УИД 91RS0№-67
Дело №а-1633/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 г. <адрес>
Керченский городской суд Республики Крым в составе :
председательствующего судьи – Кит М.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,
с участием прокурора ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица индивидуальный предприниматель ФИО1, государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго», Керченский городской совет Республики Крым, филиал ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица индивидуальный предприниматель ФИО1, государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго», о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц были привлечены Керченский городской совет Республики Крым и филиал ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес>.
Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Определением Керченского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес>.
Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о теплоснабжении, о торговой деятельности и порядке размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь. В ходе проверки установлено, что решением 9 сессии Керченского городского совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым. Схемой размещения НТО и НОУ под № предусмотрено место для размещения павильона, площадью 90,0 кв.м., сроком размещения - круглогодично, по адресу: <адрес>, специализация - непродовольственные товары. Ранее, вышеуказанный объект НТО также находился в схеме размещения НТО и НОУ. По результатам проведенного открытого аукциона № между администрацией <адрес> Республики Крым и субъектом хозяйствования индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым - павильона, площадью 90 кв.м., непродовольственные товары, сроком размещения - круглогодично, по адресу: <адрес>. В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что вышеуказанный объект НТО расположен в охранной зоне тепловых сетей, что противоречит требованиям действующего законодательства: Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе, загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы. Должностными лицами администрации <адрес> при заключении договора с ИП ФИО1 сведения об ограничениях и обременениях, в том числе наличие или отсутствие охранной зоны тепловых сетей не запрошены, письменное согласие ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» не получено. Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», установлено, что при эксплуатации тепловых сетей поддерживаются в надлежащем состоянии пути подхода к объектам сети, а также дорожные покрытия и планировка поверхностей. В пределах охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию любых зданий и сооружений. В соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ Керченского филиала ГУП РК «Крымтеплокомунэнерго» максимальное расстояние от тепловой сети филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», расположенной в районе <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) до нестационарного торгового объекта по указанному адресу составляет 195 сантиметров. Таким образом, НТО, как временное сооружение, расположено в охранной зоне тепловых сетей, что противоречит требованиям вышеуказанных норм закона. Прокурор просил признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по исключению НТО под №, площадью 90,0 кв.м., по адресу: <адрес>, из Схемы НТО и НОУ, утвержденной решением 9 сессии Керченского городского совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставлении ИП ФИО1 компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта в рамках действующего договора на размещение НТО от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать администрацию <адрес> исключить НТО под №, площадью 90,0 кв.м., по адресу: <адрес>, из Схемы НТО и НОУ, утвержденной решением 9 сессии Керченского городского совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию <адрес> Республики Крым предоставить ИП ФИО1 компенсационное место для размещения нестационарного торгового объекта в рамках действующего договора на размещение НТО от ДД.ММ.ГГГГ №.
Помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом. От представителя административного ответчика поступили письменные возражения, в которых он указал, что приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей», в соответствии с которыми охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики. Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы. Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев. Согласно Типовым правилам охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. Строительно-техническим экспертом ФИО4 было выполнено строительно-техническое исследование №-СТИ, которым установлено, что теплосеть в районе месторасположения объекта капитального строительства нестационарного торгового объекта не относится к магистральным тепловым сетям. Также указано, что проезд, проход к ответвлению тепловых сетей работникам предприятий, в ведении которых находится участок тепловой сети, обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей. НТО является объектом некапитального строительства, в связи с чем действие СНиП ДД.ММ.ГГГГ-86 «Тепловые сети», № «Тепловые сети», Типовых правил охраны коммунальных сетей не распространяется. Эксперт пришел к выводу, что при размещении НТО на земельном участке с кадастровым номером №, нарушения соблюдения требований охранной зоны тепловых сетей отсутствуют.
