УИД № 11RS0001-01-2022-010885-95 Дело № 2а-9204/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,
при секретаре Смолевой Ю.В.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО3,
представителя Нотариальной палаты Республики Коми ФИО4,
представителей Управления Министерства юстиции Республики Коми ФИО5, ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 16 декабря 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Нотариальной палате Республики Коми, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, начальнику Управления Министерства Российской Федерации по Республике Коми ФИО7, членам конкурсной комиссии ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании незаконным и отмене решения, восстановлении нарушенных прав,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Нотариальной палате Республики Коми о признании незаконным решения конкурсной комиссии Нотариальной палаты Республики Коми на замещение вакантной должности нотариуса в Усть-Вымский нотариальный округ Республики Коми от ** ** **, признании ее победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Усть-Вымского нотариального округа Республики Коми от ** ** **, указав в его обоснование на нарушение порядка подсчета голосов при определении победителя конкурса.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми ФИО7, члены конкурсной комиссии ФИО8, ФИО9, ФИО10, в качестве заинтересованных лиц ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 В связи со смертью член конкурсной комиссии ФИО1 к участию в деле не привлечена.
Дело слушанием назначалось на ** ** **, в связи с возникшей необходимостью по ходатайству представителя административного ответчика в судебном заседании объявлен перерыв до ** ** **. После перерыва судебное заседание продолжено.
Участвуя в судебном заседании, административный истец и ее представитель на удовлетворении требований административного иска настаивали. Поддержав ранее изложенные доводы, в части срока обращения в суд административный истец указала на то, что срок обращения в суд с иском ею не пропущен. По утверждению заявителя, о нарушении заявленных прав в части нарушения порядка подсчета голосов ей стало известно только после подведения итогов конкурса на замещение вакантной должности нотариуса ** ** **.
Представитель Нотариальной палаты Республики Коми возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивая на том, что нарушений прав ФИО2 не допущено. Стороной ответчика заявлено о пропуске административным истцом установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срока на обращение в суд за защитой нарушенных прав.
Представители Управления Министерства юстиции РФ указали об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, просили суд в их удовлетворении отказать, в том числе, в связи с пропуском установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срока обращения в суд.
Иные лица участия в судебном заседании не принимали. ФИО10, ФИО11 направили заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.
Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При разрешении заявленных требований на основании представленных доказательств судом установлено, что распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми №... от ** ** ** объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, в Усть-Вымском нотариальном округе Республики Коми.
Пунктом 2 настоящего Распоряжения с учетом Распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми №... от ** ** ** о внесении изменений в Распоряжение Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми №... от ** ** ** определено провести конкурс ** ** ** с 09.15 час. в помещении ГОУВО «Коми республиканская академия государственной службы и управления, расположенном по адресу: ....
Путем вынесения Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Коми распоряжения №... от ** ** ** к участию в конкурсе ** ** ** допущены ФИО12, ФИО14, ФИО13, ФИО11, ФИО15, ФИО2
По итогам проведения конкурса приказом начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми №... от ** ** ** полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой, в Усть-Вымском нотариальном округе Республики Коми наделена ФИО11
Несогласие с результатами конкурса явилось поводом обращения административного истца в суд с настоящим иском.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Суд разрешает дело по тому иску, который заявлен истцом, и к тому ответчику, который указан, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законе. Исходя из установленной диспозитивности поведения административного истца, только истец наделен исключительным право на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.
Согласно приведенному административным истцом в исковом заявлении обоснованию исковых требований при проведении конкурса административными ответчиками был нарушен порядок подсчета голосов с учетом установленного предусмотренными правилами алгоритма подсчета голосов по итогам проведения третьей части конкурса – индивидуального собеседования.
В соответствии с частью 3 статьи 12 Основ законодательства о нотариате наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен.
Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, утвержден приказом Министерства юстиции РФ от 30.03.2018 №63.
Из положений пункта 1 Порядка следует, что Порядок, разработанный в соответствии со статьей 12 Основ законодательства о нотариате, определяет условия, последовательность процедур по объявлению, проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Целью конкурса является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия из представителей нотариальной палаты субъекта РФ в составе пяти членов (пункт 2).
Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее трех ее членов. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии, который подписывают все ее члены и секретарь (пункт 7).
