Решение по делу № 2-288/2023 от 12.04.2023

Дело № 2-288/2023

(48RS0003-01-2022-004290-31)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Исаева М.А.,

при секретаре Манаевой Н.И.,

с участием прокурора Юдаевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по иску ФИО1 к военному комиссариату Липецкой области, Министерства обороны Российской Федерации о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности и увольнении незаконными, восстановлении в должности, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к Военному комиссариату Липецкой области о признании приказов незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что с 07.10.2021 года работал в военном комиссариате Липецкой области в должности помощника начальника отделения (по воинскому учету) на основании трудового договора, с 09.12.2021 года был переведен на должность начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссара г. Липецка. Приказом военного комиссара Липецкой области №205 от 12.10.2022 года в отношении истца было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора. В соответствии с приказом военного комиссара Липецкой области №221 от 01.11.2022 года к истцу было применено взыскание в виде увольнения по п.5 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ. В соответствии с приказом военного комиссара Липецкой области №221 от 01.11.2022 года истец уволен в связи с неоднократным исполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей. Просит признать незаконными приказ военного комиссариата Липецкой области № 205 от 12.10.2022 года в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, приказ военного комиссариата Липецкой области № 211 от 01.11.2022 года об увольнении ФИО1 на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации незаконными, восстановить на работе в должности начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата, взыскать заработок за время вынужденного прогула и компенсацию морального вреда 50 000 руб.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования, суду пояснила, что все случаи ненадлежащего исполнения истцом трудовых обязанностей, фактически имели место в один временной период и были выявлены одновременно, новых нарушений трудовых обязанностей при применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения не выявлено. Кроме того, нарушен порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку отсутствует документ, являющийся основанием для проведения проверки 04.10.2022 года, а также приказ о создании комиссии и ее членов. Для устранения выявленных нарушений было предоставлено всего 4 рабочих дня, что явно недостаточно для устранения всех недостатков.

Представители ответчиков Военного комиссариата по Липецкой области по доверенностям ФИО3, ФИО4, Министерства обороны Российской Федерации ФИО4 в судебном заседании иск не признали, объяснили, что ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора и увольнения в связи с тем, что не выполнял должностные обязанности, имея для этого все необходимые ресурсы. Действия истца могли повлечь срыв призыва граждан на военную службу в условиях проведения специальной военной операции. Процедура увольнения ФИО1 проведена в соответствии с законом. Просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований истца, суд приходит к следующему.

Так, частью второй статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

В соответствии с частью второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Пунктом 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Частью пятой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части первая - шестая данной статьи).

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (часть первая статьи 194 Трудового кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 с 07.10.2021 года работал в военном комиссариате г. Липецка Липецкой области в должности помощника начальника отделения (по воинскому учету), с 09.12.2021 года – в должности начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата (города Липецка Липецкой области), данное обстоятельство подтверждается трудовым договором и дополнительным соглашением к трудовому договору.

Из должностной инструкции начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Липецка Липецкой области, утвержденной 20.04.2022 года военным комиссаром Липецкой области, усматривается, что начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Липецка Липецкой области в процессе осуществления своей служебной деятельности руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, положением о военных комиссариатах, приказами Министра обороны Российской Федерации и командующего войсками Западного военного округа, директивами Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации и штаба Западного военного округа.

Начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Липецка Липецкой области должен знать (руководствуется): постановления, распоряжения, приказы вышестоящих органов; методические рекомендации, нормативные правовые акты и другие руководящие и организационные документы регламентирующие работу отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу); правила и нормы охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты; знать и уверенно работать на средствах вычислительной техники (СВТ) с использованием программ Word, Excel, использовать в практической деятельности возможности комплекса автоматизации (КСА), современных технологий обработки, хранения и защиты данных.

