УИД: 50RS0010-01-2025-001270-85

Дело № 2а-2241/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 г. г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Меркулова Д.Б., при секретаре Корневой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Балашихинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным бездействие, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Балашихинский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> и просит признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха (ИНН <***>), выразившееся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, имеющая следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность дороги – 0,088 км., протяженность тротуара – 0 км., площадь покрытия дороги – 352 кв.м., в том числе площадь тротуаров – 0 кв.м.; обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха (ИНН <***>) в течение двенадцати месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, имеющая следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность дороги – 0,088 км., протяженность тротуара – 0 км., площадь покрытия дороги – 352 кв.м., в том числе площадь тротуаров – 0 кв.м.

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что при проведении проверки установлено, что указанное имущество не имеет собственника, никем не обслуживается и не ремонтируется, при этом орган местного самоуправления, на территории которого данное имущество выявлено, бездействует, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Балашихинского городского прокурора Чичерова М.Л. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Балашиха в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация городского округа Балашиха Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав объяснения административного истца помощника Балашихинского городского прокурора Чичерова М.Л., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 12, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность, по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального имущества относят автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 6 ст. 8 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе, органами местного самоуправления муниципальных округов – автомобильным дорогам местного значения муниципальных округов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 6 Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пунктам 1, 11 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Частью 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их ремонт и содержание.

Из материалов дела следует, что Балашихинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении муниципальных дорог, находящихся в муниципальной собственности Администрации г.о. Балашиха, которой установлено, что Администрацией г.о. Балашиха утвержден реестр муниципального имущества, в который включены, в том числе муниципальные дороги. Между тем, указанные дороги не поставлены на кадастровый учет и не осуществлены иные регистрационные действия, предусмотренные действующим законодательством.

Муниципальная дорога, находящаяся в пределах территории г.о. Балашиха, в отношении которой не осуществлен кадастровый учет расположена по адресу: <адрес>, имеющая следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность дороги – 0,088 км., протяженность тротуара – 0 км., площадь покрытия дороги – 352 кв.м., в том числе площадь тротуаров – 0 кв.м.

Городской прокуратурой по факту нарушения закона о кадастровом учете в адрес Администрации г.о. Балашиха внесено представление от 12.05.2023 №№, которое не исполнено, нарушения закона не устранены. Администрацией г.о. Балашиха указанное представление направлено для исполнения в адрес Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, которое является надлежащим лицом, ответственным за кадастровый учет. В свою очередь Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха представление не исполнил.

Письмом заместителя Главы Администрации городского округа Балашиха ФИО1 сообщено, что представление от 12.05.2023 №№ 17.05.2023. В ходе рассмотрения установлено, что для постановки на государственный кадастровый учет автомобильных дорог требуется подготовка технических планов, изготовленных кадастровым инженером, осуществляющим кадастровую деятельность. Проведение кадастровых работ для муниципальных нужд осуществляется в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Вышеуказанные работы будут проведены в 2025 году при достаточном финансировании.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 данного закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном законом порядке.

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Между тем, административным ответчиком в нарушение Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ не исполнена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования местного значения, а именно, не проведены работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой, протяженностью 0,088 км, расположенной по адресу: <адрес>, имеющая следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность дороги – 0,088 км., протяженность тротуара – 0 км., площадь покрытия дороги – 352 кв.м., в том числе площадь тротуаров – 0 кв.м.

Данное обстоятельство административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Непринятие мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой приводит к затруднению определения объемов проводимых мероприятий по содержанию автомобильной дороги местного значения.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха, выразившееся в не проведении формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под сооружением дорожного транспорта (автодорогой), протяженностью 0,088 км., расположенным по адресу: <адрес>, имеющая следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность дороги – 0,088 км., протяженность тротуара – 0 км., площадь покрытия дороги – 352 кв.м., в том числе площадь тротуаров – 0 кв.м., что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, что также нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования Балашихинского городского прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Балашихинского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным бездействие, обязании устранить нарушения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха (ИНН <***>), выразившееся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, имеющая следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность дороги – 0,088 км., протяженность тротуара – 0 км., площадь покрытия дороги – 352 кв.м., в том числе площадь тротуаров – 0 кв.м.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха (ИНН <***>) в течение двенадцати месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда, совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <адрес>, имеющая следующие характеристики: кадастровый номер – отсутствует, протяженность дороги – 0,088 км., протяженность тротуара – 0 км., площадь покрытия дороги – 352 кв.м., в том числе площадь тротуаров – 0 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья Меркулов Д.Б.