дело №2-754/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
(мотивированная часть)
город Хабаровск 30 января 2023 года
Центральный районный суд города Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Кима Д.А.,
при секретаре Кудрявцевой П.А., помощнике ФИО1,
с участием помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Александровой А.С., представителей ответчиков и третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации», министерству здравоохранения Хабаровского края, о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, обеспечить финансирование расходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд к КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации», министерству здравоохранения Хабаровского края, о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания, обеспечить финансирование расходов, указав в обоснование, что прокуратурой города в ходе осуществления надзора обобщена информация по вопросу осуществления контроля технического состояния помещений учреждениями, расположенными на территории Центрального района г. Хабаровска, в том числе КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации». Ссылаясь на части 6-9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что лицо ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведений об устранении этих нарушений. Основываясь на нормы и требования Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011, указывает что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами. Собственником имущества учреждения является Хабаровский край, органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия собственника имущества учреждения является министерство имущества Хабаровского края. На праве оперативного управления за учреждением закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. Из информации КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» следует, что контроль технического состояния помещений, инженерных коммуникаций осуществляется ежеквартально силами ответственных сотрудников. Таким образом приходит к выводу, что эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, что влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.
При этом считает, что обязанность по финансированию мероприятий контрольной проверки и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения здания КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации», расположенного по адресу: <адрес> необходимо возложить на Министерство здравоохранения Хабаровского края. На основании изложенного просил обязать КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес> использованием современных средств технической диагностики в течение одного года с момента вступления решения в законную силу, а на Министерство здравоохранения Хабаровского края возложить обязанность по обеспечению финансирования расходов на проведение обследования технического состояния здания.
В ходе рассмотрения дела по существу прокурором заявлены уточненные исковые требования, согласно которым просит: обязать КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» провести обследование технического состояния здания (функциональное нежилое помещение, этаж 01, этаж 02, этаж 03, этаж 04, подвал, пом. -I №), расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Министерство здравоохранения <адрес> обеспечить финансирование расходов КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» на проведение обследования технического состояния здания (функциональное нежилое помещение, этаж 01, этаж 02, этаж 03, этаж 04, подвал, пом. -I №), расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Александрова А.С. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым эксплуатация зданий осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона №384-ФЗ, Постановления Правительства РФ №815, а также требованиям иных нормативных правовых актов в сфере здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Фактические расходы на текущий ремонт и капитальный ремонт двух зданий в 2021 году составил 1 407 951,23 рублей и 1 194 230 рублей соответственно, в 2022 году на текущий ремонт затрачено 1 529 617,62 рублей. Все мероприятия проводятся за счет средств учреждения, без финансирования со стороны учредителя. При этом указывает, что на момент проведения Прокурором надзорных мероприятий ГОСТ 31937-2011 в перечень национальных стандартов и сводов правил, применяющихся на обязательной основе при реализации Федерального закона №384-ФЗ в соответствии с Постановлением Правительства РФ №815 не входил. В соответствии с приказом Росстандарта от 02.04.2020 №687 указанный ГОСТ применяется на добровольной основе, таким образом с учетом того, что КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» является бюджетным учреждением, проведение обследования и мониторинга здания приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.
Представитель ответчика министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым доводы прокурора об обязанности проведения обследования и мониторинга технического состояния здания силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой в соответствии с ГОСТ 31937-2011 являются несостоятельными, поскольку его применения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815 стало не обязательным, и осуществляется на добровольной основе. Таким образом, проведение обследование технического состояния здания в сроки, установленные ГОСТ 31937-2011 также являются необязательными, а определяются индивидуально для каждого здания. Учреждением на постоянной основе проводятся осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, техническое состояние отдельных конструкций помещений. Осуществляется контроль за техническим состоянием, поддерживается работоспособность или исправность здания его элементов и систем, осуществляется подготовка к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также обеспечиваются санитарно-гигиенические требования к помещениям и прилегающей территории. По результатам осмотров проводится обслуживание здания, а в случае необходимости проводятся текущие ремонты. Указывает, что истцом не представлено доказательств истечения нормативных сроков эксплуатации отдельных либо всех элементов здания учреждения, следовательно, необходимость в проведении технического обследования здания не доказана. При этом КГБУЗ «Родильный дом №№» осуществляет свою деятельность в рамках Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2021 №696-пр «О Территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Хабаровского края на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», финансируется страховыми медицинскими организациями из средств фонда обязательного медицинского страхования за фактически выполненные объемы медицинской помощи. Ежегодно учреждение получает финансовые средства обязательного медицинского страхования. Указанные средства направляются на содержание объекта недвижимого имущества, закрепленного за медицинской организацией на праве оперативного управления, эксплуатируемого в процессе оказания медицинской помощи.
