РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Тольятти 8 сентября 2023 года
Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Меньшикова О.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление № 212 от 17.05.2023 г. административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.18 п.2.1 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № 212 от 17.05.2023 г. административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.4.18 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.
Оспаривая законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указывает на то, что протокол об административном правонарушении в отношении него составлен в его отсутствие, извещения о составлении протокола и рассмотрении дела направлены по адресу, отличному от его места жительства, при рассмотрении дела административной комиссией не выяснялись обстоятельства невручения ФИО2 извещения о составлении протокола, не установлены причины возврата корреспонденции, все процессуальные документы направлялись по адресу: .... в то время как с 28.09.2021 г. он зарегистрирован и фактически проживает по адресу: .... Полагает, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением процессуальных норм, что повлекло нарушение его права на защиту, просит отменить постановление от 17.05.2023 г., производство по делу прекратить.
На рассмотрение жалобы ФИО2 не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы без его участия.
Представитель административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы без его участия.
Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ).
Административная ответственность по ч. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» наступает за размещение транспортных средств на газоне или иной озелененной или рекреационной территории, размещение транспортных средств на которой ограничено правилами благоустройства территории муниципального образования, кроме действий, предусмотренных пунктом 2.2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На территории городского округа Тольятти действуют Правила благоустройства, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 04.07.2018 г. № 1789 (ред. от 28.04.2021 г.) «О Правилах благоустройства территории городского округа Тольятти».
Озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники, а также территории, предназначенные для этих целей, и малозастроенная территория жилого, общественного, делового, коммунального, производственного и рекреационного назначения.
К объектам озеленения относятся - парки, скверы, бульвары, газоны, пешеходные аллеи, цветники, объекты ландшафтной архитектуры.
Под газоном в законе понимается элемент благоустройства, требования к формированию и содержанию которого установлены правилами благоустройства территории муниципального образования, включающий в себя участок земли, не относящийся к проезжей части.
Правовое определение термина парковка (парковочное место) приводится в п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в пункте 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации.
В силу указанных норм, парковка (парковочное место) представляет собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.
Согласно п. 7 ст. 16 Правил благоустройства территорий городского округа Тольятти запрещается размещение автостоянок (парковок) на детских и спортивных площадках, в местах отдыха, на газонах и тротуарах.
Подпунктом 14 пункта 3 ст.39.1 Правил благоустройства территорий городского округа Тольятти на озелененных территориях категорически запрещается: проезд, остановка и стоянка автомашин, мотоциклов и других видов транспорта (кроме гранитных дорог общего пользования и дорог, предназначенных для эксплуатации объекта).
Согласном материалам дела об административном правонарушении актом от 27.03.2023 г. представителями административного органа с помощью фотосъемки было зафиксировано, что автомобиль, принадлежащий С.И.НБ., государственный регистрационный знак <***>, размещен на озелененной территории у дома по адресу: .....
Указанные обстоятельства отражены в протоколе об административном правонарушении № К-56/81 от 19.04.2023 г.
По итогам рассмотрения дела Постановлением административной комиссии Комсомольского района г. Тольятти Самарской области № 212 от 17.05.2023 г. ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 500 руб.
Извещения о рассмотрении дела направлялись ФИО2 по адресу: .... и возвращены в административную комиссию за истечением срока хранения.
Согласно копии паспорта ФИО2, последний зарегистрирован по адресу: ....138 с 28.09.2021 г. по настоящее время.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии сор ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Суд считает, что при рассмотрении дела административной комиссией допущены существенные нарушения процессуальных норм.
Так, согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу пп. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в обязательном порядке устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу, либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО2 извещался о времени и месте рассмотрения дела по месту жительства, либо о том, что им заявлялось ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
При таких обстоятельствах составление протокола об административном правонарушении и вынесение обжалуемого постановления совершены с грубым нарушением процессуальных прав лица, в отношении которого велось производство по делу.
Согласно п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае выявления существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд вправе отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело.
Следовательно, постановление административной комиссии Комсомольского района г.о. Тольятти № 212 от 17.05.2023 г. по ч. 2.1 ст. 4.8 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
Рассматривая возможность направления дела в административную комиссию Комсомольского района г. Тольятти на новое рассмотрение, суд приходит к следующему.
Согласно разъяснениям, приведенным в вопросе 18 "Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 г.), если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выяснится, что на момент рассмотрения жалобы срок давности истек, судье необходимо руководствоваться положениями ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, согласно которым по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Учитывая, что правонарушение совершено 27.03.2023 г., а срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.5, 30.3, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии Комсомольского района г.о.Тольятти № 212 от 17.05.2023 г. привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - отменить, производство по делу – прекратить.
Решение по жалобе может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области.
Судья Меньшикова О.В.