Решение по делу № 3А-344/2024 от 29.01.2025

Дело № 3а-59/2025

32OS0000-01-2024-000466-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Брянск 29 января 2025 года

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Шкобенёвой Г.В.,

при секретаре Черниковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим решения Навлинского районного Совета народных депутатов Навлинского района Брянской области от 26 марта 2021 года №6-141 «Об утверждении Генерального плана территории Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области», решения Навлинского районного совета народных депутатов от 26 марта 2021 № 6-136 «Об утверждении в новой редакции Правил землепользования и застройки Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области» в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда,

установил:

В состав Навлинского муниципального района Брянской области входит Чичковское сельское поселение, в границах которого находятся поселок Клюковники и поселок Пахарь.

Решением Навлинского районного совета народных депутатов Навлинского района Брянской области от 26 марта 2021 года № 6-141 «Об утверждении Генерального плана территории Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области», решением Навлинского районного совета народных депутатов от 26 марта 2021 года № 6-136 «Об утверждении в новой редакции Правил землепользования и застройки Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области» включены границы населенных пунктов поселка Клюковники и поселка Пахарь Чичковского сельского поселения Навлинского района Брянской области.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее также - Рослесхоз) обратилось в Брянский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим вышеуказанных решений Навлинского районного Совета народных депутатов Навлинского района Брянской области в части включения в границы населенных пунктов:

- поселок Клюковники Чичковского сельского поселения Навлинского района Брянской области земель лесного фонда общей площадью 15 182 кв.м, или 1,5 га местоположением: <адрес>, лесной квартал 14, лесотаксационный выдел 29; Клюковенское участковое лесничество, лесной квартал 38, лесотаксационные выделы 29, 30, 31, 32; лесной квартал 39, лесотаксационные выделы 10, 23, 30, в следующих координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 26 сентября 2022 года № 34;

- поселок Пахарь Чичковского сельского поселения Навлинского района Брянской области земель лесного фонда общей площадью 4 208 кв.м, или 0,4 га местоположением: <адрес>, лесной квартал 14, лесотаксационные выделы 5, 6, в следующих координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 26 сентября 2022 года №35.

В обоснование требований указано, что оспариваемыми решениями в границы поселков Клюковники и Пахарь Навлинского района Брянской области включены находящиеся в федеральной собственности лесные участки с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» оспариваемыми актами изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Согласно правовой позиции представителя заинтересованного лица Департамента внутренней политики Брянской области, изложенной в отзыве, разработка и содержание Генерального плана территории Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области, а также утверждение в новой редакции Правил землепользования и застройки Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области проводилось в соответствии с действующим законодательством, санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами. Генеральный план разработан в границах муниципального образования Навлинского муниципального района Брянской области (Чичковского сельского поселения), установленных законом Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-3 «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установления границ муниципальных образований Брянской области». Утвержденные границы населенных пунктов, в которые входят спорные земельные участки, указанные в исковом заявлении не оспариваются истцом в своих требованиях. Спорная территория, указанная в исковом заявлении, на момент утверждения Генерального плана находилась в границах земель населенных пунктов (поселок Клюковники, поселок Пахарь). Разрешения данного спора оставил на усмотрение суда.

Представителем заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Брянской области направлен отзыв, в котором указано, что подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений относится к полномочиям органов местного поселения. Информацией в отношении предмета спора Управление не располагает.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца, представители административных ответчиков – Навлинского районного Совета народных депутатов Навлинского района Брянской области, администрации Навлинского района Брянской области, представители заинтересованных лиц – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, Управления лесами Брянской области, Управления архитектуры и градостроительства Брянской области, Департамента внутренней политики Брянской области, Чичковской сельской администрации Навлинского района, ГКУ Брянской области «Навлинское лесничество», МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, филиала ППК «Роскадастр» по Брянской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания извещены надлежащим образом, ходатайств суду об отложении дела слушанием не заявляли.

