Решение по делу № 2-166/2023 от 24.10.2023 - о возложении обязанности провести капитальный ремонт жилого помещения, устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Дело № 2-166/2023

70RS0012-01-2023-000223-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Бакчар Томской области 24 октября 2023 года

Бакчарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Корнеевой Т.С.,

при секретаре Глухове А.Л.,

помощник судьи П.А.Н.,

с участием:

старшего помощника Прокурора Бакчарского района Томской области Балашова И.М.,

материального истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области – ФИО2, действующего на основании доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Прокурора Бакчарского района Томской области в интересах ФИО1 к Администрации Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт жилого помещения, устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бакчарского района Томской области, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с указанным иском к Администрации Бакчарского сельского поселения Томской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт жилого помещения, устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Бакчарского района Томской области по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения Администрацией Бакчарского сельского поселения жилищного законодательства.

01.11.2018 Администрацией Бакчарского сельского поселения ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Межведомственной комиссией по признанию жилых домов (жилых помещений) на территории Бакчарского сельского поселения пригодными (непригодными) для проживания 26.06.2023 проведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>, а также <адрес> указанном выше доме. Согласно акту проведенного обследования от 26.06.2023 при осмотре фасада жилого дома по указанному выше адресу установлено, что с торца дома, относящегося к <адрес> (комната кухни) выявлено отхождение обшивки дома, выполненной из металлического профлиста, от стены, также выявлено неплотное прилегание теплоизолирующего материала, выполненного из пенопласта, к несущей стене дома. При входе на веранду квартиры №2 указанного дома обнаружена просадка металлической двери, открытие и закрытие двери происходит с усилием, поскольку нижняя часть двери соприкасается с дверной коробкой, в местах соприкосновения имеются следы трения. Дверь, ведущая на веранду квартиры № 2 указанного дома, выполнена из металла, дверное полотно собрано из двух частей, при осмотре дверного полотна обнаружено нарушение жесткости его конструкций, обусловленное трением о дверную коробку. При осмотре квартиры № 2 указанного дома установлено следующее. В кухне имеется одно окно, выполненное из пластика и двойного стеклопакета, стеклопакет, расположенный к внутренней стороне помещения с кухни, имеет трещину по всему периметру. При осмотре стены кухни, выполненной из пенобетона, под оконным проемом установлена трещина длиной 57 см. В углу кухни на стыке стен, выполненных из пенобетона, имеется трещина размером 63 см. Отопление в квартире печное, печь выполнена из кирпичной кладки. Непосредственно в помещении кухни стояк дымоходной трубы выполнен из кирпичной кладки шириной 53 см, глубиной 39,5 см. В месте соприкосновения с потолочным перекрытием размеры дымоходной трубы аналогичны (ширина 53 см, глубина 39,5 см). Потолочное перекрытие в каждой из квартир дома выполнено из досок. Теплоизоляция обеспечена посредством укладки теплоизолирующего материала по типу минеральной (каменной) ваты на потолочное перекрытие. При осмотре чердачного пространства установлено, что размеры разделки печи на выходе из потолочного перекрытия в каждой из квартир составляют 39,5 см на 39,5 см. К разделке отопительной печи примыкают доски потолочного перекрытия и теплоизолирующий материал по типу минеральной (каменной) ваты. Над каждой из квартир в разделку печи установлена асбестобетонная труба, выполняющая функцию дымохода. При осмотре асбестобетонной трубы от печи квартиры № 1 указанного дома нарушений целостности трубы не установлено, при осмотре асбестобетонной трубы от печи квартиры №2 указанного дома обнаружено ее частичное разрушение, и как следствие изменение параметров сечения.

Ссылаясь на положение ст.ст.65, 67, 92, 100 Жилищного кодекса РФ, п.14.2 ч.1 Градостроительного кодекса РФ, Закона Российской Федерации от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» с учетом уточнения исковых требований, истец просит обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу: произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения следующих работ: ремонт трещины наружной стены из газобетонного блока «Сибит» под оконным проемом кухни, восстановление контура утепления теплоизолирующего материала (пеноплекс), ремонт наружной обшивки стен с устройством деформационного шва; устранить нарушения требований пожарной безопасности, допущенные при строительстве разделки печи в <адрес> в <адрес>, выполнить разделку отопительной печи в соответствии с требованиями пункта Б 1 приложения Б СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116; обеспечить герметизацию стыка трубы и кровли над квартирой №2 дома №1.

В судебном заседании старший помощник Прокурора Бакчарского района Томской области Балашов И.М. иск поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме с учетом их уточнения, также дополнила, что указанные в исковом заявлении недостатки не устранены, из-за нарушения теплоизоляции, в квартире холодно, печь топить должным образом не представляется возможным, т.к. весь дым идет в помещение, печную трубу поменяли в ее отсутствие, никто работу не проверял.

