5-1532/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Смоленск 27 декабря 2022 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска (<...>) Гудков П.В.,

с участием представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, ФИО1,

при секретаре Гавриловой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Республиканского унитарного предприятия «Белтаможсервис», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным по ОВД отдела административных расследований №1 Смоленской таможни ФИО3, в отношении Республиканского унитарного предприятия «Белтаможсервис» (далее по тексту РУП «Белтаможсервис» либо Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Представитель РУП «БЕЛТАМОЖСЕРВИС» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что РУП «Белтаможсервис» приобрело у компании из КНР «ZHEGZHOU JUTONG INTERNATIONAL FRIEGHT FORWARDING» товар - «очки в футляре». Общества задекларировало товар «очки в футляре» в ДТ № в полном объёме - 30 000 штук. Иностранный поставщик отправил товар «очки в футляре» в разных упаковках: очки отдельно, футляры отдельно. Смоленская таможня решила считать: футляры незадекларированными, назвав их «фактически футляры без очков», очки задекларированными, назвав - «фактически очки без футляров». В отношении «фактически футляры без очков» было возбуждено дело об административном правонарушении, «фактически очки без футляров» декларанты возвращены. Корректность либо некорректность декларирования товара «очки в футлярах как «очки в футляре» к составу правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, отношения не имеет. Для целей применения положений ч.1 ст.16.2 КоАП РФ таможенный орган должен ответить на вопрос, указан ли спорный товар в декларации на товары в полном объёме, либо не указан. В декларации на товары № «очки в футляре» в количестве 30 000 штук указаны. Вопрос корректности указания товара «очки в футляре» в декларации как «очки в футляре» в ситуации, когда данный товар транспортируется в раздельных упаковках, надлежит разрешать в соответствии с положениями ТК ЕАЭС, а не КоАП РФ. Спорный товар задекларирован в ДТ № в графе «Товар №25»: «очки в футляре корригирующие с прозрачными линзами из стекла без функции аудио и видеозаписи». В акте таможенного досмотра № товар «очки в футляре корригирующие с прозрачными линзами из стекла без функции аудио и видеозаписи» отражён как «фактически футляры без очков в количестве 29 970 штук» (30 штук - недостача); фактически очки без футляров в количестве 30 000 шт». У «фактически футляров без очков» и у «фактически очков без футляров» одна и та же маркировка - «AJ86-108-P49-160». Смоленская таможня не может пояснить, почему «фактически футляры без очков» - контрабанда, а «фактически очки без футляров» - нет. С учётом изложенного просит производство по делу об административном правонарушении № прекратить.

Кроме того, декларирование очков и футляров как единого товара произведено в полном соответствии с Правилом 5 (а) Основных правил интерпретации ТН ВЭД: чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, а также аналогичная тара, имеющая специальную форму или приспособленная для размещения соответствующего изделия или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должны классифицироваться совместно с упакованными в них изделиями, если такого вида тара обычно поступает в продажу вместе с данными изделиями. Однако данное Правило не применяется к таре, которая, образуя с упакованным изделием единое целое, придает последнему основное свойство.

В служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель начальника отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры Смоленской таможни ФИО5 о Правиле 5 скромно умалчивает, ссылаясь только на Правила №1 и №6, в то время как из текста Правила 5 недвусмысленно следует, что футляр должен классифицироваться совместно с упакованным в него изделием. Футляр не может придать очкам иное основное свойство. Также ФИО5 связывает порядок декларирования товара и тары с тем, как товар и тара транспортируется. Однако Основными правилами интерпретации ТН ВЭД для целей единого декларирования товара и футляра установлен не критерий «как товар и футляр транспортировались», а критерий «как товар и футляры поступают в продажу».

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, выслушав объяснения представителя РУП «Белтаможсервис» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ наступает за не декларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.127 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза для нахождения и использования на таможенной территории Союза, подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст.104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В силу пп. 35 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, используется декларация на товары.

Таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (пп. 32 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

В декларации на товары подлежат указанию, в том числе сведения о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) - национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость (п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Как разъяснено в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у ф судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании одной товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант обязан: 1) произвести таможенное декларирование товаров; 2) представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации; 3) предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа; 4) уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС; 5) соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры; 6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

Для надлежащего выполнения данных обязанностей декларанту п. 1 ст. 84 ТК ЕАЭС предоставлены соответствующие права, в том числе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции; отбирать пробы и (или) образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа, выданного в соответствии со статьей 17 ТКЕАЭС;

В соответствии с главой 13 ТК ЕАЭС, декларант выполняет все обязанности, в том числе производить таможенное декларирование товаров, в соответствии с порядком предусмотренным Таможенным Кодексом Евразийского экономического союза, а именно согласно ст. 106 ТК ЕАЭС в таможенной декларации указать основные сведения о каждом наименовании товаров, их количестве, и другие сведения, необходимые для таможенных целей, и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную статьей 84 ТК ЕАЭС.

Согласно ст. 83 ТК ЕАЭС декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать лицо государства-члена: являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу Союза; от имени и (или) по поручению которого заключена сделка, указанная в абзаце втором подпункта 1 указанной статьи; имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо; являющееся стороной сделки, заключенной с иностранным лицом или с лицом государства-члена в отношении иностранных товаров, находящихся на таможенной территории Союза.

Исходя из содержания ДТ №, декларантом является РУП «БЕЛТАМОЖСЕРВИС». При этом, исходя из справочника таможен и пунктов таможенного оформления Республики Беларусь, декларация на товары подана ДД.ММ.ГГГГ в пункт таможенного оформления Брестской таможни.

С 19.04.2011 года на территории РФ, начал действовать Федеральный закон от 05.04.2011 года №59-ФЗ «О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза».

В соответствии с пунктами 1, 3 ст. 4 Договора от 5 июля 2010 года «Об особенностях уголовной административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов Таможенного союза» лицо, совершившее административное правонарушение на таможенной территории таможенного союза, подлежит привлечению к административной ответственности по законодательству той Стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение, а административный процесс (производство) ведется (осуществляется) по законодательству Стороны, в которой лицо привлекается к административной ответственности.

На основании статьи 400 и пункта 4 статьи 405 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством государств-членов. В случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

Исходя из определения Конституционного Суда РФ от 08.02.2011 года №191-0 - О, деятельность таможенного представителя, как она определена в таможенном законодательстве, состоит в совершении таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц по их поручению, причем осуществляется такая деятельность на постоянной, профессиональной (о чем свидетельствуют предъявляемые к таможенному представителю требования и необходимость их включения в соответствующий реестр), а также договорной основе.

В соответствии с гражданским законодательством РФ юридическое лицо несет ответственность за действия своих работников, поскольку все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица. Кроме того, правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работника - все это является проявлением разумной осмотрительности лица, направленной на обеспечение его деятельности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела контроля за ввозом и оборотом товаров (далее - ОКВОТ) при осуществлении контроля за ввозимыми товарами на 454 км автомобильной дороги «М1-Беларусь» в районе <адрес>, на основании ст.261 Федерального закона №289-ФЗ от 03.08.2018 «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №289-ФЗ), остановлено транспортное средство peг.№, перемещавшее контейнер №, перевозчиком ЧТУП «<данные изъяты>» (зарегистрированным по адресу: <адрес>), согласно товаросопроводительным документам из Республики Беларусь в Российскую Федерацию сборный груз: микрофоны, наушники, очки солнцезащитные, радиоприемники, светильники и пр., происхождение Китай, всего 743 грузовых мест, общим весом брутто - 14739,50 кг.

По факту остановки транспортного средства составлен акт об остановке автомобильного транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе осмотра видимой части грузового отсека наличие товаров, не заявленных в товаросопроводительных документах, не выявлено.