Для выполнения основных функций в мирное время начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Липецка Липецкой области службу обязан:

твердо знать требования руководящих документов, определяющих порядок подготовки граждан к военной службе, планирования и проведения первоначальной постановки граждан на воинский учет, призыва граждан на военную службу, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» п.1;

планировать работу отделения и осуществлять контроль за работой личного состава отделения;

обеспечивать организацию планирования и проведения мероприятий по подготовке и проведению первоначальной постановки граждан на воинский учет;

вести журнал учета движения призывных ресурсов;

обеспечивать организацию планирования и проведения мероприятий по подготовке граждан к военной службе;

обеспечивать организацию планирования и проведения мероприятий по подготовке и проведению призыва граждан на военную службу;

организовывать разработку: плана по подготовке и проведению первоначальной постановки граждан на воинский учет; плана подготовки и проведения призыва граждан на военную службу; плана работы призывных, комиссий города Липецк; расчета наличия и распределения призывных ресурсов; графика отправки призывников на сборный пункт Липецкой области;

организовывать сверку личных дел призывников, поставленных на воинский учет, с данными учетно-алфавитных книг в соответствии с Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» п.1;

организовывать разработку: плана по подготовке и проведению первоначальной постановки граждан на воинский учет; плана подготовки и проведения призыва граждан на военную службу; плана работы призывных комиссий города Липецк; расчета наличия и распределения призывных ресурсов; графика отправки призывников на сборный пункт Липецкой области;

организовывать и контролировать ведение документации по вопросам постановки граждан на воинский учет, подготовки граждан к военной службе, подготовки и проведению призыва граждан на военную службу;

осуществлять контроль за ходом подготовки граждан по военно-учетным специальностям, выполнением программы обучения, посещаемостью занятий, состояние дисциплины и бытового устройства обучающихся граждан;

организовывать заключение договоров с автотранспортными предприятиями, медицинскими учреждениями, иными организациями по вопросам связанным с обеспечением мероприятий, связанных с постановкой граждан на воинский учет, подготовкой граждан к военной службе, призывом граждан на военную службу;

организовывать проведение мероприятий по изучения граждан, подлежащих призыву на военную службу;

организовывать своевременный отбор граждан, подлежащих призыву на военную службу, и подготовку на них материалов для проведения проверок соответствующими органами для исполнения ими специальных обязанностей военной службы;

организовывать проведение мероприятий по оповещению граждан о явке в военный комиссариат города Липецк Липецкой области на мероприятия, связанные с постановкой на воинский учет и призывом на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ от 07.12.2012 № 1609 «Об утверждении Положения о ВК» п.28;

организовывать контроль за прохождением призывниками медицинского обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет призывными комиссиями МО в соответствии с Указом Президента РФ от 07.12.2012 №1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» п.21;

обеспечивать поддержание в реальном состоянии электронной базы данных граждан, подлежащих призыву на военную службу;

организовывать взаимодействие с Управлением министерства внутренних дел России по Липецкой области по розыску граждан, уклоняющихся от воинской обязанности, обеспечению мероприятий, связанных с воинским учетом, и их призывом на военную службу;

анализировать сведения, получаемые из УМВД России по городу Липецку о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете, а также о гражданах, приобретших гражданство Российской Федерации и подлежащих постановке на воинский учет;

анализировать проведение на территории города Липецк мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проведению призыва граждан на военную службу и в установленном порядке готовить по указанным вопросам доклады в военный комиссариат Липецкой области, а также информацию главе администрации города Липецка;

осуществлять контроль за постановкой граждан на воинский учет и снятием их с воинского учета в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми документами;

контролировать ведение (построение) картотеки личных дел призывников архива личных дел призывников в соответствии с руководящими документами;

готовить и представлять в военный комиссариат Липецкой области донесения и сведения по вопросам постановки граждан на воинский учет, подготовки граждан основам военной службы, подготовки граждан по военно-учетным специальностям, военно-патриотическому воспитанию граждан, военно-профессиональной ориентации и предварительному отбору кандидатов для поступления на учебу в военные образовательные учреждения.

Начальник отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата города Липецка по Липецкой области исходя из задач военного комиссариата города Липецк по Липецкой области по противодействию коррупции обязан проводить единую политику по противодействию коррупции.

С должностной инструкцией истец ознакомлен 05.04.2022 года.

