№ 2а-949/2023

УИД № 44RS0028-01-2023-000700-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 г.

г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурьяновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Костромской области об уменьшении исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района области (далее - администрация) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1, об уменьшении исполнительского сбора. Требования обоснованы тем, что решением Костромского районного суда от 20.04.2020 года по административному делу №2а-542/2020 были удовлетворены требования прокурора Костромского района об устранении Администрацией Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области нарушений законодательства в области дорожного движения. 15.03.2021 г. на основании исполнительного листа, выданного с целью принудительного исполнения вышеуказанного решения суда, межрайонным отделением судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство *****. В течение 5 рабочих дней со дня получения постановления судебного-пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства административный истец решение суда не исполнил. 22.04.2021 г. судебный пристав-исполнитель MOCП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Во исполнение решения суда административным истцом проведена следующая работа: постановлением администрации Апраксинского сельского поселения от 09.03.2022 года №18 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения; 14.11.2022 года между администрацией Апраксинского сельского поселения и ЗАО «Проектинвест» заключен договор подряда № 1704-ПИ.00 по выполнению работ по проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения. Согласно п.4.1. Договора срок выполнения работ - 10.12.2023 года. Таким образом, Администрацией Апраксинского сельского поселения приняты меры к исполнению решения суда, но по объективным причинам, связанным с прохождением процедур согласований, разработки проектной документации, выбором исполнителей и большим объемом работ, данное решение до настоящего времени не исполнено. Кроме того, административный истец является муниципальным органом местного самоуправления и оплачивает свои расходы согласно утвержденному Советом депутатов Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области бюджету на отчетный финансовый период (абз. 39 ст. 6 БК РФ)_. Оплата исполнительского сбора в соответствии с Приказами Минфина России от 06.06.2019 №85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», от 29.11.2017 №209н "Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления" производится со статей расходов «Прочие расходы», КВР 853 и КОСГУ 291. При этом бюджетные и денежные обязательства принимаются при наличии свободных бюджетных ассигнований и лимитов. В настоящий момент в утвержденном Советом депутатов Апраксинского сельского поселения бюджете на 2023 год отсутствуют бюджетные ассигнований и лимитов по данной статье расходов, а в связи с острым дефицитом и отсутствием дополнительных источников дохода бюджета возможность внесения изменений в бюджет на текущий год отсутствует. В настоящий момент просроченная кредиторская задолженность бюджета Апраксинского сельского поселения составляет 1 751,20 тыс.руб.. Таким образом, мера ответственности в виде исполнительского сбора в размере 50,00 тыс.руб. является дополнительной нагрузкой, ухудшающей финансовое положение бюджета Апраксинского сельского поселения в целом. Просят суд уменьшить размер исполнительского сбора, который подлежит взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 22.04.2021 по исполнительному производству ***** на 12 500 рублей, что составляет 1/4 от его общей суммы.

Представитель административного истца, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, просили рассматривать административное дело без их участия.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области, представитель, привлеченного к участию в деле в качестве административного ответчика Управления ФССП России по Костромской области, будучи извещенными о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, обозрев материалы административного дела Костромского районного суда № 2а- 542/ 2020, суд приходит к следующему.

В Межрайонном отделении судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Костромской области на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 15.03.2021 г. на основании исполнительного листа по делу №2а-542/2020 от 12.02.2021 г., выданного Костромским районным судом по делу № 2а-542/2020, вступившему в законную силу, предмет исполнения: обязать администрацию Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района организовать ежегодное проведение технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения Апраксинского сельского поселения, разработать проекты организации дорожного движения в отношении дорог местного значения Апраксинского сельского поселения, принять автомобильные дороги местного значения в муниципальную собственность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении должника - администрация Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

В течение 5 рабочих дней со дня получения постановления судебного-пристава- исполнителя о возбуждении исполнительного производства решение суда должником не исполнено. В связи с неисполнением администрацией решения суда в добровольном порядке судебный пристав-исполнитель MOCП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 22 апреля 2021 года вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о взыскании исполнительского сбора, администрация обратилась в суд с настоящим административным иском.

В ч. 2 ст. 46 Конституции РФ закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрена также ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п.п.1, 2 ч.9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами ( п.п. 3 и 4 ч.9, ч.11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц возложена на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ст. 6.5 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч. 1 ст. 121 Закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 статьи 30 Закона «Об исполнительном производстве» определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (часть 12 статьи 30 Закона № 229- ФЗ).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Из приведенных положений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Положения ч.ч. 1 и 2 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем, обязывают его во всех случаях вынести постановление о взыскании исполнительского сбора при наступлении указанных в них обстоятельств и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 N 749-О).

Пленум Верховного Суда РФ в п.е 22 Постановления от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

Как разъяснено в абз. 2 п. 74 указанного Постановления, при рассмотрении данной категории дел суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 75 указанного Постановления также разъяснил, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) вступившее в законную силу решение является обязательным для всех без исключения лиц, в том числе органов государственной власти, и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора имелись в наличии оба необходимых условия: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве». При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Судом установлено, что администрацией предпринимаются меры к исполнению решения суда. Так, постановлением администрации Апраксинского сельского поселения от 09.03.2022 года №18 утвержден реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения.

14.11.2022 года между администрацией Апраксинского сельского поселения и ЗАО «Проектинвест» заключен договор подряда № 1704-ПИ.00 по выполнению работ по проекту организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения. Срок выполнения работ до 10.12.2023 года.

Также суд отмечает, что административный истец является муниципальным органом местного самоуправления и оплачивает свои расходы согласно утвержденному Советом депутатов Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области бюджету на отчетный финансовый период (абз. 39 ст. 6 БК РФ). В настоящий момент просроченная кредиторская задолженность бюджета Апраксинского сельского поселения составляет 1 751,20 тыс.руб., о чем представлены письменные доказательства.

Суд полагает, что должником, были приняты соответствующие меры, направленные на исполнение исполнительного документа, которые совершенны как до, так и по истечению срока, установленного для добровольного исполнения.

С учетом того, что исполнительский сбор является штрафной санкцией, оценивая действия должника, с учетом соблюдения той заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях принятия мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных обстоятельств, указанных выше, суд полагает требования административного истца об уменьшении размера взысканного исполнительского сбора на одну четверть, то есть на 12500 рублей, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Апраксинского сельского поселения Костромского муниципального района области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Костромской области об уменьшении исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить исполнительский сбор, взысканный по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 22.04.2021 по исполнительному производству №- ИП от 15.03.2021 до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья: Гурьянова О.В.

Решение в окончательной форме

изготовлено 14.06.2023.