В дополнительных пояснениях административный ответчик указал, что в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в <адрес>" компенсационное место - место, которое предоставляется хозяйствующему субъекту для размещения НТО или НОУ (вместо ранее предоставленного на основании договора на размещение НТО или НОУ в местах, предусмотренных Схемой, исходя из требований к размещению НТО и НОУ) в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд или при необходимости выполнения строительных, профилактических работ на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникациях и иных объектах городской инфраструктуры, без проведения торгов на срок, равный оставшейся части срока действия договора на размещение НТО или НОУ. Хозяйствующий субъект имеет право на предоставление компенсационного места по договору на размещение НТО (НОУ), если в период действия договора, подтверждающего право хозяйствующего субъекта на размещение НТО или НОУ в месте, предусмотренном Схемой, органом местного самоуправления принято решение об исключении места из Схемы в связи с: необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО или НОУ, для целей, связанных с реализацией государственных или муниципальных программ, развитием улично-дорожной сети, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов, ремонтом и/или реконструкцией автомобильных дорог; необходимостью использования территории, в границах которой находится место размещения НТО или НОУ, для целей капитального строительства, размещения объектов благоустройства, реконструкции и (или) создания площадей, скверов, парков, мест общего пользования; необходимостью выполнения строительных и профилактических работ на объектах дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерных коммуникациях и других объектах городской инфраструктуры. Таких оснований для предоставления компенсационного места не имеется. Представитель просил суд отказать в удовлетворении административного иска, дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.
Заинтересованное лицо индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещен надлежащим образом, обеспечил в суд явку своего представителя ФИО5, который не согласился с заявленным административным иском и указал, что поддерживает доводы Администрации <адрес>. Также пояснил, что Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № отменены более пяти лет назад. Со стороны ФИО1 не было допущено никаких нарушений, он действовал в рамках закона. По инициативе ИП ФИО1 при согласовании с ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» трубы были перенесены за его счет. Просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представители заинтересованных лиц Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» и филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства извещены надлежащим образом. От представителя филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес> поступило письменное мнение по административному иску, в котором представитель указал, что охранная зона рассматриваемой тепловой сети не установлена в порядке, определенном ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из данного положения, нарушение требований охранной зоны тепловых сетей отсутствует при размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что также подтверждается строительно-техническим исследованием №-СТИ, проведенным ООО «ТЕЗИС-ЭКСПЕРТ». К участку тепловой сети обеспечен беспрепятственный доступ работникам и технике филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес>. Собственником НТО выдано гарантийное письмо об оказании всестороннего содействия в случае возникновения необходимости проведения ремонтных работ теплотрассы. ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» выданы технические условия и согласован проект на перенос участка теплотрассы, примыкающего к НТО по <адрес> в <адрес>. Претензий к существующему размещению НТО филиал ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес> не имеет (л.д.92).
Представители заинтересованных лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и Департамента архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес> будучи извещенными о времени и месте разбирательства, в суд не явились.
Выслушав пояснения прокурора, представителя заинтересованного лица ИП ФИО1 – ФИО5, исследовав письменные доказательства, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Вопросы предоставления мест для размещения объектов нестационарной торговли регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
В п.6 ч.1 ст. 2 закона № 381-ФЗ указано, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10 Закона № 381-ФЗ).
Судом установлено, что решением 9 сессии Керченского городского совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее – Схема размещения НТО и НОУ) (л.д.207-250 т.1, л.д.1-15 т.2).
Схемой размещения НТО и НОУ под № предусмотрено место для размещения павильона, площадью 90,0 кв.м., сроком размещения - круглогодично, по адресу: <адрес>, специализация - непродовольственные товары.
По результатам проведенного открытого аукциона № между администрацией <адрес> Республики Крым и субъектом хозяйствования индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ № на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым - павильона, непродовольственные товары, площадью 90 кв.м., сроком размещения - круглогодично, по адресу: <адрес> (л.д. 164-176 т.1).
Прокурор указывает, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки установлено, что вышеуказанный объект НТО расположен в охранной зоне тепловых сетей, что противоречит требованиям действующего законодательства: Типовым правилам охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденных Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе, загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы. Должностными лицами администрации <адрес> при заключении договора с ИП ФИО1 сведения об ограничениях и обременениях, в том числе наличие или отсутствие охранной зоны тепловых сетей не запрошены, письменное согласие ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» не получено.