В соответствии с установленным порядком согласно требованиям пунктов 12, 16 Порядка конкурс объявляется распоряжением территориального органа не позднее чем через один месяц со дня открытия вакантной должности нотариуса. После объявления конкурса территориальный орган организует прием заявлений и необходимых для участия в конкурсе документов у лиц, желающих принять участие в конкурсе.
В соответствии с пунктами 17, 18 Порядка лицо, отвечающее необходимым требованиям к конкурсанту, желающее участвовать в конкурсе, подает в территориальный орган заявление.
Нотариальная палата на основании представленных лицом, желающим принять участие в конкурсе, заявления и документов, подтверждающих наличие юридических фактов, указываемых впоследствии в рекомендации, и имеющихся в нотариальной палате сведений в течение одного месяца выдает такому лицу рекомендацию, в которой характеризует указанное лицо (пункт 21 Порядка).
На основании представленных документов в течения пяти рабочих дней после истечения срока приема документов территориальный орган принимает решение о допуске лиц, желающих участвовать в конкурсе, к участию в конкурсе, которое оформляется распоряжением территориального органа (пункт 27 Порядка).
По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, озвученных ранее, нарушения порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса применительно к установленным требованиям закона в изложенной части не допущено. Конкурс объявлен в установленном порядке, соответствующие распоряжения приняты уполномоченным лицом, комиссия сформирована.
В соответствии с пунктом 28 Порядка конкурс состоит из трех этапов: письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования.
Письменный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы Федеральной нотариальной палаты, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов письменного экзамена в части практических задач в форме тестового задания. Письменный экзамен проводится путем выполнения включаемых в экзаменационный лист тестового задания, состоящего из двадцати практических задач, и задания по составлению проекта нотариального документа (пункты 31, 32).
После завершения конкурсантом выполнения заданий письменного экзамена или по истечении времени, отведенного на их выполнение, автоматизированной информационной системой формируется индивидуальный лист выполнения заданий письменного экзамена, содержащий логин конкурсанта на каждом листе с выбранными конкурсантом ответами на практические задачи и с составленным проектом нотариального документа. Распечатанный секретарем конкурсной комиссии индивидуальный лист выполнения заданий письменного экзамена подписывается конкурсантом на каждой странице и приобщается к его личному делу. Конкурсант, не подписавший индивидуальный лист выполнения заданий письменного экзамена, считается не сдавшим письменный экзамен независимо от количества набранных баллов (пункт 46).
В соответствии с пунктом 47 Порядка проверка правильности выбранных конкурсантом вариантов ответов на практические задачи осуществляется автоматизированной системой. За каждый правильно выбранный ответ на практическую задачу конкурсант получает один балл.
Секретарь конкурсной комиссии создает автоматизированные рабочие места в автоматизированной информационной системе для каждого члена конкурсной комиссии, присутствующего на заседании конкурсной комиссии, и выдает членам конкурсной комиссии логин и пароль для входа в автоматизированную информационную систему.
Проект нотариального документа посредством автоматизированной информационной системы поступает на автоматизированные рабочие места членов конкурсной комиссии для рассмотрения членами конкурсной комиссии.
Каждый член конкурсной комиссии самостоятельно оценивает проект нотариального документа и проставляет за него от одного до десяти баллов в автоматизированной информационной системе.
После того, как все члены конкурсной комиссии оценят проект нотариального документа, автоматизированная информационная система определяет средний балл, полученный конкурсантом за указанный проект нотариального документа.
Протокол результатов письменного экзамена, за исключением реквизитов документа, удостоверяющего личность, формируется автоматизированной информационной системой непосредственно после проведения письменного экзамена. Реквизиты документа, удостоверяющего личность, вносятся в протокол результатов письменного экзамена секретарем конкурсной комиссии.
Протокол результатов письменного экзамена распечатывается секретарем конкурсной комиссии и подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем, а также всеми членами конкурсной комиссии, присутствующими на заседании конкурсной комиссии.
Результаты письменного экзамена, включая фамилию, имя, отчество (при наличии) конкурсанта, количество набранных им баллов, сообщаются конкурсанту в день проведения письменного экзамена.
Информация о результатах письменного экзамена размещается на официальных сайтах территориального органа и нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее одного рабочего дня после дня проведения письменного экзамена.
Выписка из протокола результатов письменного экзамена (приложение №3) формируется секретарем конкурсной комиссии, подписывается председателем и секретарем конкурсной комиссии и приобщается к личному делу конкурсанта (пункт 48).