Согласно представленному штату №3/713, утверждённому начальником Генерального штаба ВС РФ 15.06.2016 года, в отделение (подготовки и призыва граждан на военную службу) работают: начальник отделения – 1, старший помощник начальника отделения (по АУС) – 1, старший помощник начальника отделения (по профессиональному психологическому отбору) – 1, старший помощник начальника отделения – 4, помощник начальника отделения – 8, помощник начальника отделения (по воинскому учету) – 4.

11.10.2021 года военным комиссариатом Липецкой области в адрес военных комиссариатов по городам и районам Липецкой области было направлено требование об организации подготовки граждан РФ, подлежащих призыву на военную службу, по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в 2022 году.

11.02.2022 года военным комиссариатом Липецкой области в адрес военных комиссариатов по городам и районам Липецкой области направлены требования о ведении журнала движения призывных ресурсов в электронном виде. 08.04.2022 года направлены требования о ведении журнала в соответствии с указаниями от 11.02.2022 года.

10.03.2022 года проведена комиссионная проверка военного комиссариата г. Липецка, по результатам проверки которой сделан вывод об установлении существенных нарушений по организации воинского учета, по подготовке граждан по ВУС, по подготовке к весеннему призыву 2022 года, проведении ППГВУ. На учете состоит большое количество граждан, уклоняющихся от мероприятий, связанных с призывом (8% от состоящих на воинском учете). Работа по профессиональной ориентации граждан для поступления в военные образовательные организации организованно на низком уровне.

Аналогичные проверки проведены 08.04.2022 года, 21.04.2022 года и подготовлены справки по проверке военного комиссариата г. Липецка из которых усматривается частичное устранение недостатков и предоставление в отдел подготовки и проведения призыва недостоверных сведений их устранения.

28.04.2022 года, 17.05.2022 года, 08.06.2022 года, 15.07.2022 года, 10.08.2022 года, 06.09.2022 года, 14.10.2022 года, 03.10.2022 года, 08.04.2022 года в адрес военного комиссариата города Липецка Липецкой области направлялись требования о необходимости соблюдения правил ведения журналов в соответствии с реальным положением дел и их ежемесячном предоставлении по каналу СЭД; предоставлении списка граждан, подлежащих призыву; оповещению призывников; вызове 100% граждан гарантированно подлежащих призыву; начале отбора граждан для комплектования режимных воинских частей.

25.03.2022 года, 01.09.2022 года были подготовлены анализы отработки документов по подготовке к весеннему 2022 году призыву, хода подготовки граждан по ВУС, в образовательных организациях ДОСААФ России в 2021-2022 учебном году по состоянию на 01.09.2022 года, по результатам проведения которых были установлены несоответствия списков и документов, а также отсутствие контроля за учебным процессом в образовательном процессе ДОСААФ России, в адрес военного комиссариата города Липецка направлены требования об устранении выявленных недостатков.

30.09.2022 года военным комиссаром Липецкой области утвержден план проверки и оказания помощи военному комиссару г. Липецка по вопросам первичной постановки граждан на воинский учет, подготовки граждан к военной службе, воинского учета, завершения мероприятий весеннего 2022 года призыва, подготовки к осеннему 2022 года призыву. Дата проверки 4-5 октября 2022 года, председатель комиссии - ФИО21, члены комиссии: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

03.10.2022 года военный комиссариат Липецкой области в адрес военного комиссара г. Липецка направлено требование о запланированной с 4 по 5 октября 2022 года проверки военного комиссариата г. Липецка по вопросам подготовки граждан к военной службе, состояния учетно-призывной работы в военном комиссариате г. Липецка, а также оказания практической помощи в учетно-призывной работе.

04.10.2022 года комиссией проведена проверка мероприятий по первоначальной постановке граждан на воинский учет, состояния воинского учета, подготовки к осеннему 2022 года призыву граждан на военную службу, мероприятия по завершению весеннего 2022 года призыва, работы по обеспечению исполнения гражданами РФ воинской обязанности, организации работы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям. Комиссия, установив нарушения воинского учета, подготовки к осеннему 2022 года призыву, по сокращению количества граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, подготовки граждан к военной службе по военно-учетным специальностям, пришла к выводу, что подготовка к осеннему призыву сорвана, воинский учет не организован. Начальник отделения ФИО1 руководство отделением подготовки и призыва граждан на военную службу не осуществляет и работу не организовывает. Требования руководящих документов и реальное положение дел не знает. Не компетентен ни в одном направлении работы отделения. В работе допущены существенные нарушения по организации воинского учета, по подготовке граждан по ВУС, по подготовке к осеннему 2022 года призыву. Недостатки, выявленные в ходе предыдущих проверок, так и выявляемые в процессе работы, не устраняются. Предложено военному комиссару г. Липецка принять меры по устранению и недопущению аналогичных недостатков в дальнейшей работе к исходу 14.10.2022 года.