В силу положений статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, письменное заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения

Отношения, связанные с территориальным планированием и градостроительным зонированием регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проверяя полномочия Навлинского районного Совета народных депутатов по принятию оспариваемого нормативного правового акта, порядок подготовки и принятия оспариваемого нормативного правового акта, его публикацию, суд приходит к следующему.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципального образования, порядок подготовки изменений и внесения их в эти документы устанавливаются в соответствии с ГрК РФ законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 18 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития, что должно обусловливать высокий уровень стабильности данного документа. Утверждение документов территориального планирования является проявлением дискреционных полномочий органов местного самоуправления, что, однако, не предполагает произвольных действий данных органов.

Процедура утверждения генерального плана регламентирована статьями 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Утверждение генерального плана сельского поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, в том числе: принятие главой местной администрации решения о подготовке соответствующего проекта (часть 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), разработку проекта с учетом установленных законом требований (статья 9, часть 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), обсуждение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), согласование проекта в соответствии с требованиями положений статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае необходимости (часть 8 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации), утверждение проекта представительным органом местного самоуправления (часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.

В силу части 3 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение: о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования; об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку (часть 9 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации в представительный орган местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), статье 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана относится к вопросам местного значения муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями не закреплены другие вопросы. Генеральный план утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления муниципального района.

Положениями Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» вопрос утверждения генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения не отнесен к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в систему нормативных правовых актов органов местного самоуправления входят акты представительного органа. При этом, представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Из содержания части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что по вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план поселения после его утверждения приобретает силу муниципального правового акта нормативного характера и устанавливает в силу пункта 17 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Брянской области от 8 мая 2019 года № 35-З перечни населенных пунктов, входящих в состав вновь образованных муниципальных образований, устанавливаются в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области».

В состав Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области входят, в том числе, поселки Клюковники и Пахарь.

Согласно статьям 1, 3 Устава Навлинского муниципального района Брянской области Навлинский муниципальный район Брянской области является муниципальным образованием, состоящим из 2 городских и 4 сельских поселений. В состав территории Навлинского муниципального района Брянской области входит, в том числе, Чичковское сельское поселение.

Согласно пункту 2 статьи 8 Устава органы местного самоуправления Навлинского района вправе решать на территориях сельских поселений вопросы местного значения, не закреплённые за сельскими поселениями.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 8 Устава к вопросам местного значения Навлинского района отнесено утверждение генеральных планов поселения.

Уставом Чичковского сельского поселения Навлинского района Брянской области, к вопросам местного значения Чичковского сельского поселения, к полномочиям Чичковского сельского Совета народных депутатов утверждение генеральных планов поселения не отнесено.

Как следует из статьи 16 Устава Навлинского муниципального района Брянской области, для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием населения Навлинского района Навлинским районным Советом народных депутатов, главой Навлинского района могут проводиться публичные слушания (пункт 1). Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Навлинского районного Совета народных депутатов, главы Навлинского района (пункт 2). Подготовка и проведение публичных слушаний осуществляется в соответствии с Положением о проведении публичных слушаний, принимаемых Навлинским районным Советом народных депутатов (пункт 4).

Представительным органом Навлинского муниципального района Брянской области является Навлинский районный Совет народных депутатов, состоящий из 20 депутатов (статья 20, пункты 1, 3 статьи 25 Устава).

Решения Навлинского районного Совета народных депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Навлинского района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов районного Совета (абзац второй пункта 1 статьи 27 Устава); нормативный правовой акт Навлинского районного Совета народных депутатов направляется главе Навлинского района для подписания и обнародования в течение 10 дней (пункт 5 статьи 27 Устава).

Муниципальные правовые акты Навлинского района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в районной газете «Наше время» либо обнародования в информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования «Навлинский район», которые направляются в администрации и библиотеки городских и сельских поселений, в администрацию Навлинского района, в Навлинскую районную библиотеку, и размещаются на официальном сайте администрации Навлинского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.admnav.ru/ (пункт 8 статьи 7 Устава).