Представитель третьего лица Правительства Хабаровского края ФИО4 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями прокурора не согласилась, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в письменных возражениях, согласно которым требование об устранении нарушений законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций РФ. Требование об устранении нарушений законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций РФ. Прокурором не представлено доказательств, что при осуществлении им проверки были выявлены обстоятельства, влекущие опасность для граждан при эксплуатации здания Учреждением, нахождения здания в аварийном состоянии. Исключительной причиной вмешательства прокурора является защита прав гражданина в случае реального нарушения его прав, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения. При осуществлении надзора за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Указывает что департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска осуществляет осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания, а не прокурор. Прокурор, требуя осуществить финансирование, размер бюджетных средств в соответствии со статьей 140 ГК РФ в рублевом выражении не указывает, а также не приводит нормативное обоснование возможности исполнить требования в установленный срок. Прокурором заявлены требования при неправильном применении норм материального права, не приведены доказательства бездействия ответчиков в части не проведения эксплуатационного контроля здания, поскольку за учреждением на праве оперативного управления закреплены три нежилых здания по адресу: <адрес>: Акушерский стационар Центрального района, Столовая, Прачечная. Прокурор, заявляя требования в отношении Учреждения не конкретизирует в каком нежилом здании, переданном Учреждению в оперативное управление, подлежит провести техническое обследование. При этом Учреждением на постоянной основе проводятся осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, техническое состояние отдельных конструкций помещений. Осуществляется контроль за техническим состоянием, поддерживается работоспособность или неисправность здания его элементов и систем, осуществляется подготовка к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом, его элементов и систем, а также обеспечиваются санитарно-гигиенические требования к помещениям и прилегающей территории. По результатам осмотров проводится обслуживание здания, а в случае необходимости проводятся текущие ремонты. На основании хозяйственных документов Учреждением определяются расходы на проведение текущего ремонта, а, следовательно, обследование спорного здания в целях определения их объема на его проведение производится. Никаких угроз для обветшания, предпосылок для возникновения чрезвычайной ситуации, о которых указывает прокурор в иске, не имеется. Соблюдение норм и правил, предусмотренные ГОСТ 31937-2011 в соответствии с пунктом 113 Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-ФЗ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 №815, проводится на добровольной основе. Правительство и Министерство края являются самостоятельными юридическими лицами и обладают полной правоспособностью, о чем указано в пункте 5 положения о Министерстве. Вопрос о формировании ассигнований на определенные цели в проекте бюджета региона решается по инициативе главного распорядителя бюджетных ассигнований с участием министерства финансов края, участие Правительства края в решении данного вопроса законодательством не предусмотрено.
Представитель третьего лица министерства имущества Хабаровского края ФИО5 в судебном заседании по поводу заявленных исковых требований сослалась на представленный письменный отзыв, согласно которому из Реестра краевого государственного имущества, в соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края №1255 от 15.08.2012 за КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» министерства здравоохранения Хабаровского края на праве оперативного управления закреплено функциональное помещение -№), площадью 1 568,2 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Из факта передачи на праве оперативного управления недвижимого имущества учреждению следует, что обязанности по проведению обследования технического состояния здания на министерстве не лежат, как и обязанностей по финансовому обеспечению его деятельности министерство не имеет.
Выслушав истца, представителей ответчиков и третьих лиц, изучив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Пункт 1 статьи 125 ГК РФ предусматривает, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 ГК РФ).