Военным комиссаром Липецкой области 06.10.2022 года указано на проведение расследования и привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушения, устранить выявленные недостатки до 14.10.2022 года.

11.10.2022 года ФИО1 военному комиссару Липецкой области представлены объяснения по справке о проверке военного комиссариата города Липецк (исх. № 1/1819 от 06.10.2022 года), в которых не оспариваются изложенные нарушения, а также указывается на проведение мероприятий по их устранению.

12.10.2022 года проведено административное расследование, по результатам которого предложено, в том числе за неисполнение своих трудовых обязанностей при организации призыва в военном комиссариате г. Липецка начальнику отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата г. Липецка ФИО1 объявить выговор.

Приказом военного комиссара Липецкой области от 12.10.2022 года №205 к начальнику отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата г. Липецка ФИО1 применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора в связи с неисполнением трудовых обязанностей при организации призыва в военном комиссариате г. Липецка в соответствии со статьями 192, 193 Трудового кодекса РФ.

С приказом ФИО1 ознакомлен 13.10.2022 года.

Призыв граждан на военную службу – это задача государственной важности, естественным образом влияющая на обороноспособность нашей страны. Основная часть мероприятий связанных с призывом реализуется до начала призывной компании. Таким образом, начальнику отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата г. Липецка, обязан создать все условия для подготовки выполнения призыва граждан на военную службу.

Вместе с тем военный комиссариат Липецкой области неоднократно направлял в адрес военного комиссариата г. Липецка требования о необходимости устранения выявленных недостатков к подготовке выполнения призыва задолго до проведения комиссионной проверки 04.10.2022 года, которой в очередной раз были выявлены нарушения допущенные начальником отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата г. Липецка ФИО1

Таким образом, судом установлено, что истцом при исполнении должностных обязанностей не выполнен комплекс мероприятий по первичной постановке граждан на воинский учет, подготовке граждан к военной службе, воинскому учету, завершению мероприятий весеннего 2022 года призыва, подготовке к осеннему 2022 года призыву.

Анализируя вышеприведенные доказательства, суд считает обоснованным привлечение истца к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение должностных обязанностей по организации подготовки к осеннему призыву 2022 года, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований истца в части признания незаконным приказа военного комиссара Липецкой области № 205 от 12.10.2022 года об объявлении выговора ФИО1

Судом установлено, что 19.10.2022 года комиссией в составе председателя комиссии ФИО21, членов комиссии ФИО5, ФИО6, ФИО7 проведена проверка установленных недостатков, выявленных 04.10.2022 года.

Военным комиссаром Липецкой области 21.10.2022 года указано на проведение расследования.

31.10.2022 года ФИО1 военному комиссару Липецкой области представлены объяснения по справке о проверке военного комиссариата города Липецка, в которых не оспариваются изложенные нарушение, а также указывается на проведение мероприятий по их устранению.

01.11.2022 года проведено административное расследование, по результатам которого предложено применить к начальнику отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата г. Липецка ФИО1 меру дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ.

Приказом военного комиссара Липецкой области от 01.11.2022 года №221 к начальнику отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата г. Липецка ФИО1 применена мера дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового Кодекса РФ.

Согласно акту от 01.11.2022 года ФИО1 отказался ознакомиться под роспись с приказом.

Оспаривая приказ военного комиссара Липецкой области от 01.11.2022 года №221, истец ссылается на то, что случаи ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей фактически имели место в один временной период и были выявлены одновременно 04.10.2022 года при проведении комиссионной проверки.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (пункт 23), при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнения по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

При рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.) (абзац первый пункта 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

По смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению работник может быть уволен на основании пункта 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации только при условии неоднократного нарушения работником трудовых обязанностей без уважительных причин. Нарушение трудовых обязанностей признается неоднократным, если, несмотря на дисциплинарное взыскание, которое не снято и не погашено, со стороны работника продолжается или вновь допускается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. В этом случае к работнику возможно применение нового дисциплинарного взыскания, в том числе увольнения.

