Решение по делу № 2А-1661/2023 от 28.08.2023

Дело № 2а-1661/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2023 года г.Хабаровск

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.,

при секретаре Гейц С.С.

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края, управлению образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, финансовому управлению администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Хабаровского района проведен анализ исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части выполнения образовательными учреждениями, расположенными на территории Хабаровского муниципального района, мероприятий, направленных на создание безбарьерной среды для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, маломобильных группы населения.

В развитие положений ФЗ-181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии с пунктом 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе:

возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски;

сопровождение инвалидов, имеющих стойкие нарушения функции зрения, и возможность самостоятельного передвижения по территории объекта;

содействие инвалиду при входе в объект и выходе из него, информирование инвалида о доступных маршрутах общественного транспорта;

надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Вместе с тем, в нарушение приведенных требований в МБДОУ Детский сад с. Бычиха Хабаровского муниципального района в полной мере не обеспечено создание безбарьерной среды для доступа к зданию учреждения и возможности нахождения в нем для инвалидов и (или) лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно информации администрации Хабаровского муниципального района (далее также УО АХМР) от 30.03.2023 в целях дооборудования МБДОУ Детский сад с. Бычиха Хабаровского района для обеспечения беспрепятственного доступа к зданию учреждения инвалидов в рамках муниципальной программы «Доступная среда» на 2022-2027 годы, необходимо выполнить установку противоскользящей ленты, мнемосхемы помещения, табличек со шрифтом Брайля.

Полномочия Учредителя от имени Хабаровского муниципального района осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности Хабаровского муниципального района Хабаровского края и закреплено за ним на праве оперативного управления. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются средства бюджета Хабаровского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели. При этом, бюджет Хабаровского муниципального района на 2023 год является дефицитным, в связи с чем в муниципальной программе «Доступная среда» на 2022 - 2027 годы» мероприятия по дооборудованию средствами для беспрепятственного доступа инвалидов к учреждениям образования Хабаровского района, включая МБДОУ Детский сад с. Бычиха, на 2023 год не запланированы.

На основании изложенного, с учетом внесенных уточнений, прокурор просил:

- признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управления образования администрации Хабаровского муниципального района, в части неустановки противоскользящей ленты, мнемосхемы помещения, табличек со шрифтом Брайля, необеспечении финансирования расходов, связанных с установкой противоскользящей ленты, мнемосхемы помещения, табличек со шрифтом Брайля в здании МБДОУ Детский сад с. Бычиха Хабаровского района, расположенном по адресу: Уссурийская ул., д. 7, с. Бычиха, Хабаровский район, Хабаровский край, 680502, соответственно

- возложить на МБДОУ детский сад с. Бычиха. Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность выполнить установку противоскользящей ленты, мнемосхемы помещения, табличек со шрифтом Брайля

- возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района обязанность профинансировать расходы, связанные с установкой противоскользящей ленты, мнемосхемы помещения, табличек со шрифтом Брайля в здании МБДОУ Детский сад с. Бычиха Хабаровского района, расположенном по адресу: Уссурийская ул., д. 7, с. Бычиха, Хабаровский район, Хабаровский край, 680502.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске.

В ходе разбирательства к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков- администрация Хабаровского муниципального района, финансовое управление администрации Хабаровского муниципального района, которые в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени его проведения, с требованиями прокурора не согласились, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад с. Бычиха не явился, извещен судебной повесткой о месте и времени его пребывания, об уважительности причин неявки суд не известил, об отложении дела слушанием не просил, отзыв на иск не представил.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителей указанных административных ответчиков.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО3 с требованиями не согласилась, пояснила, что незаконного бездействия в поведении административного ответчика не имеется, оснащение школ и детских садов в соответствии с требованиями безбарьерной среды осуществляется планово, согласно программе «Доступная среда» на 2022-2027, соответствующим образом выделяется и финансирование. В МБДОУ детский сад с.Бычиха в настоящее время установлены противоскользящая лента, таблички со шрифтом Брайля, контрастные указатели направления движения.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ детский сад с.Бычиха осуществляет образовательную деятельность, учредителем и собственником имущества детсада является муниципальное образование – Хабаровский муниципальный район Хабаровского края, полномочия учредителя от имени Хабаровского муниципального района Хабаровского края осуществляются Управлением образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 3.1 ФЗ-181, в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности, под которой понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Статья 15 ФЗ-181 предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Во исполнение указанного требования приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее также Порядок).

возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них;

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ-273 "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями

В соответствии с п. 1, ст. 16 ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа. В силу ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к бюджетным полномочиям муниципального образования относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Данные нормы нашли свое отражение и в Положении об управлении образования администрации Хабаровского муниципального района (утв. Собранием депутатов Хабаровского муниципального района от 19.01.2016 г. № 46-207).