Лица, сдавшие письменный экзамен, допускаются к следующему этапу конкурса - рассмотрению рекомендаций (пункт 50).
В соответствии с пунктом 51 Порядка рассмотрение рекомендации проводится в день письменного экзамена, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня проведения письменного экзамена.
Согласно пункту 52 Порядка при рассмотрении рекомендации конкурсанту присваиваются баллы по следующим показателям:
показатель 1 - стаж работы по юридической специальности (балл выставляется исходя из стажа работы с учетом приведенных в пункте разграничений);
показатель 2 - стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе (Также выставляется с учетом стажа работы);
показатель 3 - наличие стажа работы в качестве лица, замещающего нотариуса (для выставления балла важен сам факт работы);
показатель 4 - стаж работы по юридической специальности в нотариальной палате (время прохождения стажировки не учитывается), Федеральной нотариальной палате (определяется пропорционально стажу);
показатель 5 - участие в работе органов нотариальной палаты, комиссий, советов, рабочих групп нотариальной палаты, научно-консультативных советов при Верховном Суде Российской Федерации и других федеральных судах. (Балл определен и выставляется при наличии данного факта);
показатель 6 - стаж работы нотариусом в труднодоступных и малонаселенных местностях (балл выставляется при наличии установленных обстоятельств пропорционально времени выполнения указанной работы);
показатель 7 - наличие ученой степени по гражданскому праву и смежным отраслям права (выставляется в зависимости от ученой степени);
показатель 8 - наличие государственных и (или) ведомственных наград Минюста России (для выставления балла важен сам факт);
9) показатель 9 - наличие почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» (балл выставляется при наличии звания);
10) показатель 10 - иные характеристики лица (например, наличие наград Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам, публикация научных работ, преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой);
11) показатель 11: при наличии неснятого дисциплинарного взыскания из присвоенных конкурсанту баллов вычитаются баллы (фиксированное число).
Как указано в пункте 53 Порядка, оценка по итогам рассмотрения рекомендации определяется конкурсной комиссией по формуле: С = С1 + С2 + С3 + С4 + С5 + С6 + С7 + С8 + С9 + С10 - С11, где: С - оценка по итогам рассмотрения рекомендации; С1 - количество баллов за показатель 1; С2 - количество баллов за показатель 2; С3 - количество баллов за показатель 3; С4 - количество баллов за показатель 4; С5 - количество баллов за показатель 5; С6 - количество баллов за показатель 6; С7 - количество баллов за показатель 7; С8 - количество баллов за показатель 8; С9 - количество баллов за показатель 9; С10 - средний балл за показатель 10 - определяется по формуле: С10 = (а1 + а2 +... + аn) / n, где: С10 - средний балл за показатель 10; а1, а2,... аn - количество баллов, выставленное каждым членом конкурсной комиссии за показатель 10; n - численность членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании конкурсной комиссии; С11 - количество баллов за показатель 11.
По одному показателю балл присваивается один раз.
При отсутствии какого-либо показателя у конкурсанта по данному показателю конкурсанту выставляется 0 баллов.
Количество баллов за показатель 10 выставляется каждым членом конкурсной комиссии в индивидуальном оценочном листе (приложение № 4), ведущемся каждым членом конкурсной комиссии и являющемся приложением к итоговому бюллетеню оценки конкурсантов (приложение № 5).
Оценка по итогам рассмотрения рекомендации отражается в протоколе оценки рекомендации, подписанном всеми членами конкурсной комиссии и секретарем конкурсной комиссии.
В соответствии с пунктом 54 Порядка в целях выявления профессионального уровня конкурсанта, его готовности к осуществлению самостоятельной нотариальной деятельности и способности обеспечивать правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также иных качеств, характеризующих его личность, проводится индивидуальное собеседование по вопросам осуществления нотариальной деятельности, а также этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения.
Индивидуальное собеседование проводится в день рассмотрения рекомендаций, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения рекомендаций.
При проведении индивидуального собеседования членами конкурсной комиссии конкурсанту может быть задано не более десяти вопросов.
Все вопросы членов конкурсной комиссии, адресованные конкурсанту, и его ответы отражаются в протоколе заседания конкурсной комиссии.
По итогам индивидуальных собеседований каждый член конкурсной комиссии ставит оценку от одного до десяти баллов с указанием краткого обоснования выставленного балла в индивидуальном оценочном листе.
При отсутствии конкурсанта на заседании конкурсной комиссии по итогам индивидуального собеседования ему выставляется 0 баллов.