По данному делу юридически значимым и подлежащим определению является установление, было ли допущено ФИО1 неоднократное виновное нарушение трудовых обязанностей, а также совершение нового дисциплинарного проступка после наложения дисциплинарного наказания, а не до его наложения.

Из приказа военного комиссара Липецкой области от 12.10.2022 года №205 усматривается выявление следующих нарушений.

Воинский учет не организован. Журнал учета движения призывных ресурсов не ведется с 01.09.2022 года (в нарушении приложения 15 временной инструкции). Оперативного учёта нет. Персональный учет движения призывных ресурсов (количественный учет граждан, первоначально поставленных на воинский учет в установленные сроки, и команд отправленных на сборный пункт) ведется в рукописном варианте (в соответствии с указаниями военного комиссара Липецкой области должен вестись в электронном виде).

Электронная база данных «Зарница» не актуальна, изменения вносятся не своевременно. В базе на воинском учете состоит 10311 человек, по журналу движения на 01.09.10169. Была выполнена сертификация базы данных, найдено 2400 не корректных записей, т.е. столько личных дел содержат не актуальную информацию. Около 100 призывников не сняты с воинского учета по достижению 27 летнего возраста. Не внесены протоколы и решения призывных комиссий по гражданам первой половины ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Списки граждан по дням явки на заседания призывных комиссий разработаны формально, не соответствую картотеке личных дел. Личные дела призывников, стоящих по дням явки, не совпадают со списком. Так, на 04.10.2022 года список не соответствовал картотеке на 9 человек, на 06.10.2022 года - на 7 человек.

Учет принятых и снятых с воинского учета организован с нарушениями, так: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл из <адрес> 19.07.2022 года, повторного запроса нет; ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл из <адрес> 01.08.20222 года, повторного запроса нет; ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл из <адрес> 29.08.2022 года, повторного запроса нет и т.д. Все перечисленные граждане подлежат призыву, дубликатов личных дел нет.

Подготовка к осеннему 2022 года призыву организована с грубыми нарушениями. Созданы предпосылки срыва выполнения нормы призыва по количеству и качеству. Инструкторские методические сборы не проведены, либо проведены формально. По имеющимся конспектам провести сборы не возможно:

устаревшее законодательство приказы МО РФ № 200 -2003г., 240/168 - 2001г.;

устаревшая, не актуальная информация, не информативны (списаны с предыдущих сборов);

итоги не подведены, анализа подготовки и проведения призыва нет;

изменения в законодательстве не доведены, занятие по противодействию коррупции не предусмотрены планом.

Изучение граждан, подлежащих призыву на военную службу осенью 2022 года не проводилось:

листы изучения не отработаны;

в документации по изучению устаревшее законодательство приказы МО РФ№ 200 -2003 года, 240/168 -2001 года, №50-2000 года, №193-2005 года;

изучение предусмотрен отбор в президентский полк(только весенний призыв);

списки изучения формальны, отработаны не в полном объёме.

Работа призывной комиссии спланирована с нарушением требований руководящих документов. В первую очередь, не спланирован вызов граждан старших возрастов, подлежащих призыву на военную службу. Так 04.10.2022 года - 29 вызываемых граждан не подлежат призыву, 06.10.2022 года 24 вызываемых граждан не подлежат призыву, остальные граждане, вызванные на заседания призывной комиссии, имели категорию годности «В», обследование и учеба.

Работа по оформлению и направлению материалов в контрольные органы не организована (до 1 августа). Не отправлено всего материалов на 89 граждан, в том числе не отправлено Ф-1- 3 чел., Ф-2 - 12 чел., Ф-3 - 74 чел.

