Решение по делу № 02А-0736/2022~МА-0953/2022 от 08.12.2022 | Хорошевский районный суд (Город Москва)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 декабря 2022 года адрес

Хорошевский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи фио

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-736/2022 по иску ФИО1 к начальнику филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России фио об обжаловании бездействий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к начальнику филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России фио об обжаловании бездействий, мотивировав свой иск тем, что Начальником филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России фио незаконно отказано адвокату МКА «Адвокатское партнерство» ФИО1 в предоставлении сведений по адвокатскому запросу о состоянии здоровья содержащегося под стражей ФИО2, оказываемой ему медицинской помощи, возможности консультаций с врачами отсутствующих специальностей, необходимых лекарствах, ознакомлении с медицинской картой. 11 августа 2022 г. Административным истцом для получения необходимых сведений в целях оказания квалифицированной юридической помощи доверителю, содержащемуся под стражей в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по адрес (далее-СИЗО-З), ФИО2, паспортные данные, через канцелярию учреждения был подан адвокатский запрос №69/22 от 04.08.2022 г.

Адвокатский запрос составлен по форме, утвержденной приказом Минюста России №288 от 14.12.2016 г. (в ред. от 30.11.2020), содержит все необходимые сведения и реквизиты, зарегистрирован в адвокатском образовании и подписан адвокатом.

К адвокатскому запросу прилагались сведения о хронических заболеваниях ФИО2, результаты его анализов и медицинских обследований на 9 листах, ордер адвоката, копия удостоверения адвоката ФИО1, а также согласие ФИО2 на предоставление адвокату сведений, составляющих охраняемую законом тайну гражданина, подписанное им. При этом в запросе указано, что оригинал указанного согласия ранее передан ФИО2 сотрудникам Административного ответчика для приобщения к медицинской карте/личному делу.

14 сентября 2022 г. по адресу электронной почты Административного истца поступил исх. №ОГ/ТО/2/12/3/9-52 от 12.09.2022 г., содержащий решение Административного ответчика об отказе в предоставлении адвокату запрашиваемой информации. С указанным решением истец не согласен, указывая на нарушение его прав и интересов его доверителя.Административный истец – адвокат ФИО1 в судебное заседание явилась, иск поддержала.Представитель административного ответчика МЧ 3 ФКУЗ МСЧ – 77 судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал. Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО 3 УФСИН по адрес в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражала. Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание явился, явка обеспечена посредством видео - конференц связи.Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьями 2, 17, 18 и 48 Конституции Российской Федерации право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства и которые являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, - признается и гарантируется в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 и 7 пункта 3 статьи 6 Закона об адвокатской деятельности адвокаты (лица, получившие статус в порядке, установленном данным федеральным законом) оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Будучи независимым профессиональным советником по правовым вопросам, на которого законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, адвокат осуществляет деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи (постановления от 17 декабря 2015 года N 33-П и от 18 июля 2019 года N 29-П; определения от 11 мая 2012 года N 838-О, от 20 февраля 2014 года N 426-О, от 27 марта 2018 года N 627-О и др.).

Государство, призванное гарантировать данное право, в силу части 1 статьи 45 и части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации обязано создавать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, - для эффективного осуществления их деятельности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1999 года N 18-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 ноября 2005 года N 439-О, от 15 января 2016 года N 76-О, от 11 апреля 2019 года N 863-О и др.).

Одним из таких условий, исходя из положений статьи 6 1 Закона об адвокатской деятельности, является право адвоката направлять в органы государственной власти и иные организации в порядке, установленном данным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее также - адвокатский запрос).

Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии (подпункт 1 пункта 3 статьи 6 упомянутого закона).

В соответствии с пп. 5 п. 5 Приказа Минюста России от 14.12.2016 N 288 (с изм. от 24.05.2017) "Об утверждении требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса" адвокатский запрос должен содержать: реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности (номер, дата выдачи ордера, либо доверенности, либо дата заключения соглашения).

В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями, нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 6 Закона об адвокатской деятельности).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18 февраля 2000 года N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.

Судом установлено, 11 августа 2022 г. адвокатом ФИО1 для получения необходимых сведений в целях оказания квалифицированной юридической помощи доверителю, содержащемуся под стражей в ФКУ СИЗО-З УФСИН России по адрес (далее-СИЗО-З), ФИО2, паспортные данные, через канцелярию учреждения был подан адвокатский запрос №69/22 от 04.08.2022 г.

Адвокатский запрос составлен по форме, утвержденной приказом Минюста России №288 от 14.12.2016 г. (в ред. от 30.11.2020), зарегистрирован в адвокатском образовании и подписан адвокатом. К адвокатскому запросу прилагались сведения о хронических заболеваниях ФИО2, результаты его анализов и медицинских обследований на 9 листах, ордер адвоката, копия удостоверения адвоката ФИО1, а также согласие ФИО2 на предоставление адвокату сведений, составляющих охраняемую законом тайну гражданина, подписанное им. При этом в запросе указано, что оригинал указанного согласия ранее передан ФИО2 сотрудникам Административного ответчика для приобщения к медицинской карте/личному делу.

14 сентября 2022 г. по адресу электронной почты Административного истца поступил исх. №ОГ/ТО/2/12/3/9-52 от 12.09.2022 г., согласно которого Обращение по вопросам предоставления сведений о состоянии здоровья и ознакомления с медицинской документацией фио. паспортные данные рассмотрено филиалом «Медицинская часть 3» ФКУЗ МСЧ-77 ФСНП России. В соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», сведения о фактах обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам допускается с письменного согласия гражданина или его законного представителя. Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о персональных данных, персональными данными признается любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному пли определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) В силу статьи 7 Закона о персональных тайных операторам и иным лицам, получившим доступ к персональным данным, запрещено раскрывать третьим лицам и распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом Согласно статьи 14 Закона о персональных данных правом на получение любой информации, касающейся обработки персональных данных гражданина, наряду с ним самим наделены его представители. В силу положения статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации полномочия по осуществлению представительства физических перед третьим лицом, по общему правилу, предоставляются представителю гражданина на основании выданной в письменной форме доверенности, порядок удостоверения которой регламентирован статьей 185.1 ГК РФ. В соответствии с пунктом 7 Правил рассмотрения запросов субъектов персональных данных или их представителей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, утвержденных приказом ФСИН России от 23.06.2020 № 417 «Об обработке персональных данных в уголовно- исполнительной системе Российской Федерации» при осуществлении запроса представителем субъекта персональных данных представляется подтверждение его полномочий, включающее надлежащим образом оформленное согласие субъекта персональных данных на данный запрос о себе указанному представителю. Обращение не содержит надлежащим образом оформленное согласие субъекта персональных данных на разглашение адвокату В.В. Гончаровой сведений, составляющих врачебную тайну, в связи с чем дать ответ по существу вопросов, изложенных в обращении, не представляется возможным.

Административным ответчиком обратное не доказано, в обоснование возражений к исковому заявлению не представлены сведения о неполучении указанного запроса.

Как следует из представленных истцом документов, адвокатом направлено не обращение, а адвокатский запрос в соответствии с приказом Минюста России №288 от 14.12.2016 г., к которому приложено и поименовано в запросе заявление ФИО2 о согласии передать сведения, составляющие медицинскую тайну (л.д. 10).

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали основания для непредставления запрашиваемых сведений.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.114, 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России от 12.09.2022 г. об отказе предоставить сведения по адвокатскому запросу №69/22 от 04.08.2022 г.

Обязать МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-77 ФСИН России подготовить ответ на адвокатский запрос №69/22 от 04.08.2022.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.А. Клочков

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2023 года