Решением Навлинского районного Совета народных депутатов от 28 октября 2005 года № 3-84 утверждено Положение по проведению публичных слушаний в Навлинском муниципальном районе Брянской области (далее по тексту – Положение о проведении публичных слушаний, Положение).

В силу пунктов 2 и 3 статьи 6 Положения вопрос о назначении публичных слушаний рассматривается представительным органом на очередном заседании, решение о назначении публичных слушаний принимается представительным органом большинством голосов.

В соответствии со статьей 8 Положения население извещается о проводимых публичных слушаниях в порядке обнародования муниципальных правовых актов не позднее 7 дней до даты их проведения.

В итоговый документ публичных слушаний входят все не отозванные рекомендации и предложения. Итоговый документ считается принятым после реализации всеми желающими экспертами своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций из проекта итогового документа. Все изменения позиции экспертом отражаются в протоколе публичных слушаний (пункт 9 статьи 10 Положения).

В соответствии со статьей 11 Положения в течение 3 дней после окончания публичных слушаний оргкомитет организует принятие дополнительных предложений и регистрирует заявления о снятии рекомендаций экспертами публичных слушаний и подготавливает итоговый документ к обнародованию. Все дополнительно поступившие предложения и материалы оформляются в качестве приложений к итоговому документу публичных слушаний и передаются вместе с ним в представительный орган, главе муниципального образования для принятия решения и последующего хранения. Глава района не позднее 3 дней направляет в представительный орган заключение администрации по каждому вопросу итогового документа с соответствующим обоснованием. Решение по итогам рассмотрения результатов публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию.

Как следует из материалов дела, 14 декабря 2020 года Навлинским районным Советом народных депутатов принято решение № 6-124 о проведении 8 февраля 2021 года в здании администрации сельского поселения публичных слушаний по вопросам внесения изменений в генеральный план Чичковского сельского поселения Навлинского района. Указанным решением также утвержден оргкомитет по проведению публичных слушаний.

Извещение о проведении публичных слушаний опубликовано в районной газете «Наше время» № 1(10412) от 1 января 2021 года.

Как следует из протокола публичных слушаний № 4 от 8 февраля 2021 года, проект генерального плана Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области в целях ознакомления населения был размещен в здании администрации Навлинского района в зале заседаний районного Совета народных депутатов и в Чичковской сельской администрации.

По итогам публичных слушаний 12 февраля 2021 года оформлено заключение по результатам публичных слушаний, которым Навлинскому районному Совету народных депутатов рекомендовано принять решение об утверждении генерального плана территории Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области.

Заключение по результатам публичных слушаний от 12 февраля 2021 года опубликовано на официальном сайте администрации Навлинского района в сети Интернет.

Решение Навлинского районного Совета народных депутатов № 6-141 от 26 марта 2021 года опубликовано в районной газете «Наше время» от 7 мая 2021 года №18 (10429), в информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования «Навлинский район» № 110 за март 2021 года.

Генеральный план Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области размещен на официальном сайте администрации Навлинского района в сети Интернет, а также в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования.

С учетом изложенных выше норм права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Навлинским районным Советом народных депутатов с соблюдением порядка принятия, устанавливающих полномочия Совета на принятие нормативных правовых актов, требований к содержанию, форме и виду нормативных правовых актов, процедуры принятия, в том числе, проведения публичных слушаний, правил введения в действие.

Относительно официального опубликования оспариваемого нормативного правового акта суд отмечает следующее.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

С учетом указанных разъяснений, принимая во внимание, что возможность ознакомления населения Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области и иных заинтересованных лиц с содержанием оспариваемого решения, генеральным планом Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области, а также с проектом генерального плана, с решением о назначении публичных слушаний и заключением по результатам публичных слушаний обеспечена путем размещения перечисленных документов на официальном интернет-сайте Навлинской районной администрации, в Федеральной государственной системе территориального планирования, в районной газете «Наше время», в зале заседаний Совета в здании Навлинской районной администрации Брянской области, суд приходит к выводу, что отсутствие публикации полного текста генерального плана Чичковского сельского поселения в порядке, установленном Уставом (в районной газете «Наше время» либо в информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования «Навлинский район»), не может являться основанием для признания оспариваемого решения недействующим.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что существенных нарушений процедуры принятия, опубликования и введения в действие, которые могут повлечь признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим, не допущено.

