Дело № 2а –162/2025

УИД № 13RS0022-01-2025-000226-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Торбеево,

Республика Мордовия 17 июля 2025 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышевой Марии Сергеевны,

при секретаре судебного заседания Уфаевой Татьяне Федоровне,

с участием в деле:

административного истца прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, действующего в интересах муниципального образования Жуковское сельское поселение Торбеевского района Республики Мордовия,

административного ответчика администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах муниципального образования Жуковское сельское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия к администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

прокурор Торбеевского района Республики Мордовия, действуя в интересах муниципального образования Жуковское сельское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обосновании заявленных исковых требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства.

Проведенной прокуратурой Торбеевского района проверкой установлено, что на территории Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности: водозаборный узел артезианской скважины № 221, назначение - сооружение водозаборное, кадастровый номер 13:21:0218001:228, адрес: Республика Мордовия, <...> площадь застройки 6 кв.м., глубина 137 м., сведения о собственности в ЕГРН внесены 15 мая 2023 г. за №13:21:0218001:228-13/065/2023-3; -уличная сеть (водопровода) с. Большая Ивановка Торбеевского района Республика Мордовия, назначение - сооружение водозаборное, кадастровый номер 13:21:0218001:227, адрес: Республика Мордовия, <...> протяженностью 1642 м., сведения о собственности в ЕГРН внесены 9 июля 2024 г. за № 13:21:0218001:227-13/065/2023-3 от 1 июня 2023 г. Сведения о данном недвижимом имуществе внесены в реестр муниципального имущества. Однако, земельные участки на которых располагается недвижимое имущество - водозаборный узел артезианской скважины №221 и уличная сеть (водопровода) с. Большая Ивановка Торбеевского района Республика Мордовия на государственный кадастровый учет не поставлены.

Обязанность по государственной регистрации земельных участков, в том числе, постановки на кадастровый учет земельных участков, занятых объектами водоснабжения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в собственности которого находятся объекты.

В нарушение вышеприведенных требований законодательства администрация Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия не выполняет обязанность по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков в целях регистрации права муниципальной собственности или иное право на распоряжение земельным участком, что влечет за собой как невозможность реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, так и установлению охранных зон объектов водоснабжения, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством.

По указанным основаниям, просит признать незаконным бездействие администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, выразившиеся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, под объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности.

Обязать администрацию Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев после вступления решения в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки под объектами недвижимости: -водозаборный узел артезианской скважины №221, назначение - сооружение водозаборное, кадастровый номер 13:21:0218001:228, адрес: Республика Мордовия, <...> площадь застройки 6 кв.м., глубина 137 м.; -уличная сеть (водопровода) с. Большая Ивановка Торбеевского района Республика Мордовия, назначение - сооружение водозаборное, кадастровый номер 13:21:0218001:227, адрес: Республика Мордовия, <...> протяженностью 1642 м..

Административный истец–прокурор Торбеевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статьям 209, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность - решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов - местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) определено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Статьей 128 ГК РФ установлено, что к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) пункт 1 статьи 130 ГК РФ относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения; право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Согласно статье 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 г. № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм права признание права собственности на вещь, в том числе на земельный участок, возможно только в случае, если вещь обладает индивидуально-определенными признаками, дающими возможность выделить ее из других вещей, характеризующими ее как уникальную.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, составляет казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В силу части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, занятые зданиями, строения, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, являются собственностью соответствующего муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация сделки, возникновения, изменения или перехода вещных прав, возникновения ограничения права, обременения объекта недвижимости, в том числе ипотеки, изменения ограничения права, обременения объекта недвижимости на основании договора или иной сделки, включая изменение или дополнение регистрационной записи об ипотеке на основании договора или иной сделки, удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из материалов дела, на основании решения о проведении проверки от 25 июня 2025 г. помощником прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В. установлены нарушения требований земельного законодательства в деятельности Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.5).

Так, согласно справке о результатах проверки, составленной помощником прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Е.В. 26 июня 2025 г. на территории Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности: -водозаборный узел артезианской скважины №221, назначение - сооружение водозаборное, кадастровый номер 13:21:0218001:228, адрес: Республика Мордовия, <...> площадь застройки 6 кв.м., глубина 137 м., сведения о собственности в ЕГРН внесены 15 мая 2023 г. за №13:21:0218001:228-13/065/2023-3; -уличная сеть (водопровода) с. Большая Ивановка Торбеевского района Республика Мордовия, назначение - сооружение водозаборное, кадастровый номер 13:21:0218001:227, адрес: Республика Мордовия, <...> протяженностью 1642 м., сведения о собственности в ЕГРН внесены 9 июля 2024 г. за № 13:21:0218001:227-13/065/2023-3 от 1 июня 2023 г. (л.д. 6-7).

