Судья Васильева Г.М. Дело № 33а-5615/2023

УИД 22RS0068-01-2023-000855-88

№ 2а-2089/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Бугакова Д.В., Запаровой Я.Е.,

при секретаре Хабаровой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Г.Э.А. на решение Центрального районного суда города Барнаула от 10 апреля 2023 года по административному делу по административному иску Г.Э.А. к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю», начальнику Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю» ФИО1, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о признании действий незаконными, взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Заслушав доклад судьи Бугакова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.Э.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что 03 февраля 2023 года был ознакомлен с уведомлением о поступлении посылки. 01 февраля 2023 года был освобожден из карцера, но администрация ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю намеренно не получила посылку в почтовом отделении. Полагает, что бездействием в получении посылки в почтовом отделении нарушены его права, гарантированные статьей 21 Конституции Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона №103-ФЗ, необходимо проверить бездействие административного ответчика на соответствие Конституции Российской Федерации, Федеральному закону №103-ФЗ.

На основании изложенного, административный истец просил признать бездействие административного ответчика незаконным, присудить компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 70 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Алтайскому краю, ФСИН России, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО1

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 10 апреля 2023 года административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Г.Э.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на необоснованность выводов суда об отсутствии бездействия административных ответчиков в получении посылки, судом неверно определены обстоятельства имеющие значения для административного дела.

Административный истец Г.Э.А., участвующий в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи, грубо нарушил порядок в судебном заседании, в том числе после объявления замечания, в связи с чем, был удален из зала судебного заседания на все время судебного заседания, тем самым распорядился правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Алтайскому краю ФИО2, представитель УФСИН Р. по Алтайскому краю, ФСИН Р.П. М.С. просили решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции являются правильными и подтверждены материалами дела.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении заседания не ходатайствовали, о наличии препятствий к явке в суд не сообщили, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционную жалобу возможно рассмотреть в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю и УФСИН России по Алтайскому краю, ВСИН России, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд первой инстанции, установив, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, имевшее место 01 февраля 2023 года, пришел к верному выводу о подаче 07 февраля 2023 года административного искового заявления в установленный законом срок.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такие обстоятельства по делу не установлены.

По делу установлено, что Г.Э.А., обвиняемый в совершении ряда преступлений, которому была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, с ДД.ММ.ГГ содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю. Мера пресечения Г.Э.А. неоднократно продлевалась судом.

Поскольку в указанный в административном иске период времени Г.Э.А. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Алтайскому краю в качестве обвиняемого по уголовному делу *** и в отношении него судом продлевалась мера пресечения в виде заключения под стражу, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», регулирующего порядок и определяющего условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила внутреннего распорядка), утвержденных приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГ ***, введенных в действие с ДД.ММ.ГГ, регламентирующих внутренний распорядок следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (помещений, функционирующих в режиме следственных изоляторов УИС) при реализации предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» порядка и условий содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечения их изоляции, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право получать посылки, передачи.

Как предусмотрено частью 1 статьи 25 Федерального закона № 103-ФЗ, подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи, общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

Предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей или могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче подозреваемым и обвиняемым (часть 3 той же статьи).

При этом согласно статье 34 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» вещи, передачи и посылки подозреваемых и обвиняемых подвергаются досмотру.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации №110 от 04.07.2022 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее – Правила внутреннего распорядка СИЗО).

Пунктами 71, 72 Правил внутреннего распорядка СИЗО предусмотрено, что прием посылок и передач, адресованных подозреваемым и обвиняемым, осуществляется в помещении СИЗО, оборудованном для этой цели. Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограничения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми в соответствии с частью третьей статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц.