Проверив доводы административного истца о несоответствии генерального плана Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области в оспариваемой части требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 23 ГрК РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого акта) генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, на которой отображаются границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

Из содержания генерального плана Чичковского сельского поселения следует, что в состав поселения входят, в том числе, поселки Клюковники и Пахарь.

Как установлено судом, в составе генерального плана Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области имеется карта границ населенных пунктов, которой определены границы поселков Клюковники и Пахарь.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 18 марта 2021 года № 213 установлены границы Навлинского лесничества, расположенного на землях лесного фонда в Брянской области.

Как следует из материалов дела, при внесении в Единый государственный реестр недвижимости изменений в описание границ Навлинского лесничества в Брянской области выявлено пересечение границ лесничества с границами населенных пунктов поселка Клюковники и поселка Пахарь Навлинского района Брянской области.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, здесь и далее в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) все земли в Российской Федерации исходя из своего целевого назначения подразделяются на соответствующие категории, среди которых, в частности, выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда (подпункты 2 и 5 пункта 1).

К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством (пункт 1 статьи 101 ЗК РФ).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий (пункты 1, 2 статьи 83 ЗК РФ).

Согласно статье 8 ЗК РФ, статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 ЗК РФ утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

В соответствии с частью 8 статьи 24 ГрК РФ проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ, в редакции, действующей по состоянию на 26 марта 2021 года, проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом только в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу требований части 19 статьи 24 ГрК РФ при подготовке в составе проекта генерального плана поселения или городского округа карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта.

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 9, пунктом 2 части 2 статьи 57.1 ГрК РФ, уполномоченные органы местного самоуправления обязаны обеспечить доступ к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования с использованием официального сайта в сети «Интернет», определенного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением порядка ведения информационной системы территориального планирования, не менее чем за три месяца до их утверждения, а также в электронной форме и (или) посредством почтового отправления уведомить органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со статьями 12, 16, 21 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации об обеспечении доступа к проектам документов территориального планирования муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования в трехдневный срок со дня обеспечения данного доступа.

Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 года № 460 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее по тексту - Порядок № 460).

В соответствии с Порядком № 460 (в редакции, подлежащей применению к спорным правоотношениям) орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в Минэкономразвития России уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа. Минэкономразвития России уведомляет отраслевые федеральные органы об обеспечении доступа к проекту документа территориального планирования в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления. Отраслевой федеральный орган осуществляет проверку проектов генеральных планов на предмет включения в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения земельных участков из земель лесного фонда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ, и подготавливает заключение о согласии или о несогласии с проектом документа территориального планирования. При поступлении в Минэкономразвития России хотя бы от одного уполномоченного отраслевого органа заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования Министерство проводит согласительное совещание с представителями таких органов, и если замечание не было урегулировано в ходе совещания, то подготавливалось сводное заключение о несогласии с проектом документа территориального планирования. Получение заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана является основанием для создания согласительной комиссии, в ходе работы которой принимается решение о согласовании проекта генерального плана с внесением в него изменений, учитывающих все замечания, явившиеся основанием для несогласия с данным проектом или отказа в согласовании проекта документа территориального планирования с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Глава местной администрации (муниципального района, городского округа, поселения) на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта документа территориального планирования в представительный орган местного самоуправления (муниципального района, городского округа, поселения) или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку (пункты 1.4, 2.1, 2.6, 2.7, 2.9, 2.10, 2.11, 3.1, 3.6, 3.9).

В соответствии с пунктом 1, подпунктами 5.4.2 и 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, в период подготовки оспариваемого генерального плана Чичковского сельского поселения Рослесхоз являлся федеральным органом, уполномоченным на подготовку заключений по проектам генеральных планов в области лесных отношений.

