Дело № 2а-436/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.,

с участием представителей административных истцов ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности ФИО3, ФИО4, ФИО5,

административного ответчика - представителя администрации МО Туапсинский район, действующего на основании доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 07.12.2022 г. № 2178 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Туапсинский район от 24 декабря 2021г. № 2226 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков», решения об отмене уведомления о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Тюменский б/у, в нежилое помещение, в целях использования помещения, в качестве магазина, выраженное в письме администрации муниципального образования Туапсинский район от 20.01.2023г. № 03, об обязании администрации муниципального образования Туапсинский район в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению свобод и реализации законных интересов ФИО1 и ФИО2 и восстановить данные права, свободы и законные интересы, а также сообщить об этом в течение семи календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в суд, ФИО1, ФИО2.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 565 кв.м., вид разрешенного использования - магазины, и нежилое здание общей площадью 436,8 кв.м., расположенные по адресу Краснодарский край, Туапсинский район, Небугское с/п, п. Тюменский. Постановлением Администрации муниципального образования Туапсинский район от 24.12.2021г. № 2226 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид земельных участков» ФИО1 и ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, п. Тюменский, принадлежащий последним на праве общей долевой собственности – «Магазины». Постановлением Администрации муниципального образования Туапсинский район от 07.12.2022 г. № 2178 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Туапсинский район от 24 декабря 2021г. № 2226 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» отменен пункт 4 постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 24.12.2021г. № 2226 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» - предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, п. Тюменский, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 – «Магазины». Решением об отмене уведомления о переводе жилого помещения расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, п. Тюменский б/у, в нежилое помещение, в целях использования помещения, в качестве магазина, выраженное в письме администрации муниципального образования Туапсинский район от 20.01.2023г. № 03 отменено уведомление Администрации муниципального образования Туапсинский район от 15.04.2022г. № 101 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение».

Административные истцы считают, что обжалуемые акты незаконны, нарушают их права и законные интересы и подлежат отмене.

В судебном заседании представители по доверенности ФИО1 и ФИО2 поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснили суду о том, что на проверки, на основании которых выносились обжалуемые акты, не приглашались и не уведомлялись надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности ФИО6, требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что истцы приобретали нежилое здание – гараж площадью 199,9 кв.м. и купили у администрации земельный участок в сентябре 2021 года. Администрация предоставила вид разрешенного использования - магазины, о чем имеется постановление. Истцы произвели снос объекта. Построили жилой дом и обратились в администрацию за изменением целевого использования земельного участка на – магазины. При рассмотрении данного вопроса не было представлено разрешение на строительство этого здания, не были соблюдены градостроительные и строительные нормы. Был предоставлен проект перепланировки, поэтому были приняты спорные постановления. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - магазины администрацией предоставлялось при наличии там гаража. Гараж был снесен и земля переведена в ИЖС. Требования под ИЖС и коммерцию – разные.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 565 кв.м., вид разрешенного использования - магазин, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

24.07.2020 года между ООО «Гелиос» и ФИО1, ФИО2 заключен договор купли - продажи недвижимого имущества. Согласно п. 1 настоящего Договора ООО «Гелиос» продало, а ФИО1 и ФИО2 купили в равных долях в общую долевую собственность гараж, общей площадью 199,9 кв.м, лит. А, условный №, о чем в едином государственном реестре недвижимости сделана запись.

Постановлением Администрации муниципального образования Туапсинский район от 24.12.2021г. № 2226 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид земельных участков» ФИО1 и ФИО2 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м, расположенного по адресу: РФ<адрес>, принадлежащий последним на праве общей долевой собственности – «Магазины».

Указанное постановление исполнено, соответствующие сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости по земельному участку с кадастровым номером с кадастровым номером №, согласно данной выписке в едином государственном реестре недвижимости сделана запись о том, что земельный участок относится к категории «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования является - «Магазины».

На основании решения собственников от 01.03.2022г. ФИО1 и ФИО2 осуществили мероприятия по демонтажу здания с кадастровым номером №, снятию с государственного учета и ликвидации права собственности.

Впоследствии ФИО1 и ФИО2 осуществили строительство здания, общей площадью 436,8 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РФ, <адрес>, право собственности на здание зарегистрировано в упрощенном порядке.

12.04.2022 года ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию муниципального образования Туапсинский район с заявлением о переводе помещения в нежилое помещение общей площадью 436,8 кв.м., год завершения строительства 2022, расположенный по адресу: РФ, <адрес>.

При обращении в Администрацию муниципального образования Туапсинский район гражданами ФИО1 и ФИО2 к заявлению о переводе из жилого помещения в нежилое помещение приложено техническое заключение ООО «Центр Кадастровых технологий «ЭксПроСтрой».

Согласно выводам технического заключения ООО «Центр Кадастровых технологий «ЭксПроСтрой» жилой дом с кадастровым номером № литер «А», расположенный по адресу: <адрес> соответствует СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» относятся к назначению к п.3 Здания и помещения сервисного обслуживания населения. В связи с чем эксперт считает возможным признать Жилой дом с кадастровым номером № литер «А», расположенный по адресу: <адрес> к общественным зданием общей площадью 436,8 кв.м.

Уведомлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 15.04.2022г. № 101 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение» на основании протокола межведомственной комиссии по жилью при администрации муниципального образования Туапсинский район от 15.04.2022 № 4 помещение общей площадью 436,8 кв.м., расположенное по адресу <адрес> переведено из жилого в нежилое в целях использования магазина.