В ходе проверки выявлено, что в картотеке - раздел «500» (отсрочки) находится 71 личное дело призывников, имеющих категорию годности «Г» и подлежащих вызову на призывную комиссию осенью 2022 года (в картотеку 110о не выставлены). Также выявлено, что призывник ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому призывная комиссия Липецкой области 10.06.2022 года отменила решение призывной комиссии города Липецка с «Г» на «Б-3», на мероприятия связанные с призывом после 10.06.2022 года не вызывался, личное дело данного призывника также находилось в разделе картотеки «500». Соответственно данная категория граждан не учтена в сведениях о наличии и качественной характеристике, что расценивается как сокрытие призывного ресурса.

При проверке законности представлении отсрочки от призыва граждан на военную службу по ст. 24 п. 2 пп «а» ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» выявлено: из 70 проверенных личных дел призывников 10 призывникам ДД.ММ.ГГГГ года рождения незаконно представлена отсрочка: не проведены мероприятия по медицинскому обследованию. При ППГВУ категория годности была «Г».

Выявлен факт представления отсрочки от призыва по ксерокопии справки об учебе (ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлена отсрочка на военную службу по ст. 24 п.2 «а» Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, как обучающемуся по программе аспирантуры до 31.08.2025 года, а в 2023 году призывнику исполняется 27 лет (отсрочка предоставляется до достижения 27 лет).

ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была предоставлена отсрочка ст. 24 п. 2 пп «г1» ФЗ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 01.10.2022 года - не выставлен в картотеку 110о (на призыв).

ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не сняты с воинского учета по достижении ими 27 лет и находятся в специальном подразделе картотеки 540.

Работа по сокращению количества граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности, не организована. Количество граждан, которым повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, не представилось возможным вручить в установленном порядке за весенний призыв увеличилось на 101 человека.

По состоянию на 04.10.2022 года количество граждан, которым не представилось возможным вручить повестки на призыв, составило 765 человек, 9 человек убыли без снятия с воинского учета и 44 человека не явилось на мероприятия, связанные с призывом на военную службу. На 48 уклонистов материалы переданы в СУ СК, проведены процессуальные проверки, по результатам которых принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях указанных лиц состава преступления, на 34 человека копии личных дел возвращены из следственных отделов по Правобережному округу и Октябрьскому округу города Липецк следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Липецкой области, на 1 уклониста возбуждено уголовное дело.

Контроль за подготовкой по ВУС не организован. Проверки Липецкой ОТШ в течении года проводились эпизодично и формально, о чём свидетельствуют журналы учёта занятий (учебный процесс не контролировался со стороны военного комиссариата г.Липецка в общей сложности около 8 месяцев).

Документация не проверена, в связи с тем, что документооборот не систематизирован в соответствии с указаниями ВКЛО (рабочие папки № 1, №2 отсутствуют).

Из приказа военного комиссара Липецкой области от 01.11.2022 года №221 усматривается выявление следующих нарушений.

Воинский учет не организован. Журнал учета движения призывных ресурсов ведется по состоянию на 31.09.2022 года (не ежедневно, в нарушении приложения 15, временной инструкции). Оперативного учёта нет. Недостаток не устранён.

Персональный учет движения призывных ресурсов (количественный учет граждан, первоначально поставленных на воинский учет в установленные сроки, и команд отправленных на сборный пункт) ведется в рукописном варианте (в соответствии с указаниями военного комиссара Липецкой области должен вестись в электронном виде). Недостаток не устранён.

Электронная база данных «Зарница» на текущий момент не приведена в соответствие с руководящими документами и персональным учетом. При повторной сертификации выявлено 1890 не корректных записей (было 2400). В 500 личных карточек внесена актуальная информация (сняты с воинского учета граждане, достигшие 27 лет, внесены протоколы и решения призывных комиссий по гражданам первой половины ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Недостаток не устранён.

При сверке протоколов призывной комиссии за весенний призыв 2022 года и базы данных призывников выявлен факт что, 400 призывников первой половины ДД.ММ.ГГГГ года рождения в протоколы призывной комиссии не вписаны, в списках граждан которых оповестить в установленном порядке не представилось возможным, в военный комиссариат Липецкой области подано 19 таких граждан.