Прокурор полагает, что Администрация <адрес> незаконно бездействует, так как административный ответчик не принял мер по исключению НТО под №, площадью 90,0 кв.м, по адресу: <адрес>, из Схемы НТО и НОУ, утвержденной решением 9 сессии Керченского городского совета 3 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, и не предоставил ИП ФИО1 компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта в рамках действующего договора на размещение НТО от ДД.ММ.ГГГГ №.
Нестационарный торговый объект расположен на земельном участке площадью 90+/-3 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: магазины, правообладатель которого муниципальное образование городской округ Керчь Республики Крым, собственность зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85-91).
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 ЗК РФ называет ограничения использования в зонах с особыми условиями использования территорий.
Согласно п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях:
1) защита жизни и здоровья граждан;
2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;
3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети;
4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира;
5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.
В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п.2 ст. 104 ЗК РФ).
Статьей 105 ЗК РФ предусмотрены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе охранная зона тепловых сетей (пункт 28).
Пунктом 33 Приказа Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 92, предусмотрено, что для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность. Этим же пунктом предусмотрено, что охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.
Ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей установлены «Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей», утвержденных Приказом Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 197 (далее – Правила №), (утрачивающих силу со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Положения об охранной зоне тепловых сетей", в связи с изданием Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 428/пр).
В силу пункта 1 Правил N 197 охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики. Охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.
Правилами N 197 предусмотрено, что охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера (пункт 1) и осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети (пункт 2). Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 3). Такие охранные зоны устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки; минимально допустимое расстояние от тепловых сетей до здания, сооружений, линейных объектов определяется в зависимости от типа прокладки и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 "Тепловые сети" (пункт 4).
В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:
размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы;
загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;
устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;
устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы;
производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов;
проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.;
снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам);
занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы (пункт 5).
В пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается, в т.ч. производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений (пункт 6).
Применительно к охранной зоне тепловых сетей истец должен доказать не только факт совершения ответчиком действий, перечисленных в пункте 5 Правил N 197, но и то обстоятельство, что эти действия могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствия ремонту, и угроза наступления таких последствий реальна, а не предположительна.
Теплотрасса, расположенная по адресу: <адрес>, находится на балансе филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес> (л.д.22 т.2)
Заинтересованное лицо филиал Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что охранная зона тепловой сети не установлена в порядке, определенном ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации. Исходя из данного положения, нарушение требований охранной зоны тепловых сетей отсутствует (л.д.92).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Республики Крым, <адрес>, в сведениях об ограничениях и обременениях сведения об установлении охранной зоны тепловой сети отсутствуют (л.д..85-91).
Согласно п. 17 Правил N 197 работникам предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, находящихся на территории других предприятий, для их обслуживания и ремонта.
Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей и вблизи них обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.
Филиал ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес> сообщил, что к рассматриваемому участку тепловой сети обеспечен беспрепятственный доступ работникам и технике Филиала ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес>.
Имеется гарантийное письмо от ДД.ММ.ГГГГ от собственника НТО ФИО1, в котором он гарантирует, что в случае возникновения аварийной ситуации или проведения плановых ремонтных работ на теплотрассе в районе НТО по адресу <адрес>, будет обеспечен свободный допуск техники и работников предприятия (л.д.104).
Данное гарантийное письмо было направлено ФИО1 в Филиал ГУП РК «КТКЭ» в <адрес>.