Оценка по итогам индивидуального собеседования определяется конкурсной комиссией как суммарное арифметическое количество баллов, выставленных каждым членом конкурсной комиссии.
Оценка по итогам индивидуального собеседования отражается в протоколе результатов индивидуального собеседования, подписанном всеми членами конкурсной комиссии и секретарем конкурсной комиссии.
Согласно пункту 55 Порядка итоговая оценка определяется конкурсной комиссией как суммарное арифметическое количество оценок по итогам письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования.
На основании протокола результатов письменного экзамена, протокола оценки рекомендации, протокола результатов индивидуального собеседования конкурсная комиссия составляет итоговый бюллетень оценки результатов, в который заносится итоговая оценка каждого конкурсанта.
Итоговый бюллетень оценки конкурсантов подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем, а также всеми членами конкурсной комиссии, присутствующими на заседании конкурсной комиссии, и приобщается к протоколу заседания конкурсной комиссии.
В соответствии с пунктом 57 Порядка после оценки всех участников конкурса и подсчета конкурсной комиссией набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса.
Победившим в конкурсе считается конкурсант, получивший наибольшее итоговое количество баллов. Результаты голосования и решения конкурсной комиссии заносятся в протокол заседания конкурсной комиссии.
Решения конкурсной комиссии и итоговые оценки конкурсантов оглашаются председателем конкурсной комиссии конкурсантам в день окончания конкурса и не позднее следующего рабочего дня после окончания конкурса размещаются на официальном сайте территориального органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
При проверке обоснованности заявленных требований на основании представленных доказательств судом установлено, что в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии с учетом этапов проведения конкурса на замещение вакантной должности участники конкурса подучили следующие оценки: <данные изъяты>
Согласно Итоговому бюллетеню конкурсантам выставлены следующие итоговые оценки: <данные изъяты>
По итогам проверки подсчета голосов с учетом определенного Порядком расчета и установленного алгоритма подсчета нарушений в части определения итогового количества баллов по результатам проведения конкурса по первой и второй его частям судом не установлено, что стороной истца не оспаривалось и не отрицалось. Подсчет произведен с учетом установленных требований, в первой части определен автоматизированной системой, во второй части - путем суммарного подсчета оценок, выставленных по каждому показателю.
Вместе с тем, доводы иска в части нарушения порядка подсчета голосов по итогам проведения третьей части конкурса заслуживают внимания.
Согласно индивидуальным оценочным листам конкурсантов по итогам проведения третьего этапа конкурса – индивидуального собеседования – ФИО2 членами комиссии были выставлены следующие баллы: <данные изъяты>. Конкурсанту ФИО14 – <данные изъяты>. Конкурсанту ФИО13 – <данные изъяты>. Конкурсанту ФИО15 – <данные изъяты>. Конкурсанту ФИО12 – <данные изъяты>
С учетом баллов, отраженных по результатам проведения третьей части конкурса, в итоговой ведомости и протоколе заседания комиссии, подсчет голосов при выставлении итоговой оценки по указанной части конкурса осуществлен путем определения средней арифметической оценки. ФИО2 выставлено <данные изъяты>), ФИО11 – <данные изъяты>), ФИО14 – <данные изъяты>), ФИО13 – <данные изъяты>), ФИО15 - <данные изъяты>).
Вместе с тем, произведенный подсчет не отвечает установленным требованиям, противоречит алгоритму подсчета, установленному в пункте 54 Порядка, в соответствии с которым оценка по итогам индивидуального собеседования определяется конкурсной комиссией как суммарное арифметическое количество баллов, выставленных каждым членом конкурсной комиссии.
При подсчете голосов установленным способом требования законодательства не были соблюдены, и при проведении расчета в соответствии с установленным Порядком суд приходит к выводу, что в результате действий ответчиков были нарушены права административного истца. По итогам проведения конкурса количество баллов конкурсантов при подсчете голосов по результатам индивидуального конкурса в соответствии с пунктом 54 Порядка будет следующим: ФИО2 – 70 баллов (27+8+35), ФИО11 – 68 баллов, ФИО14 – 64 балла, ФИО13 – 66 баллов, ФИО15 – 65 баллов.