Работа призывной комиссии спланирована с нарушений требований руководящих документов, формально. Так:

график работы призывных комиссий разработан, но председателем призывной комиссии не утвержден. Ежедневно в графике работы призывной комиссии спланировано 70 человек;

списки граждан по дням явки на заседания призывных комиссий не соответствуют графику работы призывной комиссии;

личные дела призывников, стоящих по дням явки в картотеке, не соответствуют ни спискам граждан по дням явки, ни с графиком работы призывной комиссии. Недостатки не устранены.

В соответствии с руководящими документами и указаниями военного комиссара Липецкой области в первые дни работы призывной комиссии должны вызываться граждане, которые будут гарантированно призваны на венную службу осенью 2022 года. Однако при проверке картотеки личных дел установлено: 01.11.2022 года находится 52 личных дела, из них 8 человек не подлежат призыву на военную службу, 02.11.2022 года 70 личных дел, из них 22 человека не подлежат призыву, 03.11.2022 года 86 личных дел, из них 28 не подлежат призыву, 08.11.2022 года всего 24 личных дела, из них 3 не подлежат призыву и.т.д. Недостатки не устранены.

Недостатки, выявленные при проверке учета постановки и снятия призывников с воинского учета, не устранены.

Работа по оформлению и направлению материалов в контрольные органы не организована (до 1 августа). Не отправлено всего материалов на 60 граждан, в том числе не отправлено Ф-1- 0 чел., Ф-2 - 6 чел., Ф-3 - 54 чел. С момента проверки допуска направлены на 29 человек. Недостатки не устранены.

Изучение граждан, подлежащих призыву на военную службу осенью 2022 года не проводилось:

листы изучения не отработаны, при выборочной проверке личных дел встречались листы изучения без дат и без результата изучения (формализм);

списки изучения формальны, отработаны не в полном объёме.

Недостатки не устранены (устранены поверхностно, убрано с текста устаревшее законодательство). Изучение не проводилось.

Инструкторско-методические занятия не проведены, либо проведены формально. По имеющимся конспектам провести сборы не возможно. Недостаток устранён поверхностно. С плана и конспектов убрано устаревшее законодательство. Занятие по противодействию коррупции в план добавлено, конспекта нет.

В ходе проверке выявлено, что в картотеке увеличилось количество личных дел призывников, имеющих категорию годности «Г» на 48 человек и составляет на момент проверки 119 человек. Личные дела данных призывников по дням явки на заседания призывных комиссий не расставлены. Недостаток не устранён.

Работа по сокращению количества граждан, уклоняющихся от исполнения воинской обязанности не организована. По данному недостатку изменений нет, динамика оповещений не изменилась. В период с 4 по 19 октября оповещено 13 граждан из числа граждан, оповестить которых не представлялось возможным.

Подготовка граждан к военной службе по военно-учётным специальностям.

Рабочие папки заведены, документы отработаны не в полном объёме: из руководящих документов, только приказ МО РФ №202 и указания ВКЛО; информирование главы г.Липецка не проводится, не представлены донесения 14УК и 16УК; списков приложение №2, актов ВЭК, оценочных ведомостей, протоколов ГИБДД на 1 и 2 взвод нет; на 3 взвод нет актов ВЭК, оценочных ведомостей, протоколов ГИБДД; на 5 и 6 взвод нет протоколов ГИБДД. Недостаток устранён поверхностно. Имеющиеся документы разложили по папкам.

Комиссией были сделаны выводы, что:

недостатки, выявленные в ходе проверки 04.10.2022 года, практически не устранены, в большей части недостатки устранены поверхностно. Создана видимость устранения недостатков;

контроля за работой отделения со стороны начальника отделения ФИО1 нет;

отделение подготовки и призыва граждан на военную службу военного комиссариата г. Липецка в 2022 году было проверено 4 раза (21 апреля, 10 марта, 4 и 19 октября). Положение дел ухудшается, недостатки не устраняются, приумножаются, допускаются аналогичные.

Проанализировав представленные приказы, суд приходит к выводу, что истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения не только за не устранение в срок до 14.10.2022 года выявленных недостатков, но и за новый дисциплинарный проступок после наложения дисциплинарного наказания.

Так, приказом военного комиссара Липецкой области от 01.11.2022 года №221 в том числе выявлено, что воинский учет не организован. Журнал учета движения призывных ресурсов ведется по состоянию на 31.09.2022 года (не ежедневно, в нарушении приложения 15, временной инструкции).