В ходе остановки транспортного средства водителем предъявлены товаросопроводительные документы (далее - ТСД): CMR № с приложением от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактура (инвойс) № от ДД.ММ.ГГГГ, ТН № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением, согласно которым, грузоотправителем товара является Брестский филиал РУП «Белтаможсервис» <данные изъяты> зарегистрированный по адресу: <адрес>, грузополучателем - ООО «<данные изъяты>» № зарегистрированное по адресу: <адрес>, место разгрузки груза - РФ, <адрес>, перевозимый груз - микрофоны, наушники, очки солнцезащитные, радиоприемники, светильники и пр., происхождение Китай, всего 743 грузовых мест, общим весом брутто - 14739,50 кг.

Согласно информации, содержащейся в CMR № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной водителем транспортного средства, указанная партия товаров выпущена до подачи декларации на товары (далее - ДТ) по заявлению о выпуске №.

В соответствии со статьей 120 ТК ЕАЭС к выпуску до подачи ДТ, могут быть заявлены товары в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления по заявлению о выпуске товаров до подачи декларации на товары.

В ходе проведения таможенного контроля получено письмо от перевозчика ЧТУП «<данные изъяты>», из которого следует, что водителем ЧТУП «<данные изъяты>» транспортного средства с peг.№ был принят контейнер № на складе РУП «Белтаможсервис», в <адрес>. После принятия товара водителем ЧТУП «<данные изъяты>», отправителем товара РУП «Белтаможсервис» была подано заявление о выпуске до подачи ДТ №. После осуществления таможенного оформления по заявлению о выпуске до подачи ДТ № в Брестской таможне, сотрудником РУП «Белтаможсервис», в присутствии водителя на грузовой отсек контейнера № помещенного на транспортное средство с peг№ были наложены средства сохранности груза (пломба №) о чем сделана запись в гр.18 CMR № от ДД.ММ.ГГГГ, с которыми транспортное средство проследовало в адрес получателя ООО «<данные изъяты>». По пути следования товара, доступа к грузовому отсеку контейнера №, помещенного на транспортное средство с peг.№ до остановки должностными лицами ОКВОТ не было. При этом, после того как товар был оформлен по заявлению о выпуске до подачи ДТ № грузовой отсек контейнера №LYGU4046580 помещенного на транспортное средство с peг.№АМ4149-7/А2396Е-7 не загружался, грузовых операций не производилось. Средства сохранности груза находились в исправном (неповрежденном) состоянии при предъявлении товаров, находящихся в грузовом отсеке контейнера № помещенного на транспортное средство с peг.№ должностным лицам ОКВОТ Смоленской таможни. Товар следовал к месту доставки - <адрес>

В соответствии с п.16. ст.120 ТК ЕАЭС таможенная декларация на товары подается не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров по заявлению о выпуске.

В ходе проведения таможенного контроля были получены письма от отправителя РУП «Белтаможсервис» от ДД.ММ.ГГГГ № и получателя товаров ООО «<данные изъяты>», из которых следует, что таможенное декларирование товаров, перемещаемых в контейнере №№, помещенном на транспортное средство с peг№, осуществлено ДД.ММ.ГГГГ в Брестской таможне по декларации на товары №. Загрузка товаров в контейнер №, помещенный на транспортное средство с peг.№ осуществлялась на складе отправителя в <адрес> по заявлению о выпуске до подачи ДТ № в период с 1 по ДД.ММ.ГГГГ. На грузовой отсек контейнера <адрес>, помещенного на транспортное средство с peг.<данные изъяты> были наложены средства сохранности груза (пломба №).

Поставка товаров декларантом РУП «Белтаможсервис» в адрес ООО «<данные изъяты>», подтверждена договором купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью соблюдения установленного законодательства ЕАЭС, декларантом РУП «Белтаможсервис», ДД.ММ.ГГГГ в Брестскую таможню подана декларация на товары №, перемещаемые в контейнере №, помещенном на транспортное средство с peг.№, выпуск которых ранее произведен по заявлению до подачи декларации на товары №.

Согласно проведенному анализу с использованием электронной базы таможенного декларирования в Республике Беларусь (информационно - аналитический ресурс «Мониторинг-Анализ: Таможенный союз. БД ДТ процессов таможенного оформления в Республике Беларусь»), подтверждена информация о таможенном декларировании товаров по ДТ №, следовавших в адрес РУП «Белтаможсервис», при этом, наименование и количество товара, указанное в гр.31 ДТ, соответствует наименованию и количеству товара, указанному в ТСД.

Количество грузовых мест - 743, общий вес брутто - 14739,50 кг. Заявленные в ДТ сведения также соответствуют сведениям в ТСД.

Согласно ДТ № РУП «Белтаможсервис» под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления, в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС, помещено 25 товаров: радиоприемник, колонки, наушники, очки солнцезащитные светильник, весы и др.

ДД.ММ.ГГГГ товары по ДТ № выпущены таможенным органом РБ.

Для целей проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров и их идентификации, в соответствии со ст.261 Федерального закона №289-ФЗ и ст.328 ТК ЕАЭС было принято решение о проведении таможенного досмотра в отношении поверяемой партии товаров (поручение на таможенный досмотр от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно акту таможенного досмотра (АТД) №, в грузовом отсеке контейнера № помещенного на транспортное средство с peг.<данные изъяты>, находятся товары, количество которых превышает количество, оформленное по ДТ №, а именно:

- фактическое количество товара №20 «футляр для очков», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 4202329000, происхождение Китай, составляет 31970 шт., тогда как в ДТ № заявленное количество товара, составляло 2000 шт.

Таким образом, таможенным досмотром было установлено превышение количества товаров:

- «футляр для очков», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 4202329000, происхождение Китай, на 29970 шт.

Кроме того, в ходе проведения таможенного досмотра (АТД №) установлено, что в контейнере №, помещенного на транспортное средство с peг.№ кроме товаров, заявленных в ДТ №, находятся товары, сведения о которых отсутствуют в ДТ №, а именно:

- «папиросная бумага», артикул «ZG-13», маркировка «MOON, 50 BOOKLETS», производитель не установлен, происхождение не установлено, в количестве 200 упаковок.

Товары - «футляры для очков» и «папиросная бумага» признаны предметом административного правонарушения (далее - предмет АП).

Товар, сведения о котором отсутствуют в ДТ № классифицируется в товарной подсубпозиции согласно первому правилу интерпретации (ОПИ) к ТН ВЭД ЕАЭС - 4813100000. В данную товарную позицию включается вся папиросная бумага (включая обертки для прессованного табака и бумагу для фильтров, используемую для обертки фильтровальной массы и для соединения фильтра с сигаретой, соответственно). Бумага представлена в листах или книжечках (напечатанных или ненапечатанных), содержащих ряд свободных листов бумаги размера, достаточного для одной сигареты. Они предназначены для ручной закрутки сигарет.

В ходе таможенного контроля установлено, что таможенная декларация № подана декларантом РУП «Белтаможсервис» и выпущена Брестской таможней ДД.ММ.ГГГГ после остановки транспортного средства рег.№ сотрудниками Смоленской таможни ДД.ММ.ГГГГ.

С целью проверки сведений, подтверждающих факт декларирования товаров и их идентификации, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении досмотра, в связи с чем, лицу, осуществляющему перевозку, и получателю товарной партии, вручено требование о предъявлении товаров к досмотру и уведомление о проведении таможенного досмотра.

В ходе проведения таможенного контроля установлена непрерывность поставки товаров, находящихся в грузовом отсеке контейнера № помещенного на транспортное средство с peг.№, с момента таможенного оформления по заявлению до подачи декларации на товары №, до остановки транспортного средства с peг.№ должностными лицами ОКВОТ Смоленской таможни.

Перегрузок, или каких-либо дозагрузок в процессе доставки товаров не производилось. Данный факт подтвержден как показаниями ЧТУП «<данные изъяты>», РУП «Белтаможсервис», ООО «<данные изъяты>» так и ТСД.