Представитель ответчика Администрации Бакчарского сельского поселения – ФИО3 в судебном заседании просил суд отказать в иске, ссылаясь на возражения, представленные на иск прокурора. В возражениях ответчик указал, что перечень работ, указанный в иске, относится к текущему ремонту в соответствии п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, и не относится к обязанностям наймодателя, которые установлены в п.15 договора аренды специализированного жилого помещения. Просил в иске отказать.

Третье лицо С.Е.М., извещенный о месте и времени рассмотрения дела по правилам гл.10 ГПК РФ, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил.

Суд определил на основании ст.ст.35, 167 ГПК РФ, ст.ст.10, 165.1 ГК РФ рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч.1 ст.100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий, от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В ч.5 ст.100 ЖК РФ указано, что к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества. Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

В силу ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; обеспечивать сохранность жилого помещения; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; проводить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.

В силу п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) под капитальным ремонтом объектов капитального строительств (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или восстановление строительных конструкций объектов капитальное строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замен отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные ил иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Приложением №8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, предусмотрен примерный перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, в том числе: обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ); ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов); ремонт крыш, фасадов, стыков полносборных зданий до 50%; утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров); замена внутриквартальных инженерных сетей, установка приборов учета, переустройств невентилируемых совмещенных крыш, авторский надзор проектных организаций за проведением капитального ремонта жилых зданий, технически надзор, ремонт встроенных помещений в зданиях.

Иные работы, не отнесенные Правилами к капитальному ремонту жилищного фонда, должны осуществляться нанимателем за свой счет, как текущий ремонт занимаемого жилого помещения.

В соответствии с пунктом 2.4.2 Правил при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Перечень работ по текущему ремонту, выполняемому нанимателем за свой счет, определен абз. 2 п.п. «е» п. 4 типового договор социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315.

Из данного перечня следует, что побелка, окраска и оклейка стен потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения) относятся к текущему ремонту занимаемого жилого помещения.

Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем, либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя организацией, предложенной им.

Приказом Минстроя России от 25.11.2017 № 1582/пр утвержден Свод правил. «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (СП 368.1325800.2017).

Состав работ по капитальному ремонту фасадов жилых зданий (многоквартирных домов) приведен в п. 1 Таблицы Б.1 Перечня основных видов работ (Приложение Б к СП 368.1325800.2017). К ним относятся, например, утепление цоколей и фасадов.

Положениями ст.166 ЖК РФ, Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», приложением к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 г. N 170 определено, что утепление зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкции) отнесено к капитальному ремонту, осуществление работ по утеплению фасада только части здания, само по себе не свидетельствует об отсутствии признака капитальности произведенных работ.

Кроме того, у ФИО1 отсутствуют правовые основания самостоятельно, без учета мнения других собственников (нанимателей) жилых помещений, принимать решения в отношении общего имущества многоквартирного дома.

Приложением Б к указанному выше Своду правил установлен перечень основных работ, проводимых при капитальном ремонте, в пункте 6.9 перечня указано, что восстановление проектного сечения дымоходов из асбестоцементных труб относится к работам по капитальному ремонту.

Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116 утвержден СП 7.13130.2013 Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности (далее по тексту - СП 7.13130.2013).

Пунктом Б 1 приложения Б СП 7.13130.2013 размеры разделок печей дымовых каналов с учетом толщины стенки печи следует принимать равным 500 мм до конструкций зданий из горючих материалов и 380 мм - до конструкций, защищенных в соответствии с подпунктом «б» пункта 5.21.

В ходе рассмотрения дела установлено, что жилое помещение (квартира), расположенное по адресу: <адрес> дата ввода в эксплуатацию 2018, общая площадь 49,9 кв.м., внесено в реестр муниципального имущества МО «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в специализированный жилищный фонд.

Согласно договора найма специализированного жилого помещения №33 от 01.11.2018, заключенного между МО «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области» и ФИО1, на основании Постановления Администрации Бакчарского сельского поселения о предоставлении жилого помещения от 01.11.2018 №164, последней было предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, для временного проживания, с правом оформления регистрации по месту жительства.

Согласно пп.5 п. 8 Договора наниматель обязан проводить текущий ремонт жилого помещения. Пунктом 15 указанного договора установлено, что наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

ФИО1 22.09.2022 обратилась в Прокуратуру Томской области с заявлением о защите ее прав в части того, что в жилом помещении, находящемся у нее в пользовании по договору найма специализированного жилого помещения, предоставленного Администрацией Бакчарского сельского поселения по <адрес>, имеются недостатки: из отопительное печи выпали кирпичи, печь дымит, треснуло стекло окна, в зимнее время промерзает стена. Указанное обращение было передано Прокурору Бакчарского района Томской области для организации проверки.

Согласно акта обследования №1 от 26.06.2023 Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Главы Бакчарского сельского поселения №17 от 14.02.2008, в составе: председателя П.С.М., главы Бакчарского сельского поселения; П.И.А., заместителя главы Бакчарского сельского поселения; З.Е.А., начальника отдела жизнеобеспечения и имущественных отношений Администрации Бакчарского района, комиссия провела обследование дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности МО «Бакчарское сельское поселение Бакчарского района Томской области». Актом установлено, что фасад жилого дома с торца, относящегося к квартире №2 (комната кухни), выявлено отхождение обшивки дома, выполненного из металлического профлиста, от стены, также выявлено неплотное прилегание теплоизолирующего материала, выполненного из пенопласта, к несущей стене дома. При входе в квартиру №2 обнаружена просадка входной металлической двери, что вызвало нарушение жесткости конструкции, обусловленное трением о дверную коробку. В кухне квартиры №2 одно окно, выполненное из пластика и двойного стеклопакета, стеклопакет имеет трещину по всему периметру. Стена кухни, выполненная из пенобетона, под оконным проемом установлена трещина длинной 57 см. В углу кухни на стыке стен, выполненных из пенобетона, имеется трещина размером 63 см. Отопление в квартире печное. При осмотре разделки и дымохода печи установлено, что асбестоцементная труба от печи квартиры №2 имеет частичное разрушение, и как следствие изменение параметров сечения. Рекомендации межведомственной комиссии: замена асбестоцементной трубы дымохода в квартире №2. Остальные недостатки, выявленные при осмотре жилого дома и квартиры, относятся к текущему ремонту, обязанность проведение которого лежит на нанимателе жилого помещения. Согласно заключению комиссии отсутствуют основания для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В том числе, отсутствуют основания для признания квартиры №2 указанного дома непригодной для проживания.

Актом осмотра от 26.06.2023, проведенным старшим помощником Прокурора Бакчарского района Томской области Балашовым И.М., жилого помещения - квартиры №2 дома по ул. Лермонтова, с. Бакчар установлены аналогичные недостатки, отраженные в Акте обследования межведомственной комиссии от 26.06.2023, что подтверждено фототаблицами.

Актом осмотра от 31.08.2023 проведенного помощником прокурора Бакчарского района Ч.К.С., совместно с генеральным директором ООО «ТСК» Ш.А.В., главой Бакчарского сельского поселения П.С.М. подтверждены недостатки, указанные в Акте обследования межведомственной комиссии от 26.06.2023.

Актом осмотра от 10.10.2023 (с фототаблицей) проведенного старшим помощником Прокурора Бакчарского района Томской области Балашовым И.М. уточнены недостатки, выявленные Актом обследования межведомственной комиссии от 26.06.2023, в части обустройства дымохода печи квартиры №2, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Статьей 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, согласно ст. 14 ЖК РФ, относятся кроме прочего, осуществление учета муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.2 ст.681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В соответствии со ст.676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

В соответствии со ст.ст.309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Проанализировав предоставленные письменные доказательства, а также доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу, что имеет место ненадлежащее исполнение ответчиком своей обязанности по контролю за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, что привело фактически к недопустимому уровню надежности спорного помещения. Ответчиком не представлено доказательств того, что перечисленные в исковом заявлении недостатки жилого помещения истца образовались в результате ненадлежащей эксплуатации жилья, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчик не представил доказательства, свидетельствующие об отсутствии реальной возможности осуществлять надлежащий и своевременный контроль за состоянием многоквартирного дома по <адрес>.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

На основании ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает мнение лиц, участвующих в деле, в том числе, объём денежных средств, необходимых для исполнения решения суда; необходимость выделения в муниципальном бюджете и в смете на содержание муниципального учреждения соответствующих бюджетных средств; необходимость соблюдения при этом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и полагает установить срок, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда – в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Бакчарского района Томской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Бакчарского сельского поселения Бакчарского района Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу: произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем проведения следующих работ: ремонт трещины наружной стены из газобетонного блока «Сибит» под оконным проемом кухни, восстановление контура утепления теплоизолирующего материала (пеноплекс), ремонт наружной обшивки стен с устройством деформационного шва; устранить нарушения требований пожарной безопасности, допущенные при строительстве разделки печи в <адрес>, выполнить разделку отопительной печи в соответствии с требованиями пункта Б 1 приложения Б СП 7.13130.2013. Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116; обеспечить герметизацию стыка трубы и кровли над квартирой №2 дома №1.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Бакчарский районный суд Томской области.

Председательствующий (подписано) Т.С. Корнеева

Мотивированное решение изготовлено 31.10.2023.