Судебным строительно-техническим экспертом ФИО4 было выполнено строительно-техническое исследование №-СТИ от ДД.ММ.ГГГГ определения наличия (отсутствия) соблюдения требований охранной зоны типовых сетей при размещении нестационарного торгового на земельном участке с кадастровым номером объекта №, расположенного по адресу: Республики Крым, <адрес>. Эксперт пришел к выводу, что в требовании Типовых правил по охранной зоне, идет речь о прокладке магистральных тепловых трасс тепловых сетей в грунте, уложенных в строительных конструкциях – бетонных лотках, каналах, коллекторах или путем бесканальной прокладки. Охранная зона устанавливается с целью обеспечения сохранности тепловых сетей (в случае выполнения земляных работ предотвратить повреждение коммуникаций и иметь достаточную площадь при выполнении ремонтных работ для спецтехники) и предотвращения несчастных случаев. На дату экспертного осмотра теплосеть в районе месторасположения объекта некапитального строительства, нестационарного торгового объекта (точка 275) с назначением для торговли непродовольственными товарами, выполнена надземной, состоит из двух труб диаметром 120 мм и выполняет функцию подачи отопления от теплопункта в здание инфекционной больницы, что соответствует определению актуальной редакции СП124.13330.2012 «Тепловые сети» ответвление (сеть к отдельному зданию инфекционной больницы), которые не относятся к магистральным тепловым сетям. В исследуемой ситуации проезд, проход к ответвлению тепловых сетей, ведущих сети отопления в здание инфекционной больницы, работникам предприятий, в введении которых находится участок тепловой сети, обеспечена возможность беспрепятственного доступа к объектам тепловых сетей, так как они находятся на территории предприятия (котельной). Отдельный подъездной путь осуществляется со стороны <адрес> на территорию предприятия (котельной) из некапитального объекта отсутствует.
Исследуемый НТО является объектом некапитального строительства, что синомично тому, что он не является ни зданием, ни строением, ни сооружением, ни объектом незавершенного строительства. В связи с чем действие СНиП ДД.ММ.ГГГГ-86 «Тепловые сети», № «Тепловые сети», Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей не распространяется. На основании исследования судебный эксперт пришел к выводу, что при размещении НТО на земельном участке с КН №, нарушения соблюдения охранной зоны тепловых сетей отсутствуют (л.д.105-163 т.1).
Данное заключение экспертизы было предоставлено Администрации <адрес> и в Филиал ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес>.
Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 402 утвержден «Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в <адрес>" (далее – Порядок №).
Пунктом 2.4 Порядка № установлены ограничения к месту размещения НТО или НОУ.
Так подп. 2.4.1. запрещается размещение в пределах береговых полос водных объектов общего пользования, за исключением НТО (НОУ), размещенных на гидротехнических сооружениях, находящихся в муниципальной собственности или в собственности Республики Крым, а также для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов. Размещение НТО (НОУ) в пунктах проката маломерных судов осуществляется при условии выполнения требований, которые установлены пунктом 5.1 раздела 5 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в <адрес>, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 149;
Подп 2.4.2. запрещается размещение на газонах, цветниках, площадках (детских, для отдыха, спортивных);
Подп. 2.4.3. запрещается размещение тыльной стороной к проезжей части на территориях (улицах) населенных пунктов, перечень которых определяется органами местного самоуправления;
Подп 2.4.4. самовольное размещение НТО или НОУ на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в федеральной собственности, собственности Республики Крым или муниципальной собственности, запрещается;
2.4.5. иные требования, установленные органами местного самоуправления.
В данном случае указанные установленные ограничения административным ответчиком не нарушены.
Таким образом, суд не усматривает нарушений в действиях администрации <адрес> в части включения объекта НТО в схему размещения НТО и НОУ, т.е. размещении нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Кроме того, по своей инициативе ФИО1 получил технические условия на перенос участка теплотрассы, согласовал проект переноса участка наземной теплотрассы, подписал с Филиалом ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ соглашение о порядке компенсации нарушенного права согласно выданным техническим условиям, а ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес> и ИП ФИО1 подписаны акт об исполнении обязательств и акт о выполнении технических условий по реконструкции (переустройству) объектов трубопроводов тепловых сетей по переносу участка надземной тепловой сети, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
В связи с вышеизложенным, суд считает, что в удовлетворении административного иска следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 59, 62,84,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
В удовлетворении административного иска заместителя прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица индивидуальный предприниматель ФИО1, государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго», Керченский городской совет Республики Крым, филиал ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в <адрес>, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Кит М.В.