В тоже время, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ при проведении таможенного досмотра в отношении проверяемой партии товаров сотрудниками Смоленской таможни обнаружено наличие незадекларированного РУП «Белтаможсервис» товара, а именно фактическое количество товара №20 «футляр для очков», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 4202329000, происхождение Китай, составляет 31970 шт., тогда как в ДТ № заявленное количество товара, составляло 2000 шт., что на 29970 шт. больше, чем заявлено РУП «Белтаможсервис» в ДТ №.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из анализа имеющихся в материалах дела копий инвойса № от ДД.ММ.ГГГГ, декларации на товары №, акта таможенного досмотра № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается следующее.

Помимо прочего товаров, за исключением «папиросная бумага», артикул «ZG-13», маркировка «MOON, 50 BOOKLETS», производитель не установлен, происхождение не установлено, в количестве 200 упаковок, относительно которых таможенным органом не установлено каких-либо несоответствий, РУП «Белтаможсервис» ввозило по ДТ №:

- товарная позиция №20 код товара по ТН ВЭД 4202329000: «футляр для очков», 31970 шт. (2000 шт. товар №20 + 29970 шт. товар №25 = 31970 шт.);

- товарная позиция №25 код товара по ТН ВЭД 4202329000: «очки в футляре корригирующие с прозрачными линзами из стекла без функции аудио и видеозаписи» - 30000 шт.;

В акте таможенного досмотра № товар «очки в футляре корригирующие с прозрачными линзами из стекла без функции аудио и видеозаписи» отражён как фактически «футляры без очков в количестве 29 970 штук» (30 штук - недостача), а также фактически «очки без футляров» в количестве 30 000 шт.».

Таким образом, в акте таможенного досмотра № установлено не декларирование товара: «футляр для очков», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 4202329000, в количестве 29970 шт.

РУП «Белтаможсервис» указывает, что товар, указанный в товарной позиции №25 «очки в футляре корригирующие с прозрачными линзами из стекла без функции аудио и видеозаписи» перевозился раздельно: отдельно очки и отдельно футляры с целью обеспечения сохранности груза в процессе транспортировки.

Таким образом, товарная позиция №25 «очки в футляре корригирующие с прозрачными линзами из стекла» учтена таможенным органом при проверке товаров и составлении акта только как 30000 очков, при этом указано, что незадекларированы футляры в количестве 29970 шт.

Однако в товаросопроводительных документах и в декларации РУП «Белтаможсервис» указало - «очки в футляре корригирующие с прозрачными линзами из стекла без функции аудио и видеозаписи» - 30000 шт., «футляр для очков» - 2000 шт. (30000 «очки в футляре» + 2000 «футляры для очков» - 30 «футляры для очков» недостача = 31970 «футляры для очков»), то есть фактически ввезенные товары были полностью задекларированы.

Следует, также отметить, что у «фактически футляров без очков» и у «фактически очков без футляров» одна и та же маркировка - «AJ86-108-P49-160».

Декларирование очков и товаров как единого товара с указанием соответствующего кода ТН ВЭД произведено в полном соответствии с п.5(а) Основных правил интерпретации ТН ВЭД, согласно которому чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий, а также аналогичная тара, имеющая специальную форму или приспособленная для размещения соответствующего изделия или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должны классифицироваться совместно с упакованными в них изделиями, если такого вида тара обычно поступает в продажу вместе с данными изделиями.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, выражается в невыполнении лицом требований таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре), либо к таможенному оформлению предоставляется товар, отличный от того, сведения о котором заявлены в таможенной декларации.

В данном случае в таможенной декларации указаны правильные сведения о ввозимом товаре в отношении «футляр для очков», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 4202329000, в количестве 29970 шт., поскольку данный товар указан в товарной позиции №25 код товара по ТН ВЭД 4202329000: «очки в футляре корригирующие с прозрачными линзами из стекла без функции аудио и видеозаписи» - 30000 шт., что свидетельствует об отсутствии в действиях РУП «Белтаможсервис» недекларирования данного товара.