Судом установлено, что лесные участки, расположенные в Навлинском лесничестве, Клюковенском участковом лесничестве относятся к землям лесного фонда, находятся в собственности Российской Федерации.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства в судебных заседаниях, планшетами и таксационными описаниями материалов лесоустройства Клюковенского участкового лесничества, заключениями № 34,35 о наложении границ земель населенных пунктов на земли.

Из заключений № 34, 35 от 26 сентября 2022 года, составленного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект», усматривается, что в границах пос.Клюковники и пос.Пахарь Навлинского района Брянской области имеется наложение земельных участков лесного фонда, относящихся к территории Навлинского лесничества, Клюковенское участкового лесничества, пос.Клюковники лесные кварталы 38 выделы 30,31,32; квартал 39 выдел 23; квартал 39 выделы 23,30; квартал 38 выдел 29; квартал 14 выдел 29; квартал 39 выдел 10 – площадь наложения 15 182 кв.м.; <...> – площадь наложения 4208 кв.м.

Обстоятельства, изложенные в заключениях ФГБУ «Рослесинфорг» № 34 и 35 от 26 сентября 2022 года, материалах лесоустройства Клюковенского участкового лесничества (СПК Клюковенский) Навлинского района Брянской области, административными ответчиками и иными лицами, участвующими в деле, не опровергнуты, в силу положений статей 59 - 61 КАС РФ представленные в обоснование заявленных требований Федерального агентства лесного хозяйства перечисленные выше доказательства являются и признаются судом допустимыми и относимыми доказательствами, не доверять которым оснований не имеется. При этом суд учитывает, что ФГБУ «Рослесинфорг» является специализированным предприятием, имеющим лицензии на осуществление геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, а также на осуществление геодезической и картографической деятельности.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции по состоянию на 26 марта 2021 года государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о лесных участках и об их границах.

Кадастровый учет лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, в силу законодательства, действовавшего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, проект генерального плана Чичковского сельского поселения, которым установлены границы населенных пунктов поселка Клюковники и поселка Пахарь, предусматривающие включение лесных участков земель лесного фонда в границы указанных населенных пунктов, могли быть утверждены только при соблюдении процедуры их согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Отсутствие положительного заключения Рослесхоза, подготовленного в рамках предусмотренного статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласования проекта документов территориального планирования, свидетельствует о существенном нарушении порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Суд так же учитывает, что лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим. Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2010 года № 238-О-О).

Отсутствие согласования проекта оспариваемого нормативного правового акта с Рослесхозом подтверждается представленными письменными материалами дела, объяснениями представителя административного истца Федерального агентства лесного хозяйства.

В соответствии с решением Навлинского районного совета народных депутатов от 26 марта 2021 года № 6-136 «Об утверждении в новой редакции Правил землепользования и застройки Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области» в целях приведения в соответствие с действующим законодательством утверждена новая редакция Правил землепользования на основании Генерального плана территории Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области.

Таким образом, судом установлено, что при принятии Генерального плана Чичковского сельского поселения Навлинского района Брянской области не соблюдена предусмотренная законом процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное наложение границ земель населенных пунктов поселка Клюковники, поселка Пахарь и границ, находящихся в федеральной собственности лесных участков, в координатах согласно заключениям ФГБУ «Рослесинфорг» от 26 сентября 2022 года № 34, № 35, что свидетельствует о наличии оснований для признания незаконными решения Навлинского районного Совета народных депутатов Навлинского района Брянской области 26 марта 2021 года №6-141 «Об утверждении Генерального плана территории Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области», а также решения Навлинского районного совета народных депутатов от 26 марта 2021 года № 6-136 «Об утверждении в новой редакции Правил землепользования и застройки Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области» в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда, поскольку новая редакция Правил утверждена на основании Генерального плана территории Чичковского сельского поселения, который признан судом незаконным.