В целях обнаружения запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру в соответствии с главой XX настоящих Правил (пункт 78 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Вскрытие посылок, передаваемых подозреваемым и обвиняемым, и сверка их содержимого осуществляются комиссией в составе не менее трех сотрудников СИЗО, о чем составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются наименование и количество вещей и продуктов, их внешние признаки, качество, что конкретно из содержимого изъято или сдано на хранение. Акт подписывается членами комиссии, объявляется под расписку подозреваемому или обвиняемому. Первый экземпляр акта приобщается к личному делу подозреваемого или обвиняемого, второй экземпляр подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия подозреваемого или обвиняемого (пункт 83 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

Обнаруженные в посылках запрещенные в СИЗО предметы, вещества и продукты питания изымаются и передаются на хранение либо уничтожаются в присутствии подозреваемого или обвиняемого. Деньги зачисляются на его лицевой счет (пункт 84 Правил внутреннего распорядка СИЗО).

В случае отправления запрещенных в СИЗО предметов, веществ и продуктов питания в отношении отправителя посылки оформляются материалы для привлечения к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации (пункт 85 Правил внутреннего распорядка СИЗО).Администрация СИЗО обеспечивает сохранность вложений посылок и передач. За естественную порчу этих вложений в силу длительного срока хранения, а также за утерю товарного вида в результате досмотра ответственности не несет, о чем предупреждаются лица, доставившие передачу (пункт 89 Правил внутреннего распорядка СИЗО). Посылка или передача должна быть вручена подозреваемому или обвиняемому не позднее одних суток после дня ее приема, а в случае временного убытия подозреваемого или обвиняемого - после дня его возвращения (пункт 90 Правил внутреннего распорядка СИЗО). В силу пунктов 288, 291 Правил внутреннего распорядка СИЗО передачи, посылки и бандероли, получаемые и отправляемые в СИЗО подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными к лишению свободы, подвергаются досмотру. При досмотре передач, посылок и бандеролей, поступивших в СИЗО, проверяются их вес и ассортимент, содержимое осматривается, банки, консервы, упаковки вскрываются и осматриваются, хлебобулочные изделия и другие продукты разрезаются, сыпучие продукты пересыпаются, а жидкие - переливаются в другую емкость. При досмотре продуктов питания соблюдаются правила личной и производственной гигиены. Из содержания вышеприведенных норм следует, что в целях соблюдения установленного в местах содержания под стражей режима и предотвращения возможности передачи в посылках запрещенных предметов и веществ посылки подвергаются досмотру. Перечень предметов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, содержится в Приложении *** к правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Перечень). Согласно данному Перечню подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе литературу и издания периодической печати из библиотеки следственного изолятора либо приобретенные через администрацию следственного изолятора в торговой сети (за исключением материалов экстремистского, эротического и порнографического содержания). В силу пункта 40.9 приказа Минюста Р. от ДД.ММ.ГГ ***ДСП «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» при досмотре передач, посылок и вещей: хлебобулочные изделия (булки, батоны, буханки, кексы, рулеты и т.п.) разрезаются на части; жидкие продукты переливаются в подменную посуду; консервы вскрываются и перекладываются в другую посуду; рыба, сыры, сало, колбасные и мясные изделия разрезается на части; сыпучие продукты (сахар, сахарный песок и т.п.) пересыпаются; пачки сигарет и папирос вскрываются, сигареты и папиросы ломаются; конфеты принимаются без оберток, разрезаются на части, все другие продукты, которые могут быть использованы для сокрытия в них записок и других запрещенных предметов, проверяются так же. Досмотр проводится таким образом, чтобы продукты не теряли своих свойств; книги, журналы и прочие печатные издания принимаются в порядке, установленном ПФР СИЗО, а в тюрьме – ПВР ИУ. Примерный перечень продуктов питания, разрешенных для передачи подозреваемым, обвиняемым и осужденным определяется Правилами внутреннего распорядка СИЗО и ИУ.Судом первой инстанции установлено, что постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Алтайскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГ Г.Э.А. был водворен в карцер на 15 суток. Постановление объявлено Г.Э.А. в тот же день, водворен в карцер ДД.ММ.ГГ в 18-30 час., освобожден из которого ДД.ММ.ГГ в 18-30 час.В силу пункта 392 Правил внутреннего распорядка СИЗО в период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и для бесед с членами общественной наблюдательной комиссии, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование библиотекой СИЗО, настольными играми, просмотр телепередач.Как правильно установлено судом, исходя из журнала учета приема посылок и передач в ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Алтайскому краю, от Г.Д.А.Г.Э.А. поступила посылка.Из ответа АО «Почта Р.» от ДД.ММ.ГГ на запрос суда первой инстанции следует, что за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в адрес Г.Э.А. поступило две посылки: - посылка с объявленной ценностью и описью вложения ***, поступила ДД.ММ.ГГ в ОПС Барнаул 656021, вручена ДД.ММ.ГГ представителю ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Алтайскому краю; - посылка 1 класса обыкновенная ***, поступила ДД.ММ.ГГ в отделение почтовой связи Барнаул 656021, вручена ДД.ММ.ГГ представителю ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Алтайскому краю.В связи с нахождением Г.Э.А. в карцере, должностными лицами ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Алтайскому краю (младшими инспекторами ОРиН ФИО3, ФИО4, ФИО5) ДД.ММ.ГГ был составлен акт о том, что посылка Г.Э.А., полученная ДД.ММ.ГГ, хранится на складе учреждения в холодильном оборудовании. После освобождения Г.Э.А. из карцера ДД.ММ.ГГ был составлен акт о вскрытии посылки, согласно которому была получена посылка на имя Г.Э.А. от Г.Д.А. (<адрес>), при вскрытии в ней находились: кальмар, колбаски копченые, сыр, чипсы, рыбка сушено-вяленная, груши, киви, гранат, конфеты, семечки, фисташки нечищенные, жевательная резинка, книги «Братья Карамазовы» и «Новый Завет», при этом на склад были помещены: семечки, фисташки нечищенные, жевательная резинка, книги «Братья Карамазовы» и «Новый Завет». При получении посылки ДД.ММ.ГГ в акте Г.Э.А. указал, что «всё без упаковок, получил все кроме склада». Указанные обстоятельства подтвердила допрошенная судом в качестве свидетеля младший инспектор отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН Р. по Алтайскому краю ФИО3 Судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, проанализированы положения Правил внутреннего распорядка СИЗО, Федерального закона «О почтовой связи», Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи Р. от ДД.ММ.ГГ ***, что приведенные положения Правил, закона не предусматривают срок в течении которого администрация учреждения обязана получить поступившее почтовое отправление.

Поступившая Г.Э.А. посылка как верно указано судом первой инстанции, получена учреждением в пределах сроков хранения, предусмотренных Правилами оказания услуг почтовой связи, отправителю не возвращена в связи с истечением срока хранения, после получения посылка в установленные законом сроки вручена административному истцу. Данных о том, что содержимое посылки было повреждено или испорчено материалы дела не содержат.

Измельчение продуктов, утрата товарного вида не противоречит нормативным актам, основано на положениях пункта 49 Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 ноября 2005 года № 204-дсп, и необходимо, поскольку без нарушения целостности не представляется возможным установить наличие или отсутствие в продуктах запрещенных предметов и веществ, такой способ проверки продуктов не означает их уничтожение, они своих свойств не теряют и могут быть использованы по назначению.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенными через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольными играми.

Аналогичные требования, предусмотрены 5.15 Правил внутреннего распорядка СИЗО и пунктом 20 Перечня документов первой необходимости, обуви, одежды и других промышленных товаров, а также продуктов питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 г. N 110.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о законности помещения на склад двух книг «книги «Братья Карамазовы» и «Новый Завет», поскольку указанные книги не были приобретены через администрацию места содержания под стражей в торговой сети и не относились к литературе и изданиям периодической печати из библиотеки места содержания под стражей.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что семечки, фисташки нечищенные, жевательная резинка не отнесены к предметам и продуктам питания, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах, в связи с чем обоснованно помещены на склад.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий, необходимая для удовлетворения административного иска, в рамках данного дела не установлена, Г.Э.А. не доказал факта нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями ответчика.

Право Г.Э.А. на получение посылок не нарушено, было им в полной мере реализовано, при этом передача книг, запрещенных продуктов питания в установленном законом порядке на склад также не свидетельствует о нарушении права Г.Э.А.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полной мере обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Г.Э.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 05 июля 2023 года.