Таким образом, РУП «Белтаможсервис» не продекларировало в ДТ № по установленной форме только товары: «папиросная бумага», артикул «ZG-13», маркировка «MOON, 50 BOOKLETS», производитель не установлен, происхождение не установлено, в количестве 200 упаковок, чем нарушило положения статей 104, 106 ТК ЕАЭС, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действии РУП «Белтаможсервис» явилось поводом к возбуждению ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении № по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ в отношении РУП «Белтаможсервис».

Товар - «папиросная бумага», являющийся предметом административного правонарушения, изъят и передан на ответственное хранение в ООО «<данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ в Смоленскую таможню поступило письмо от заместителя директора РУП «Белтаможсервис» ФИО6, в котором он сообщает, что груз в контейнере № задекларирован по ДТ № на основании товаросопроводительных документов, полученных от поставщика и сопровождающих партию товара, перемещаемого железнодорожным транспортом в контейнере № под исправными пломбами. После перемещении контейнера № на контейнеровоз (peг.№) товар проследовал в РФ без разгрузки, перегрузки и вскрытия контейнера, контейнер № не вскрывался, не перегружался и следовал под исправными пломбами. Грузовые операции с товарами в ходе их декларирования и в пути следования в РФ не проводились. Заполнение, подпись и подача ДТ № осуществлялись специалистом по таможенному декларированию Брестского филиала РУП «Белтаможсервис» ФИО7, имеющей необходимую подготовку и достаточный опыт работы. Перед подачей ДТ № таможенный осмотр и (или) досмотр товаров не производился, принимая во внимание отсутствие у РУП «Белтаможсервис» сведений о недобросовестности грузоотправителя, надлежащее оформление последним сопровождающей товар документации, подлинность которой и достоверность содержащейся в ней информации, не вызвала у специалиста по таможенному декларированию ФИО7 никаких сомнений. Нарушений таможенного законодательства при осуществлении декларирования товаров по ДТ № таможенными органами РБ не установлено. РУП «Белтаможсервис» признаёт вину в совершении правонарушения, выразившемся в недекларировании товаров, подлежащих таможенному декларированию и являющихся предметом АП.

Брестской таможней в рамках расследования подтверждён факт помещения товаров, ввезённых в РФ на транспортном средстве с регистрационным номером №, в Республике Беларусь под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ №. Таможенный досмотр и (или) таможенный осмотр товаров по ДТ № не проводились.

В ходе проведения административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля опрошено должностные лица ОКВОТ Смоленской таможни ФИО8, осуществивший проведение таможенного досмотра и возбудивший дело об АП. Указанные должностные лица подтвердили факт обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события АП.

Таким образом, в ходе расследования дела было установлено, что в контейнере №, на т/с peг.№ согласно законодательству ЕАЭС должен был находиться товар, заявленный в ДТ №.

Как следует из материалов дела, таможенное декларирование товаров по ДТ № осуществлял РУП «БЕЛТАМОЖСЕРВИС». Согласно информации, представленной на сайте ГТК Республики Беларусь (www.customs.gov.by) РУП «Белтаможсервис» также является таможенным представителем, осуществляет свою деятельность в области таможенного дела на профессиональной основе и имеет в своем штате специалистов по таможенным операциям.

Факт совершения РУП «Белтаможсервис» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №; копией ДТ №; копией товарной накладной № от ДД.ММ.ГГГГ; копией приложения № от ДД.ММ.ГГГГ; копией транспортной накладной (CMR) № от ДД.ММ.ГГГГ; копией инвойса № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ; актом таможенного досмотра № протоколом изъятия вещей и документов по делу об АП № от ДД.ММ.ГГГГ; актом приёма-передачи имущества на ответственное хранение от ДД.ММ.ГГГГ; ответом законного представителя РУП «Белтаможсервис» об обстоятельства поставки и недекларирования товаров; протоколом опроса ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ; письмом РУП «Белтаможсервис» от ДД.ММ.ГГГГ №, документ реестрового учёта Смоленской таможни от ДД.ММ.ГГГГ; письмом Брестской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ; товаром, явившимся предметом административного правонарушения и другими материалами дела.

