Дело №2а-208/2025
УИД 46RS0016-01-2025-000179-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2025 года город Обоянь
Судья Обоянского районного суда Курской области Самойлова В.Г., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению в ГИС ЖКХ информации о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и возложении обязанности устранить допущенное нарушение в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.
В обоснование заявленных требований указал на то, что постановлением Администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области от 09 января 2025 года №7 утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области на 2025-2027 годы». Однако в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в деятельности административного ответчика выявлены вышеуказанные нарушения, в связи с чем внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения, но они до настоящего времени не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства)
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела были извещен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя муниципального образования, административные исковые требования признаёт, не возражал против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.
На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно ч.1, ч.2 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.
Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе, развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Из п.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года) следует, что основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
В силу п.2 ст.6 Закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
В соответствии с ч.1.2 ст.10 Закона №8-ФЗ от 09 февраля 2009 года государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные организации осуществляют размещение информации на своих официальных страницах, получают доступ к информации, размещаемой на официальных страницах, и осуществляют взаимодействие с пользователями информацией на официальных страницах с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, предусмотренной Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ №Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 9 ст.2 ЖК РФ определено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, в том числе, размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении урегулированы Федеральным законом от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон №209-ФЗ от 21 июля 2014 года). Целью указанного Федерального закона является создание правовых и организационных основ для обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве.
Согласно п.3 и п.4 ст.2 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №261-ФЗ от 23 ноября 2009 года) энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного-эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.
В соответствии с п.1, п.3 ст.8 Закона №261-ФЗ от 23 ноября 2009 года к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В силу п.9, п.13 ч.1 ст.6 Закона №209-ФЗ от 21 июля 2014 года в системе должны размещаться: информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, информация о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации.
На основании п.2 ч.3 ст.7 Закона №209-ФЗ от 21 июля 2014 года приказом Минстроя России от 07 февраля 2024 года №79/пр (далее по тексту - Приказ) утверждены состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в указанной информационной системе.
Главой VII Приказа определен состав информации, подлежащей размещению в системе органами местного самоуправления, а также сроки и периодичность размещения информации.
В силу п.п. 4, 4.1, Главы VII Приказа в ГИС ЖКХ органами местного самоуправления подлежит размещению информация о муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а именно: программы размещаются не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, муниципального правового акта о внесении в него изменений.
В суде установлено, что постановлением Администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области от 09 января 2025 года №7 утверждена муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области на 2025-2027 годы».
Прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований п.13 ч.1 ст.6 Закона №209-ФЗ от 21 июля 2014 года, п.п. 4, 4.1 Главы VII Приказа, в системе ГИС ЖКХ вышеуказанная программа не размещена.
В связи с этим в адрес администрации Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района прокуратурой 28 марта 2025 года внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения, однако мер к устранению нарушений в рамках представления не принято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.
Сведений, подтверждающих размещение в системе ГИС ЖКХ вышеуказанной программы на момент принятия настоящего решения, административным ответчиком суду не представлено.
Таким образом, административным ответчиком как органом местного самоуправления в нарушение требований п.13 ч.1 ст.6 Закона №209-ФЗ от 21 июля 2014 года, п.п. 4, 4.1 Главы VII Приказа, в системе ГИС ЖКХ муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области на 2025-2027 годы» не размещена, тем самым, в нарушение п.3 ст.8 Закона №261-ФЗ от 23 ноября 2009 года не обеспечено информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в не размещении в системе ГИС ЖКХ программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области на 2025-2027 годы», является незаконным, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком.
Срок для устранения выявленных нарушений законодательства - 1 месяц отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.
Административный ответчик в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Обоянского района Курской области к администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в ГИС ЖКХ информации о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Обязать администрацию муниципального образования «Рыбино-Будский сельсовет» Обоянского района Курской области в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу разместить в ГИС ЖКХ программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Рыбино-Будского сельсовета Обоянского района Курской области на 2025-2027 годы».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ.
Судья В.Г. Самойлова