производство №а-Б164/2025
дело (УИД) 48RS0017-03-2025-000204-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 июля 2025 года с. Долгоруково
Тербунский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие вс. Долгоруково Долгоруковского района Липецкой области) в составе:
председательствующего судьи Павловой Е.Н.,
при секретаре Тюниной А.А.,
с участием:помощника прокурора Астафьева А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Долгоруковского района Липецкой области в интересах в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Долгоруковского района Липецкой области в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадке для сбора ТКО ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы, твердым покрытием в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Долгоруковского района Липецкой области выявлены нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, допущенные администрацией Долгоруковского муниципального района.
<адрес> установлено, что на территории <адрес> оборудованы места накопления отходов: по <адрес> (напротив <адрес>), а так же на <адрес> (недалеко от <адрес>).
Однако соответствующие ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы вышеуказанных контейнерных площадок не установлены, а твердое покрытие под контейнерной площадкой на <адрес> отсутствует.
Приведенные обстоятельства наносят вред окружающей среде, создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, свидетельствуют об отсутствии надлежащего участия в организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.
Просил признать незаконным бездействие администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в ненадлежащем содержании контейнерных площадок по накоплению твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения Слепухинский сельсовет <адрес> (напротив <адрес> (недалеко от <адрес>).Обязать администрацию Долгоруковского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по <адрес> (напротив <адрес> (недалеко от <адрес>), ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы, так же оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> твердым покрытием.
Представитель административного истца – помощник прокурора Астафьев А.Н.на удовлетворении административных исковых требований настаивал.
Представитель административного ответчика – администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом. Возражений по поводу административных исковых требований не представили.
Выслушав помощника прокурора Астафьева А.Н., исследовав материалы дела, суд считает, что требование административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В силу ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно ст. 13.4 Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила), в соответствии с п.3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п.3-4 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки должны иметь ограждение с трех сторон высотой не менее 1 м. обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно пунктам 3-4 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).
Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определяются Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».
Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что на территории <адрес> оборудованы места накопления отходовпо <адрес> (напротив <адрес>), а так же на <адрес> (недалеко от <адрес>). Ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы вышеуказанных контейнерных площадок не установлены, а твердое покрытие под контейнерной площадкой на <адрес> отсутствует.
Согласно акту осмотра и выявленных недостатков в оборудовании контейнерных площадок ДД.ММ.ГГГГ минут помощником прокурора Долгоруковскогорайона Астафьевым А.Н. проведен осмотр контейнерных площадок, расположенных по адресам:<адрес> (напротив <адрес>), а так же на <адрес> (недалеко от <адрес>) на предмет соответствия требованиям законодательства об отходах производства и потребления, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и нормам СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, соблюдения требований экологического и жилищно-коммунального законодательства (.л.д. 6).
Из названного акта усматривается, что на территории <адрес> оборудованы места накопления отходов по <адрес> (напротив <адрес>), а так же на <адрес> (недалеко от <адрес>). Ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы вышеуказанных контейнерных площадок не установлены, а твердое покрытие под контейнерной площадкой на <адрес> отсутствует. Данные обстоятельства также подтверждаются фототаблицами(л.д. 7,8,9).
Согласно Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Долгоруковского муниципального района, утвержденному постановлением администрации района 19.06.2019 № 276
(с изменениями от 26.01.2024 №52), собственником и ответственным за содержание контейнерных площадок, расположенных по указанным адресам, лицом является администрация Долгоруковского муниципального района.
Поскольку отсутствие ограждений у контейнерных площадок является нарушением указанных выше требований СанПиН, а бездействие административного ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор Долгоруковского района обоснованно просит возложить на администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы, а так же твердым покрытием.
Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения обисполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В целях исключения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд счел возможным установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При установленных по делу обстоятельствах, данный срок исполнения решения, по мнению суда, является разумным.
При наличии объективных причин, невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст. 180, 227, 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
признать незаконным бездействие администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию контейнерных площадок на территории сельского поселения Слепухинский сельсовет <адрес> (напротив <адрес> (недалеко от <адрес>.
Обязать администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда провести мероприятия по оборудованию контейнерных площадок, расположенных по <адрес> (напротив <адрес> (недалеко от <адрес>), ограждениями, предотвращающими распространение мусора за их пределы, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес> твердым покрытием.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Тербунский районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 24.07.2025.
Судья (подпись) Е.Н. Павлова
Копия верна.
Судья:
Секретарь: