Дело № 2а-1442/2025

45RS0008-01-2025-001770-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Стенниковой Л.М.

при секретаре судебного заседания Анашкине Д.А.,

рассмотрев 14 октября 2025 года в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области о признании решений незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с указанным выше административным исковым заявлением (с учетом уточненных требований) о признании незаконным акта выездной проверки и предписания об устранении нарушений от 08.07.2025 № 2506/666-45/96-В/ПВП, его отмене. В обоснование административного иска указано, что комиссией в составе ФИО1 - главного государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору, ФИО2 - заместителя главного государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору, ФИО3 - государственного инспектора Кетовского и Половинского района по пожарному надзору, ФИО4 - государственного инспектора по пожарному надзору, ФИО5 - государственного инспектора Кетовского. Половинского районов по пожарному надзору, ФИО6 - государственного инспектора Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору, ФИО7 - государственного инспектора Кетовского. Половинского районов по пожарному надзору, проведена внеплановая проверка органа местного самоуправления Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. По итогам вышеуказанной проверки контролирующим органом составлен акт выездной внеплановой проверки и выдано предписание об устранении нарушений от 08.07.2025 № 2506/666-45/96-В/ПВП. Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области не согласна со следующими нарушениями требований пожарной безопасности, указанными в акте выездной проверки и предписании № 2506/666-45/96-В/ПВП, а именно: требования, указанные в п.п. 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 24, 27, 29, 30, 38, 39, 42, 44, 46, 47, 48, 53, 57, 58, 60, 61, 63, 67 являются невыполнимыми. В приведенных пунктах отсутствуют сведения о конкретных местах сельских поселений, на которые распространяются указанные требования, тем самым, они не отвечают принципам конкретности, определенности и исполнимости. Кроме того, Администрация считает, что требования по очистке территории должны предъявляться соответствующим территориальным отделам Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области; в пунктах 3, 15, 19, 21, 22, 23, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 41, 43, 49, 50, 51, 52, 54, 59 указано, что противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений составляют менее 30 м. и не обеспечивают нераспространение пожара до строений населенных пунктов. Согласно ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления имеют право осуществлять хозяйственную и иную деятельность только в лесах, оформленных в муниципальную собственность. Лесные насаждения, указанные в вышеперечисленных пунктах, не являются таковыми, следовательно предъявлять требования и предписывать устранить нарушения необходимо учреждениям и организациям, уполномоченным на такой вид деятельности; лесные насаждения, указанные в пунктах 16, 20, 25, 26 являются лесами населенных пунктов, а противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов не нормируются. На основании изложенного просят признать незаконным и отменить акт выездной внеплановой проверки и предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 08.07.2025 № 2506/666-45/96-В/ПВП.

Представитель административного истца Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела без его участия, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области, заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Курганской области начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласился, пояснил, что проверка была проведена по поручению Совета безопасности Российской Федерации, утвержденному Президентом Российской Федерации. Кетовский муниципальный округ Курганской области постановлением Губернатора Курганской области внесен в перечень населенных пунктов, подверженных лесным и ландшафтным пожарам. Представитель юридического лица уведомлен о проведении проверки своевременно и под подпись, результаты проверки также вручены своевременно руководителю юридического лица под подпись. При проведении контрольно-надзорного мероприятия присутствовали руководители территориальных отделов и представители Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области. О выявленных нарушениях им было сразу сообщено, указывались места выявленных нарушений. Руководители территориальных отделов в курсе, где размещены на их территориях свалки. Им было разъяснено, что невыполнение работ по покосу травы и уборке сухой травянистой растительности может способствовать распространению огня в случае возможного ЧС. По требованию, что противопожарное расстояние до границ лесных насаждений от зданий и сооружений составляют менее 30 метров и не обеспечивает нераспространение пожара до строений населенных пунктов. При этом, административным истцом при выделении земельных участков под индивидуальное жилое строительство и выдаче разрешений на застройку, не учитывались требования по противопожарному расстоянию. Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами. В силу статьи 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Так же указал, что при рассмотрении административного материала несогласия с выявленными нарушениями не было выражено.

С учетом мнения явившихся лиц, положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана обязательной.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту его прав и свобод (часть 1).

В соответствии с положениями части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 3).

Как установлено пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируется федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Деятельность федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 6 указанного закона Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290, устанавливающим порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, предусмотрено право соответствующих должностных лиц органов государственного пожарного надзора проводить контрольные (надзорные) мероприятия; принимать решения при проведении и по результатам контрольных (надзорных) мероприятий; рассматривать вопросы, связанные с исполнением решений при проведении и по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий; выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

В силу подпункта «в» пункта 31 вышеуказанного Положения, выездная проверка является одним из видов внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с абзацем вторым части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действующим на момент вынесения обжалуемых актов) внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

На основании части 4 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 21 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу положений части 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

При этом в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения (решения) заместителя главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору ФИО8 от 04.06.2025 № 2506/666-45/96-В//РВП, абзаца второго части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с истечением срока исполнения предписаний от 28.04.2025 № 2503/666-45/7-В, 2503/666-45/9-В о сроком исполнения 02.06.2025, а также в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности должностными лицами указанного государственного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, предметом проверки является исполнение положений Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Срок проведения проверки с 09.06.2025 по 08.07.2025.

Указанное решение размещено в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий за № 452518256543 от 04.06.2025.

Проверка проведена главным государственным инспектором Кетовского, Половинского районов по пожарному надзору ФИО1, его заместителем - ФИО2, государственными инспекторами Кетовского и Половинского районов по пожарному надзору – ФИО7, ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО6 в период с 09.06.2025 по 08.07.2025.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены факты нарушений норм действующего законодательства о пожарной безопасности, в частности:

- не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу в д. Лукино, п. Придорожный, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или не отделено от леса противопожарной минерализованной полосой не мнее 1,4 метра или иным противопожарным барьером (имеющаяся минерализованная полоса частично проходит в лесном массиве, а не отделяет его), ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 2 ст. 69 Федерального закона от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.70 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Место выявления нарушения: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, д. Лукино, п. Придорожный. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: часть 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ. «О пожарной безопасности». Нарушенное требование: не обеспечена реализация первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальные районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п. 4, 63);

- на территории общего пользования с. Садовое, с. Большое Чаусово, д. Новое Лушниково устроена свалка горючих отходов, ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Место выявления нарушения: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Садовое, Большое Чаусово, д. Новое Лушниково. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: часть 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Нарушенное требование: не обеспечена реализация первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п.8, 17, 27);

- не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта (д. Галишово, с. Чесноки, с. Пименовка, д. Галаево, д. Орловка, д. Конево-Казанцево, с. Большое Чаусово, с. Колташево, с. Кетово, с. Лесниково, п. Введенское, с. Введенское, п. Чернавский, п. Логовушка, д. Логоушка) от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479. Место выявления нарушения: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, д. Галишово, с. Чесноки, с. Пименовка, д. Галаево, д. Орловка, д. Конево-Казанцево, с. Большое Чаусово, с. Колташево, с. Кетово, с. Лесниково, п. Введенское, с. Введенское, п. Чернавский, п. Логовушка, д. Логоушка. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: часть 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Нарушенное требование не обеспечена реализация первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п.9,10, 11, 12, 13, 14, 18, 24, 29, 30, 38, 42, 44, 46, 47);

- на территории общего пользования с. Новая Сидоровка, д. Становая, с. Митино, с. Колташево устроена свалка отходов, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Место выявления нарушения: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с. Новая Сидоровка, д. Становая, с. Митино, с. Колташево. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: часть 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Нарушенное требование: не обеспечена реализация первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п.39, 60, 61,67);

- в границах населенного пункта и на территории общего пользования (с. Бараба, п. Крюково, п. Балки, п. Новая Затобольная) не произведен своевременный покос травы, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 67 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Место выявления нарушения: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, с.Бараба, п. Крюково, п. Балки, п. Новая Затобольная. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: часть 3 статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Нарушенное требование: не обеспечена реализация первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п. 48, 53, 57, 58);

- противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий и сооружений в д. Лукино мкр. Звездный, мкр. Березовая роща, мкр. Сосновый бор, мкр. Лужок, <...> Садовая, ул. Боровая, ул. Лесная, ул. Песчаная, ул. Благодатная, <...> Солнечный, мкр. Северный, <...> Илецкая, <...> Мира, ул. Курганская, <...> Южная, ул. Лесная, <...> Железнодорожная, <...> Молодежная, ул. Восточная, <...> Степная, ул. Лаптевская, ул. Лесная, <...> Еловая, <...> Береговая, ул. Озерная, <...> составляют менее 30 метров и не обеспечивают нераспространение пожара, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 69 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. Место выявления нарушения: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, д. Лукино, п. Чистопрудный, д. Белый Яр,п. Зеленый Лог, п. Залесовский, с. Колташево, п. Чашинский, п. Илецкий, с. Иковка, п. Зеленый, п. Старый Просвет, с. Просвет, с. Введенское, п. Малиновка, с. Бараба, с. Темляково, д. Лаптево, п. Крюково, п. Усть-Утяк, с. Кетово, с. Большое Чаусово, д. Передергина, д. Грачево, д. Кривина. Наименование нормативно-правового акта и его структурная единица: часть 2 статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Федеральный закон 123-ФЗ от 22.07.2008. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений (п. 3, 15, 16, 19, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 41, 43, 49, 50, 51, 52, 54, 59).

Так же указано, что перечисленные выше нарушения ранее выявлены - номер предписания 2503/666-45/9-В/ПВП от 28.04.2025.

В акте выездной проверки имеется запись об ознакомлении с ним первого заместителя Главы Кетовского муниципального округа Курганской области 08.07.2025.

08.07.2025 Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области выдано предписание об устранении нарушений, срок установлен 15.09.2025, которое вручено первому заместителю Главы Кетовского муниципального округа Курганской области 08.07.2025.

Получение 08.07.2025 обжалуемого акта выездной внеплановой проверки и выданного на основании данного акта предписания, стороной административного истца не оспаривалось.

В отношении первого заместителя Главы Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО9 08.07.2025 начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 составлен протокол №108 об административном правонарушении по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее –КоАП РФ).

Согласно постановлению Кетовского районного суда Курганской области по делу об административном правонарушении № 5-124/2025 от 22.08.2025, Администрация Кетовского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности послужило повторное невыполнение в установленные сроки в полном объеме законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что указанные в акте проверки нарушения не устранены в установленный срок, при этом за продлением срока исполнения предписания Администрация не обращалась, документов в подтверждение невозможности выполнения указанных требований не предоставлено.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Процедура проведения выездной внеплановой проверки, сроки ее проведения и порядок уведомления юридического лица, в отношении которого проводятся проверочные мероприятия стороной административного истца по существу не оспаривались, а при рассмотрении судом дела таких нарушений не установлено.

Вместе с тем, административный истец указывает, что исполнить обжалуемое предписание им не представляется возможным по пунктам 4, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 24, 27, 29, 30, 38, 39, 42, 44, 46, 47, 48, 53, 57, 58, 60, 61, 63, 67 предписания, ввиду отсутствия сведений о конкретных местах сельских поселений, на которые распространяются указанные требования; требования по очистке территории должны предъявляться соответствующим территориальным отделам Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленные нарушения.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения.

Предписание может быть признано исполнимым тогда, когда оно выдано лицу, наличие обязанности которого по устранению нарушений не вызывает сомнений.

Согласно пункту 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» раскрыто понятие первичных мер пожарной безопасности, под которыми понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ).

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее - Правила противопожарного режима) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 69, указанных Правил на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов

В период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарной преградой (иным противопожарным барьером).

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные преграды (барьеры) (п.70 Правил противопожарного режима).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статье 16 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 17 «О пожарной безопасности в Курганской области» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти Курганской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Абзацем 2 указанной статье к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов отнесено: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти Курганской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

С учетом изложенного, суд полагает, что обязанность по обеспечению реализации первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальный районов и сельских населенных пунктов в силу прямого указания Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена на административного истца, таким образом доводы о том, что требования по очистке территории должны предъявляться к соответствующим территориальным отделам Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области суд находит несостоятельными.

Сам по себе факт отсутствия расстояния от границ населенных пунктов до крайних деревьев лесного участка земель лесного фонда к которым примыкает населенный пункт не может порождать для Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области правовые последствия в виде прекращения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и исполнению требований пункта 70 Правил противопожарного режима в отношении населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров, включенного в перечень территорий, подверженных угрозе лесных пожаров.

С учетом изложенного, суд приходит к выводам, что по настоящему административному делу не имеется обстоятельств, свидетельствующих о допущенных административными ответчиками нарушений действующего законодательства, так как результаты контрольного (надзорного) мероприятия оформлены надлежащим образом, все контрольные мероприятия проведены в пределах предмета государственного пожарного надзора, в установленные решением контролирующего органа сроки проведения проверки, указанная в обжалуемом предписании информация о месте выявленных нарушений является полной, позволяет его исполнить. Так же суд обращает внимание на то, что административный истец в ОНД и ПР по Кетовскому и Половинскому районам за разъяснением и уточнением требований не обращался, что свидетельствует об отсутствии каких-либо препятствий в определении места исполнения (места выявления нарушения).

Таким образом, предписание Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кетовскому и Половинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области от 08.07.2025 № 2506/666-45/96-В/ПВП является законным и не подлежит отмене.

Обжалуемый административным истцом акт выездной внеплановой проверки не может быть признан самостоятельным предметом оспаривания в судебном порядке в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Так соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», предусмотрено, что акты контрольного (надзорного) мероприятия не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

В рассматриваемом случае акт выездной проверки не содержит признаков ненормативного правового акта, так как в нем отсутствуют соответствующие властные волеизъявления контрольного органа; акт содержит констатацию нарушений и самостоятельно не может иметь неблагоприятные последствия для административного истца, поскольку не является итоговым актом, имеет только доказательственное значение и в дальнейшем явился основанием для принятия решения о выдаче предписания.

С учетом изложенного, основания для признания обжалуемого акта выездной проверки незаконным и его отмене у суда не имеется.

При таких обстоятельствах административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 3 декабря 2025 года.

Судья Л.М. Стенникова