При сверке протоколов призывной комиссии за весенний призыв 2022 года и базы данных призывников выявлен факт, что 400 призывников первой половины ДД.ММ.ГГГГ года рождения в протоколы призывной комиссии не вписаны, в списках граждан, которых оповестить в установленном порядке не представилось возможным, в военный комиссариат Липецкой области подано 19 таких граждан.

Работа призывной комиссии спланирована с нарушений требований руководящих документов, формально. График работы призывных комиссий разработан, но председателем призывной комиссии не утвержден. Ежедневно в графике работы призывной комиссии спланировано 70 человек.

Рабочие папки заведены, документы отработаны не в полном объёме: из руководящих документов только приказ МО РФ №202 и указания ВКЛО; информирование главы г. Липецка не проводится, не представлены донесения 14УК и 16УК; списков приложение №2, актов ВЭК, оценочных ведомостей, протоколов ГИБДД на 1 и 2 взвод нет; на 3 взвод нет актов ВЭК, оценочных ведомостей, протоколов ГИБДД; на 5 и 6 взвод нет протоколов ГИБДД. Недостаток устранён поверхностно. Имеющиеся документы разложили по папкам.

При этом сделан вывод, что ФИО1 допустил грубый дисциплинарный проступок, не исполнил без уважительных причин по своей вине возложенные на него трудовые обязанности по организации призыва в военном комиссариате города Липецка при наличии у него дисциплинарного взыскания – выговора объявленного ему приказом военного комиссара Липецкой области от 12.10.2022 года №205 за неисполнение своих трудовых обязанностей при организации призыва в военном комиссариате города Липецка.

Поскольку приказом военного комиссара Липецкой области от 12.10.2022 года №205 к ФИО1 применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора, данный приказ являлся законным, в связи с чем он обоснованно положен в основание увольнения истца по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ.

Более того, необходимо отметить, что статья 23 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает возможность освобождения граждан от призыва на военную службу, перечень граждан не подлежащих призыву на военную службу, а также освобождённых от исполнения воинской обязанности.

Таким образом, на должность начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата возложен особый вид обязанности по предотвращению возможных нарушений прав граждан подлежащих призыву.

При увольнении работодателем не учитывалось мнение первичной профсоюзной организации, поскольку ФИО1 в период своей трудовой деятельности с 07.10.2021 года по 02.11.2022 года в первичной профсоюзной организации не состоял.

Оценивая соответствие тяжести совершенного истцом проступка, примененному к нему взысканию в виде увольнения, судом учитывается неоднократность неисполнения трудовых обязанностей, а также характер нарушений и обстоятельства их совершения, предшествующее отношение истца к труду.

Разрешая спор на основании установленных по делу обстоятельств с учетом собранных по делу доказательств в виде объяснений сторон, письменных доказательств, руководствуясь положениями ст. ст. 15, 16, 77, 81, 192, 193 Трудового кодекса РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 17.03.2004 «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ», принимая во внимание условия трудового договора, должностной инструкции по занимаемой истцом должности, соблюдение установленного законом порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, факт ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей, послуживших основанием для применения взыскания в виде выговора и увольнения, а также соблюдение сроков применения взыскания, предусмотренных ст. 193 Трудового кодекса РФ, в том числе месячного срока со дня обнаружения проступка и шестимесячный срок со дня его совершения, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения к истцу дисциплинарного взыскания в виде увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что оснований для признания незаконными приказов о применении меры дисциплинарного взыскания в виде выговора, а также увольнения и нарушения трудовых прав истца не установлено, то требования ФИО1 о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт №) к военному комиссариату Липецкой области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании приказа военного комиссариата Липецкой области № 205 от 12.10.2022 года в части привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора, приказа военного комиссариата Липецкой области № 211 от 01.11.2022 года об увольнении ФИО1 на основании п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации незаконными, восстановлении на работе в должности начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) военного комиссариата, о взыскании заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Правобережный районный суд г. Липецка.

Председательствующий (подпись) М.А.Исаев

Решение в окончательной изготовлено 19.04.2023 года.