Согласно заключению эксперта ЭИО № 2 г. Смоленск - регионального филиала г. Брянск ЦЭКТУ ЭКС № от ДД.ММ.ГГГГ, свободная рыночная стоимость товара, являющегося - предметом административного правонарушения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 100000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Перед проведением экспертизы эксперт был предупрежден по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение составлено квалифицированным экспертом, имеющим стаж работы 5 лет, оно мотивированно, обоснованно, содержит все необходимые для проведения экспертизы сведения, в том числе и источники проведения расчета стоимости, в связи с чем оно является допустимым и законным доказательством по делу.

Декларантом товара по ДТ № является РУП «Белтаможсервис».

В соответствии с п. 1 ст.84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции.

Вопреки доводам юридического лица, в судебном заседании, установлено, что РУП «Белтаможсервис» имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.1 ст.16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но РУП «Белтаможсервис» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению предусмотренных законодательством норм.

Так же суд отмечает, что представители РУП «Белтаможсервис»» могли присутствовать при загрузке товара, а также, осмотрев весь товар до подачи ДТ и, сверив фактически прибывший товар со сведениями о товаре, указанными в товаросопроводительных документах, РУП «Белтаможсервис» могло бы установить несоответствие полученных организацией товаросопроводительных документов фактически прибывшему товару, однако РУП «Белтаможсервис» не предприняло данных действий.

Следовательно РУП «Белтаможсервис» при декларировании товара не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от РУП «Белтаможсервис» для неукоснительного исполнения лежащих на нем обязанностей. В ходе проведения административного расследования установлено отсутствие обстоятельств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля РУП «Белтаможсервис».

Закрепленное таможенным законодательством право осуществлять определенные действия, в том числе по осмотру и измерению товаров, позволяет декларанту заявить в декларации на товары необходимые сведения. РУП «Белтаможсервис» ограничилось сопоставлением сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах. При данных обстоятельствах, заявление сведений о товарах без принятия мер по проверке, представленных контрагентами сведений, можно расценить как самонадеянное, рискованное, не отвечающие разумной степени заботливости и осмотрительности действие.

С учетом изложенного суд квалифицирует действия РУП «Белтаможсервис» по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ - как не декларирование по установленной форме в пункте таможенного оформления товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с письмом первого заместителя генерального директора РУП «Белтаможсервис» ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ их. №, с ДД.ММ.ГГГГ местонахождением предприятия РУП «Белтаможсервис» является: <данные изъяты>

При назначении административного наказания судья принимает во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, данные о юридическом лице, его имущественное и финансовое положения, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд относит признание РУП «Белтаможсервис» вины в части не декларирования папиросной бумаги.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность юридического лица, суд относит совершение однородного административного правонарушения.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в их совокупности, учитывая, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья, оценив характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отношение юридического лица к содеянному, учитывая наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, с учетом смягчающих административную ответственность обстоятельства, полагает возможным назначить РУП «Белтаможсервис» наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не истек.

С учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", оснований для признания совершенного РУП «Белтаможсервис» административного правонарушения малозначительным не имеется.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В связи с тем, что в ДТ № РУП «Белтаможсервис» задекларировала товар: «футляр для очков», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 4202329000, происхождение Китай, в количестве 29970 шт., который изъят таможенными органами как предмет административного правонарушения, и который в настоящее время хранится на складе временного хранения - СВХ ООО «<данные изъяты>», подлежит возвращению РУП «Белтаможсервис».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать Республиканское унитарное предприятие «Белтаможсервис», <данные изъяты>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде конфискации товара, явившегося предметом правонарушения, а именно: «папиросная бумага», артикул «ZG-13», маркировка «MOON, 50 BOOKLETS», производитель не установлен, происхождение не установлено, в количестве 200 упаковок, находящегося на складе временного хранения - СВХ ООО «<данные изъяты>».

Товар: «футляр для очков», код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 4202329000, происхождение Китай, в количестве 29970 шт., находящийся на складе временного хранения - СВХ ООО «<данные изъяты>» - возвратить РУП «Белтаможсервис».

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Гудков