерального закона была определена и дальнейшая юридическая судьба правоотношений, возникших ранее (до передачи жилья в ведение органов местного самоуправления) в связи с наймом жилым помещений в общежитии. Тем самым законодательно был восполнен пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.
Именно такой смысл в применении названной нормы права усмотрел и Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 11 апреля 2011 года №4-П «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с жалобой граждан ФИО5 и ФИО6». При этом было отмечено, что положения статьи 7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» применяются в отношении граждан, проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, если оно имело место после 1 марта 2005 года. Законным вселением по смыслу ст.7 ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» и п.3.2 вышеуказанного постановления Конституционного Суда РФ, является вселение граждан в общежитие как работников соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), из ведения которых затем это общежитие передано в ведение органа местного самоуправления.
После передачи жилых домов, использовавшихся в качестве общежитий, в ведение органов местного самоуправления последние по своему усмотрению вправе использовать свободные помещения в нем для последующего предоставления гражданам либо в качестве общежитий, либо на условиях социального найма, либо на иных законных основаниях.
Соответственно право пользования гражданина, вселенного в данное помещение после передачи его в ведение органа местного самоуправления, определяется не формальным статусом здания, а тем, на каком основании и по какому договору он вселен.
Так, если гражданин вселен на условиях социального найма в установленном законом порядке, то формальное сохранение в органах технического учёта сведений о данном здании как общежитии не препятствует признанию права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. Если же гражданин вселен в помещение в связи с трудовыми отношениями на период работы или для временного проживания в связи с иными обстоятельствами, и при этом на момент вселения он не состоял на учете нуждающихся в получении жилья на условиях социального найма и не мог претендовать на получение такого жилья, то это позволяет говорить об отсутствии у такого гражданина права пользования предоставленным помещением на условиях социального найма, вне зависимости от статуса помещения.
В судебном заседании установлено, что 20 октября 2004г. между МУ «Дирекция заказчика по жилищно-коммунальному хозяйству Калининского района» и ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения в муниципальном общежитии, на основании которого ФИО2 и членам его семьи ФИО3 – жена, ФИО1 – сын было предоставлено для проживания на период работы в возмездное владение жилое помещение в общежитии, относящееся к муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, комната № площадью №.м. по <адрес> сроком на 11 месяцев, на основании приказа главы администрации <адрес> от 20.10.2004г. (л.д.8-9).
Из ответа администрации Калининского района г. Новосибирска следует, что приказ от 20.10.2004г. о предоставлении ФИО2 комнаты <адрес> <адрес> на хранении в администрации района отсутствует; ФИО2, ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениям, предоставленных по договорам социального найма в администрации Калининского района г. Новосибирска не состояли и не состоят (л.д.41, л.д.37).
Кроме того, в материалах дела имеется корешок ордера № подтверждающий право занятия жилой площади в общежитии по адресу: Новоуральская, <адрес> ФИО2, и членами его семьи ФИО2 ( жена), ФИО1 (сын), дата выдачи ордера - ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.60).
Согласно выписке из домовой книги (л.д.7), в комнате № по <адрес> зарегистрирован по месту жительства ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг., ФИО2 был зарегистрирован в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., выписан в связи со смертью.
Также судом установлено и сторонами не оспаривалось, что указанное общежитие, расположенное по адресу: <адрес> передано в муниципальную собственность на основании постановления Мэрии г.Новосибирска от 09 ноября 2001 года №3210, распоряжения департамента имущества и земельных отношений администрации НСО от 11 декабря 2001 года №1505-р, акта приема-передачи от 17.12.2001 №369, право собственности зарегистрировано 05.05.2015 № (л.д. 7 – оборот, 14-16).
ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.12).
ФИО1 отказано в заключении договора социального найма в связи с тем, что здание по адресу: <адрес> относится к специализированному жилищному фонду и имеет статус общежития. Мэрией <адрес> не принималось решение о включении жилых помещений в <адрес> в фонд социального использования, подлежащих передаче гражданам по договорам социального найма (л.д.12 оборот).
Таким образом истцом не предоставлено суду доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что ФИО2 спорное помещение было предоставлено до передачи в ведение органов местного самоуправления <адрес> на законном основании, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что положения ст.7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не распространяются на правоотношения между истцом и ответчиками.
В силу ч.1, 3 ст.672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.
На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Так, согласно ч.1, 2 ст.52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
При этом, часть 2 указанной статьи содержит исчерпывающий перечень оснований внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма следующим категориям граждан:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Как установлено в судебном заседании истцу ФИО2 комната № <адрес> была предоставлена на время работы в ФГУП «НМЗ «Искра», на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий истец и умерший ФИО2 не состоят и не состояли (л.д.41), права на внеочередное получение жилья у них не имеется, а предоставление жилого помещения на условиях социального найма означает, что жилое помещение должно быть предоставлено гражданину и членам его семьи в порядке очередности, с проверкой условий нуждаемости, на основании решения о предоставлении жилого помещения, без ограничения сроком пользования.
Иное понимание норм материального права повлекло бы создание возможности получения жилого помещения по договору социального найма без соблюдения требований главы 7 ЖК РФ о порядке предоставления жилых помещений. Порядок, при котором жилые помещения в фонде социального использования предоставляются в нарушение закона в качестве общежитий (без очереди), а затем приватизируются лицами, их получившими, уже в качестве жилых помещений, занимаемых на основе социального найма, существенно нарушает права лиц, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Кроме того, как видно из выписки о начислении из лицевого счета оплачивается содержание жилья, а не плата за социальный наем (л.д.19).
С учетом изложенного, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении иска ФИО1 (№) к администрации Калининского района г.Новосибирска (ИНН <***>), мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через Калининский районный суд г.Новосибирска.
Судья: (подпись) Белоцерковская Л.В.
Решение суда в окончательном виде изготовлено 26 июня 2023 года.
Подлинник решения суда находится в материалах гражданского дела № 2-1687/2023 Калининского районного суда г.Новосибирска. УИД 54RS0004-01-2023-001156-31.
Решение суда не вступило в законную силу «___»____________2023г.
Судья: Белоцерковская Л.В.
Секретарь: Муштакова И.В.