Постановлением Администрации муниципального образования Туапсинский район от 07.12.2022 г. № 2178 «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Туапсинский район от 24 декабря 2021г. № 2226 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» отменен пункт 4 постановления администрации муниципального образования Туапсинский район от 24.12.2021г. № 2226 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» - предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 – «Магазины».

Сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 565 кв.м, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

Решением об отмене уведомления о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> б/у, в нежилое помещение, в целях использования помещения, в качестве магазина, выраженное в письме администрации муниципального образования Туапсинский район от 20.01.2023г. № 03 отменено уведомление администрации муниципального образования Туапсинский район от 15.04.2022г. № 101 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение».

Сведения об изменении назначения помещения, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, в Единый государственный реестр недвижимости не внесены.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 14.11.2018г. при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуются.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Установлено, что выбранный административными истцами вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий административным истцам земельный участок.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вместе с тем административным ответчиком не указано в текстах обжалуемых ненормативных правовых актах, а также не доказана в судебных заседаниях при рассмотрении настоящего спора законность обжалуемых ненормативных актов, не обосновано на основании каких норм права административным ответчиком отменены Постановление администрации муниципального образования Туапсинский район от 24.12.2021г. № 2226 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков» и Уведомление Администрации муниципального образования Туапсинский район от 15.04.2022г. № 101 «О переводе жилого помещения в нежилое помещение».

Кроме того, в материалах дела отсутствуют письменные доказательства о нарушении собственниками земельного участка каких-либо строительных, градостроительных, санитарных норм, а также нарушений собственниками земельных участков в области земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Удовлетворяя требования административных истцов суд полагает, что оспариваемые ненормативные правовые акты администрации МО Туапсинский район не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителей, по следующим основаниям:

Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) муниципального образования Туапсинский район по земельному участку с кадастровым номером № и в соответствии с правилами землепользования и застройки Небугского сельского поселения Туапсинского района Краснодарского края (в редакции от 25.06.221г.) земельный участок расположен в границах населенного пункта, в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), при этом одним из основных видов и параметров разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства является «хранение автотранспорта (2.7.1)», условно разрешенных видов и параметров разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства «Магазины (4.4).

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 являясь законными собственниками земельного участка с видом разрешенного использования - магазины, в нарушение вышеуказанных норм лишены возможности использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования.

Орган местного самоуправления не вправе произвольно отменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Отменяющий акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

В соответствии п.4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 48 указанного федерального закона муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пересмотр решений органов публичной власти, их должностных лиц, подтверждающих права, предоставляющих гражданам, организациям новые права либо отменяющих возложенные на них обязанности, а также иным образом улучшающих их положение, должен быть законным, обоснованным, исключающим произвольность их изменения, отмены или приостановления их действия.

В связи с чем суд исходит из того, что недопустимость произвольного изменения, отмены или приостановления действия таких решений означает обязанность наделенных публичными полномочиями органа или лица обосновать необходимость изменения, отмены или приостановления действия решения, указав на несоответствие ранее принятого решения нормам права, законной цели, фактическим обстоятельствам.

Так, на основании ст.ст. 40-41 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник и иной законный владелец земельного участка имеет право возводить на нем здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В связи с вступлением в силу с 19.12.2020 Федерального закона от 08.12.2020 N 404-ФЗ "О внесении изменений в статью 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" и статью 16 Федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 404-ФЗ) внесены изменения в часть 12 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), согласно которой: до 01.03.2026 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российский Федерации (ГрК РФ), на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости; в этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 Закона N 218-ФЗ; при этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что для регистрации права собственности на жилой дом истцам не требовалось наличие уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, разрешения на строительство, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, акта ввода в эксплуатацию объекта строительства. Административные истцы вправе использовать земельный участок в соответствии с его назначением и целевым использованием.

В материалы дела административными истцами предоставлена выписка из ЕГРН от 14.04.2022г. на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0904001:65, согласно данной выписке в едином государственном реестре недвижимости сделана запись о том, что земельный участок относится к категории «Земли населенных пунктов», а видом разрешенного использования является - «Магазины». Иных письменных доказательств, о зарегистрированных видах разрешенного использования спорного земельного участка в едином государственном реестре недвижимости прав суду не предоставлено.

Исходя из положений пункта 2 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде или видах разрешенного использования земельного участка осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном статьей 32 Закона N 218-ФЗ и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 (далее - Правила N 1532).

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 20 статьи 32 Закона N 218-ФЗ и пунктом 8 Правил N 1532 в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в: решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования); решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

При этом в силу части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ в случае, если сведения, указанные частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 стать 32 Закона N 218-ФЗ, не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона N 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

Учитывая изложенное в случае, если сведения о виде разрешенного использования земельного участка не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона N 218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920 (приложение N 2), в реквизите 3.1.1 которого предусмотрено указание сведений, содержащихся в том числе в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации сведений.

При этом согласно части 4 статьи 33 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В связи с чем суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО Туапсинский район от 07.12.2022 года №2178 «О внесении изменения в постановление администрации МО Туапсинский район от 24.12.2021 года» №2226 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков».

Признать незаконным решение об отмене уведомления о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, б/у, в нежилое помещение в целях использования помещения в качестве магазина, выраженное в письме администрации МО Туапсинский район от 20.01.2023 года №03.

Обязать администрацию МО Туапсинский район в 10- дневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения и препятствия к осуществлению свобод и реализации законных интересов ФИО1 и ФИО2 и восстановить права, свободы и законные интересы, а также сообщить об этом в течение семи календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу в суд, ФИО1, ФИО2.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.

Дата изготовления мотивированного решения 16 марта 2023 года.