Как установлено в судебном заседании, в соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края №1255 от 15.08.2012 на праве оперативного управления за КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» министерства здравоохранения Хабаровского края закреплено функциональное помещение - №), расположенного по адресу: <адрес>, при этом часть помещений №) расположены (надстроены) на крыше гаража.
Согласно письма КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что контроль технического состояния помещений, инженерных коммуникаций осуществляется ежеквартально силами ответственных сотрудников учреждения, последняя проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ).
Из положений статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ следует, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В судебное заседание в порядке статьи 56 ГПК РФ представителем ответчика представлены доказательства, согласно которым ответчиком на основании дефектных ведомостей произведены следующие работы:
разработка проектной документации на перепланировку внутренних помещений здания и ремонт инженерных сетей и оборудования (договор от ДД.ММ.ГГГГ);
капитальный ремонт кровли (договор от ДД.ММ.ГГГГ);
техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации (контракты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ);
обслуживание систем вентиляции (контракт от ДД.ММ.ГГГГ);
обслуживание приборов учета тепловой энергии и горячего водоснабжения (контракты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ);
испытание внутреннего пожарного водопровода, пожарных кранов (контракты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ);
обслуживание систем вентиляции (контракт от ДД.ММ.ГГГГ);
обслуживание систем кондиционирования (контракт от ДД.ММ.ГГГГ);
текущий ремонт помещений № (договор от ДД.ММ.ГГГГ);
текущий ремонт помещения № (сантехнические, электромонтажные работы, потолок) (договор от ДД.ММ.ГГГГ);
работы оконного проема лестничного марша (договор от ДД.ММ.ГГГГ);
также представлен паспорт готовности здания к эксплуатации в зимних условиях 2022-2023 годах.
Контроль за надлежащим состоянием электросетей обеспечивается штатным электромонтером в соответствии с его должностной инструкцией, а контроль за системой сантехнических коммуникацией обеспечивается штатным слесарем-сантехником в соответствии с его должностной инструкцией.
Как видно из представленных ответчиком доказательств, в целом работы по техническому состоянию помещений, инженерных коммуникаций осуществляется периодически, своевременно и в достаточно значительном объеме.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок проведения плановых осмотров зданий КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» путем проведения ежеквартальных осмотров.
Из журнала осмотров корпуса № по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ответчиком на постоянной основе организовано поддержание сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов.
Вместе с тем, ответчиком не представлено суду доказательств периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций здания, поскольку в силу закона предупреждение причинения ущерба обеспечивается путем проведения названных мероприятий.
В судебном заседании установлено, подтверждено техническим паспортом, что часть помещений ответчика интегрировано в строительные конструкции другого здания, а именно помещения II (15-21), таким образом возложение обязанности проведения обследования технического состояния здания на ответчика, в том числе осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания возможно только в функциональном помещении где расположены, функциональные нежилые помещения, этаж 01, этаж 02, этаж 03, этаж 04, подвал, пом. №).
Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости проведения обследования технического состояния здания ответчика по адресу: <адрес>, где расположены функциональные нежилые помещения, этаж 01, этаж 02, этаж 03, этаж 04, подвал, пом. -№).
Поскольку функции финансового обеспечения в части содержания недвижимого имущества, в силу статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 12.01.1996, КГБУЗ «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» возложены на Министерство здравоохранения Хабаровского края, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении обязанности обеспечить финансирование в расходов на проведение технического состояния здания.
Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок для обеспечения финансирования, применительно к рассматриваемому делу, определяется судом исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности в одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить частично.
Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» (ОГРН №) провести обследование технического состояния здания (функциональное нежилое помещение, этаж 01, этаж 02, этаж 03, этаж 04, подвал, пом. -№), расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Министерство здравоохранения Хабаровского края (ОГРН №) обеспечить финансирование расходов Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клинический центр восстановительной медицины и реабилитации» на проведение обследования технического состояния здания (функциональное нежилое помещение, этаж 01, этаж 02, этаж 03, этаж 04, подвал, пом. № 22-46), III (41, 44-63, 65-67), IV (28-30), расположенного по адресу: <адрес>, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 30.01.2023.
Председательствующий Д.А. Ким