Согласно части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку при подготовке генерального плана Чичковского сельского поселения не соблюдена процедура согласования оспариваемых положений, чем нарушен порядок его принятия, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований и признании данных положений недействующими с момента принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно положениям пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

С учетом положений пункта 8 статьи 7 Устава Навлинского района Брянской области сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в районной газете «Наше время» либо в информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования «Навлинский район» и размещению на официальном сайте администрации Навлинского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу htt://www.admnav.ru/ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим решение Навлинского районного Совета народных депутатов Навлинского района Брянской области от 26 марта 2021 года №6-141 «Об утверждении Генерального плана территории Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области», решение Навлинского районного совета народных депутатов от 26 марта 2021 года № 6-136 «Об утверждении в новой редакции Правил землепользования и застройки Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области» в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда - удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение Навлинского районного совета народных депутатов Навлинского района Брянской области от 26 марта 2021 года № 6-141 «Об утверждении Генерального плана территории Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области», решение Навлинского районного совета народных депутатов от 26 марта 2021 года № 6-136 «Об утверждении в новой редакции Правил землепользования и застройки Чичковского сельского поселения Навлинского муниципального района Брянской области» в части включения в границы населенных пунктов:

- поселок Клюковники Чичковского сельского поселения Навлинского района Брянской области земель лесного фонда общей площадью 15 182 кв.м, или 1,5 га местоположением: <адрес> лесной квартал 14, лесотаксационный выдел 29; Клюковенское участковое лесничество, лесной квартал 38, лесотаксационные выделы 29, 30, 31, 32; лесной квартал 39, лесотаксационные выделы 10, 23, 30, в следующих координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 26 сентября 2022 года № 34:

№ контура

№ точки

454711.04

2181049.59

454703.89

2181007.69

454703.84

2181007.69

454739.67

2180967.84

454688.74

2180908.55

454728.13

2180924.62

454812.39

2180959

454789.75

2180999.88

454758.05

2181034.58

454711.04

2181049.59

454140.57

2180897.41

454098.63

2180866.78

454099.81

2180864.99

454105.49

2180868.98

454118.59

2180850.57

454112.4

2180845.95

454128.15

2180822.14

454124.41

2180814.52

454166.23

2180837.85

454169.11

2180842.09

454167.2

2180843.7

454168.65

2180845.43

454170.57

2180843.81

454190.56

2180870.25

454140.57

2180897.41

454063.08

2180837.61

454021.86

2180806.28

454034.66

2180736.49

№ контура

№ точки

454052.51

2180727.33

454047.73

2180751.88

454044.23

2180769.73

454094.78

2180797.97

454063.08

2180837.61

454073.15

2180798.03

454072.68

2180795.82

454074.89

2180795.35

454075.36

2180797.56

454073.15

2180798.03

454033.91

2180806.41

454033.44

2180804.2

454035.65

2180803.73

454036.12

2180805.94

454033.91

2180806.41

454698.44

2180790.95

454664.1

2180860.87

454654.8

2180869.04

454698.44

2180790.95

453507.32

2180747.93

453510.11

2180761.94

453508.18

2180762.33

453507.32

2180747.93

454341.6

2180693.38

454349.31

2180693.7

454345,49

2180694.54

454341.6

2180693.38

- поселок Пахарь Чичковского сельского поселения Навлинского района Брянской области земель лесного фонда общей площадью 4 208 кв.м, или 0,4 га местоположением: <адрес>), лесной квартал 14, лесотаксационные выделы 5, 6, в следующих координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 26 сентября 2022 года № 35:

№ контура

№ точки

453446.55

2180705.17

453458

2180746.04

453496.15

2180733.31

453489.63

2180707.14

453512.15

2180707.37

453518.24

2180744.29

453507.32

2180747.93

453508.18

2180762.33

453463.63

2180771.31

453425.94

2180771.22

453409.7

2180738.72

453409.69

2180738.72

453411.11

2180737.42

453446.55

2180705.17

Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в районной газете «Наше время» либо в информационном бюллетене органов местного самоуправления муниципального образования «Навлинский район» и размещению на официальном сайте администрации Навлинского района Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу htt://www.admnav.ru/.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Шкобенёва

Решение в окончательной форме изготовлено 12 февраля 2025 года.