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25 июня 2025 г. Жуковское сельское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия является правообладателем на праве собственности объекта недвижимого имущества: - водозаборный узел артезианской скважины №221, площадь застройки 6 кв. м., глубина 137 м., кадастровый номер № 13:21:0218001:228, назначение: сооружение водозаборное, местоположение: Республика Мордовия, <...>; - уличная сеть (водопровода) водопровода протяженностью 1642 м, кадастровый номер № 13:21:0218001:227, назначение: сооружения трубопроводного транспорта, местоположение: Республика Мордовия, <...> (л.д. 30-35).

Согласно реестру муниципального имущества Жуковского сельского поселения по состоянию на 1 мая 2025 г. Жуковское сельское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия: -с 15 мая 2023 г. является правообладателем недвижимого имущества - водозаборный узел артезианской скважины №221, площадь застройки 6 кв. м., глубина 137 м., кадастровый номер № 13:21:0218001:228, назначение: сооружение водозаборное, местоположение: Республика Мордовия, <...> - с 1 июня 2023 г. является правообладателем недвижимого имущества - уличная сеть (водопровода) водопровода протяженностью 1642 м, кадастровый номер № 13:21:0218001:227, назначение: сооружения трубопроводного транспорта, местоположение: Республика Мордовия, <...> (л.д.9-29).

Вместе с тем земельные участки, под объектами недвижимого имущества, на кадастровый учет не поставлены (л.д. 36).

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей размещения в пластах горных пород подземных вод после извлечения из них полезных компонентов пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу подземных вод или геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод.

Согласно статье 11 указанного Закона предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; определяющей основные условия пользования недрами.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Статья 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» устанавливает, что лицензия на пользование недрами должна содержать в том числе, наименование участка недр, предоставленного в пользование, и описание его границ (пункт 4).

Таким образом, добыча воды для целей водоснабжения осуществляется только на основании лицензии, для получения которой необходимы сведения о границах участка недр, предоставляемого в пользование, указание границ земельного участка, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В судебном заседании достоверно установлено, что администрация Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, в нарушение требований действующего законодательства, не выполняет обязанность по учету муниципальной собственности и надлежащего установления границ земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества: - водозаборный узел артезианской скважины № 221, площадь застройки 6 кв. м., глубина 137 м., кадастровый номер № 13:21:0218001:228, - уличная сеть (водопровода) водопровода протяженностью 1642 м., кадастровый номер № 13:21:0218001:227.

Бездействие административного ответчика влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на надлежащее обеспечение водоснабжением и водоотведением, получение коммунальных услуг надлежащего качества, благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, а также может повлечь нарушение санитарных норм и правил.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика в указанной части является незаконным, в связи с чем административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия к администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должен содержаться, в том числе, срок устранения выявленных нарушений.

Согласно статье 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок, требуемый прокурором для устранения вышеприведенных выявленных нарушений законодательства, отвечает требованиям разумности. Начало течения данного срока истцом обоснованно заявлено с момента вступления решения суда в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Торбеевского района Республики Мордовия в интересах муниципального образования Жуковское сельское поселение Торбеевского муниципального района Республики Мордовия к администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами недвижимости: -водозаборный узел артезианской скважины № 221, назначение - сооружение водозаборное, кадастровый номер 13:21:0218001:228, площадь застройки 6 кв.м., глубина 137 м., местоположение: Республика Мордовия, <...>; - уличная сеть (водопровода) с. Большая Ивановка Торбеевского района Республика Мордовия, назначение - сооружение водозаборное, кадастровый номер 13:21:0218001:227, местоположение: Республика Мордовия, <...> протяженностью 1642 м., незаконным.

Обязать администрацию Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), поставить на кадастровый учет земельные участки под объектом недвижимости: -водозаборный узел артезианской скважины № 221, назначение - сооружение водозаборное, кадастровый номер 13:21:0218001:228, площадь застройки 6 кв.м., глубина 137 м., местоположение: Республика Мордовия, <...>; -уличная сеть (водопровода) с. Большая Ивановка Торбеевского района Республика Мордовия, назначение - сооружение водозаборное, кадастровый номер 13:21:0218001:227, местоположение: Республика Мордовия, <...> протяженностью 1642 м., в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Сыгрышева