Однако, несмотря на установленные по делу обстоятельства, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд с течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск установленного срока не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Применительно к делам, возникающим из публичных правоотношений, включая обжалование решений и действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц, Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что законодатель при установлении организационно-процедурного механизма их рассмотрения и разрешения должен учитывать специфические особенности юридической природы публично-правовых споров. Такими особенностями может обусловливаться, в частности, возможность введения определенных специальных правил, в том числе касающихся сроков для подачи заявлений в суд, отличных от сроков по иным делам. Специальное правовое регулирование порядка и условий обращения в суд в связи с публично-правовыми спорами не может рассматриваться как свидетельствующее об отступлениях от конституционных требований, предъявляемых к законодательной регламентации реализации права на судебную защиту, поскольку в основе подобной дифференциации лежат объективно значимые обстоятельства, предопределяемые самим характером указанной категории публично-правовых отношений (определения от 23.06.2005 № 227-О, от 25.01.2007 № 40-О-О, от 20.07.2021 № 1377-О).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании на основании исследования фактических обстоятельств.
Определение судом момента начала течения установленного этим законоположением срока предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
При этом в соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 №308-О под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.
Как указывала административный истец, о нарушении своих прав ей стало известно по результатам проведения конкурса ** ** **, когда ей были озвучены баллы результатов конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, именно тогда она поняла, что при проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса ** ** ** были допущены нарушения, впоследствии ей стало известно, что был нарушен алгоритм подсчета голосов при проведении третьей части конкурса индивидуального собеседования. До указанной даты о том, что при подсчете голосов по итогам проведения конкурса ** ** ** были допущены какие-либо нарушения, сомнения не возникали.
При выяснении юридически значимых обстоятельств судом установлено, что результаты оспариваемого конкурса, как подтвердила истец в судебном заседании, включая итоговый бал 43,75, были озвучены по результатам его проведения в соответствии с пунктом 57 утвержденного Порядка.
В данном случае суд исходит из того, что, зная о результатах конкурса, административный истец не лишена была возможности в соответствии с установленным Порядком подсчета, находящимся в свободном доступе и не предусматривающим выставление баллов с дробями, проверить его, и с целью защиты нарушенных прав обратиться в суд в установленный в законе срок. Однако, таким правом не воспользовалась.
С учетом доведенной по итогам проведения конкурса информации ссылка заявителя на то, что, рассмотрев поданное ФИО2 заявление, административным ответчиком ей были сообщены лишь баллы письменного экзамена, не может быть принята во внимание в качестве уважительных причин пропуска установленного срока. Более того, суд находит, что указанная информация могла быть использована административным истцом при контрольном подсчете осуществленного комиссией расчета. Вместе с тем, не проверив расчет, истец не предприняла мер к защите нарушенных прав путем обращения в суд с соответствующим иском в установленные в законе сроки. К ответчику с соответствующим заявлением административный истец не обращалась.
Как пояснил представитель административного ответчика заявление, поданное истцом в соответствии с пунктом 49 Порядка было рассмотрено, информация относительно результатов письменного конкурса путем предоставления выписки из протокола результатов письменного экзамена до ФИО2 была доведена, с заявлением в соответствии с пунктом 60 Порядка о предоставлении выписки из протокола заседания конкурсной комиссии по приложению №6 административный истец не обращалась.
Руководствуясь изложенным, не установив уважительных причин пропуска административным истцом срока обращения в суд, учитывая, что истец обратилась в суд по истечении значительного срока (около года), суд, не установив уважительных причин пропуска установленного в статье 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срока, с учетом положений части 8 настоящей статьи, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
В дополнение к ранее изложенным выводам суд, оценивая правомерность требований иска в части требований о признании ФИО2 победителем конкурса, считает необходимым указать, что истцом выбран неверный способ защиты нарушенного права, руководствуясь тем, что в соответствии с установленным Порядком суд не уполномочен на принятие такого решения. Определение победителя конкурса на замещение вакантной должности нотариуса осуществляется конкурсной комиссией при Управлении Министерства РФ в Республике Коми в соответствии с требованиями Положения порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Определенный истцом способ восстановления прав и законных интересов определен административным истцом без учета установленных законом требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к Нотариальной палате Республики Коми, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, начальнику Управления Министерства Российской Федерации по Республике Коми ФИО7, членам конкурсной комиссии ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии от ** ** **, восстановлении нарушенных прав путем признания ФИО2 победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Усть-Вымского нотариального округа Республики Коми по результатам конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Усть-Вымского нотариального округа Республики Коми ** ** **, оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.А. Печинина