Так, согласно п.2.6. Положения, одной из основных задач УО АХМР является организация работ по финансово-экономическому и материально-техническому обеспечению системы образования района. Согласно пп.3.30-3.32, 3.34 -3.36, 3.57, 3.59-3.61 Положения, УО АХМР, управление образования: является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета района, в пределах функций, возложенных на Управление образования; разрабатывает предложения по формированию бюджета района в части расходов на образование, участвует в разработке местных нормативов и размеров финансирования системы образования района; участвует в распределении и перераспределении материально-технических средств по у подведомственным учреждениям, закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за подведомственными учреждениями; представляет на рассмотрение главе района предложения о выделении средств на текущий и капитальный ремонт подведомственных учреждений, об индексации размеров и нормативов их финансирования, о финансировании развития материально-технической базы подведомственных учреждений; определяет потребности в строительстве зданий и сооружений для подведомственных учреждений и обустройстве прилегающих к ним территорий; осуществляет согласование проектной документации и договоров, связанных со строительством, реконструкцией, капитальным и текущим ремонтом объектов образования, закрепленных: за подведомственными учреждениями, участвует в планировании и формировании заказов на строительство, в приемке новостроек в эксплуатацию; устанавливает порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации; согласовывает распоряжение недвижимым имуществом подведомственных учреждений, в том числе передачу его в аренду в порядке, определенном правовым актом администрации района; согласовывает распоряжение движимым имуществом подведомственных учреждений с учетом требований, установленных правовым актом администрации района.

Согласно приложению 3 «Ведомственная структура расходов бюджета Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2023 годи на плановый период 2024 и 2025 годов» к решению Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20.12.2022 № 74-485 «О бюджете Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» управление образования указано в ведомственной структуре (стр. 7-15) расходов бюджета, имеющее право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными учреждениями.

Кроме того, в приложении 3 «Ведомственная структура расходов бюджета Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2023 годи на плановый период 2024 и 2025 годов» к решению Собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20.12.2022 № 74-485 «О бюджете Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» (стр. 3) указана муниципальная программа «Доступная среда на 2022-2027 годы) и ее основные мероприятия.

Муниципальная программа Хабаровского муниципального района Хабаровского края «Доступная среда на 2022 - 2027 годы» утверждена постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 22.10.2021 № 1287. В паспорте данной программы указано, что одним из соисполнителей Программы является Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой Хабаровского района проверки исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов выявлено, что в МБДОУ Детский сад с. Бычиха Хабаровского муниципального района не в полной мере обеспечено создание безбарьерной среды для доступа к зданию учреждения и возможности нахождения в нем для инвалидов и (или) лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно информации администрации Хабаровского муниципального района от 30.03.2023 г., в целях дооборудования МБДОУ Детский сад с. Бычиха Хабаровского района для обеспечения беспрепятственного доступа к зданию учреждения инвалидов в рамках муниципальной программы «Доступная среда» на 2022-2027 годы, необходимо выполнить установку противоскользящей ленты, мнемосхемы помещения, табличек со шрифтом Брайля.

Таким образом, управление образования администрации Хабаровского муниципального района, являясь главным распорядителем бюджетных средств в пределах функций, возложенных на него, и образовательное учреждение МБДОУ детский сад с. Бычиха допустили незаконное бездействие в сфере социальной защите инвалидов, выраженное в необеспечении образовательной организации мерами создания безбарьерной среды, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с дискриминацией неопределенного круга лиц по признаку инвалидности, нарушает их права и законные интересы. Следовательно, на указанных административных ответчиков в рамках компетенции каждого должны быть возложены обязанности по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства и непосредственному устранению таких нарушений. Оснований для удовлетворения требований в отношении административных ответчиков администрации Хабаровского муниципального района, финансового управления администрации Хабаровского муниципального района суд не находит, исходя из анализа рамок их компетенции.

Между тем, суд не может согласиться с объемом работ, необходимых для устранения выявленных нарушений. Так, в ходе судебного разбирательства стороной административных ответчиков были представлены доказательства, в т.ч. фотоматериалы, тому, что в образовательной организации к моменту проведения судебного заседания установлена противоскользящая лента, таблички Брайля, т.е. часть требований исполнена. Прокурором доказательств обратного не представлено, но и от требований в данной части он не отказался.

При этом, доказательств установления в здании образовательной организации мнемосхемы помещения, в нарушение положений ст. 226 ч. 9 п. 3,4, ч.11 КАС РФ административными ответчиками не представлено. Таким образом, административное исковое заявление прокурора Хабаровского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание возможность исполнения решения суда, в том числе посредством включения в бюджет соответствующих расходов, а также принцип исполнимости судебного акта, суд полагает возможным установить срок для исполнения обязанностей административным ответчиком Управлением образования администрации Хабаровского муниципального Хабаровского края - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБДОУ детский сад с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края - 3 месяцев с момента поступления финансирования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выраженное в не установке мнемосхемы помещения в здании МБДОУ детский сад с. Бычиха по адресу: ул. Уссурийская, 7 с. Бычиха Хабаровского муниципального района, Хабаровского края.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Хабаровского муниципального района, выраженное в не обеспечении финансирования расходов, связанных с установкой мнемосхемы помещения в здании МБДОУ детский сад с.Бычиха по адресу: ул. Уссурийская, 7 с. Бычиха Хабаровского муниципального района, Хабаровского края.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность (в течение 3 месяцев с момента осуществления финансирования) по установке мнемосхемы помещения в здании МБДОУ детский сад с. Бычиха по адресу: ул. Уссурийская, 7 с. Бычиха Хабаровского муниципального района, Хабаровского края.

Возложить на Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы, связанные с установкой мнемосхемы помещения в здании МБДОУ детский сад с. Бычиха по адресу: ул. Уссурийская, 7 с. Бычиха Хабаровского муниципального района, Хабаровского края.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л. Рябцева

Мотивированное решение суда составлено 28.09.2023 года.