Дело 2а- 500/2025
УИД: № 58RS0012-01-2025-000932-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2025 года г. Каменка
Каменский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Седовой Н.В.,
при секретаре Мисулиной Т.Г.
с участием представителя административного истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области – Садыровой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о водопользовании, возложении обязанности получить разрешительные документы на пользование водными объектами,
УСТАНОВИЛ:
Каменский межрайонный прокурор Пензенской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о водопользовании, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о водопользовании администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области. Данной проверкой установлено, что МУП ЖКХ «Кочалейское» является предприятием, осуществляющим водоснабжение жителей проживающих на территории Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области питьевой водой.
В настоящее время в МУП ЖКХ «Кочалейское» отсутствует руководитель, в тоже время учредителем данного предприятия является администрация Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области, к полномочиям которой относится организация водоснабжения в границах поселения.
В ходе проверки получена информация о том, что в рамках реализации обязанности по обеспечению водоснабжением жителей предприятие осуществляет забор воды из родника. При этом, из смысла закона следует, что водостоки относятся к исключительной собственности Российской Федерации. Однако установлено, что предприятие осуществляет забор воды из родника без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, и как следствие, без внесения платы за пользование водным объектом. Межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации Каменского сельсовета Каменского района 13.03.2025 направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени разрешительные документы на право пользования водными объектами не оформлены.
На основании вышеизложенного, ссылаясь на ст. 5, 9,11,12,23,39 ВК РФ, ст. 39 КАС РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водопользовании», Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области по устранению нарушений законодательства о водопользовании; обязать администрацию Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области получить разрешительные документы на право пользования водными объектами, а именно получить решение о предоставлении водного объекта в пользование, заключить договор водопользования.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Садырова М.С. административный иск поддержала по основаниям, в нем изложенным, считала возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2026.
Представитель административного ответчика администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области – глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещёна надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие в отсутствие.
Суд, выслушав представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Садырову М.С., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (Далее – ВК РФ) водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико- географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты, подземные водные объекты.
В силу ч.1 и ч. 2 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.
В соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся природные выходы подземных вод (родники, гейзеры).
Согласно ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.
Частью 2 ст. 11 ВК РФ установлено, что на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 данного Кодекса.
В соответствии с ч. 1, ч. 3 ст. 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.
Согласно ч. 1 ст. 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 данного Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 данного Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.
Пунктом 14 статьи 3 ВК РФ закреплен принцип платности использования водных объектов, при этом названный принцип реализуется посредством взимания платы за пользование водным объектом в случае пользования таким объектом. Пунктом 5 части 2 статьи 39 ВК РФ установлена обязанность собственников водного объекта, водопользователей при использовании водных объектов вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 № 764 утверждены Правила расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности (далее - Правила № 764), устанавливающие порядок расчета и взимания платы за пользование поверхностными водными объектами или их частями, находящимися в федеральной собственности, предоставляемыми на основании договоров водопользования, в том числе для осуществления забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов или их частей (пп. «а» п. 1 Правил № 764).
Постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 № 965-пП утверждено «Положение о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области».
В соответствии с пп. 2.3.18 п. 2 Положения министерство в рамках своей компетенции и в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в собственности Пензенской области, и водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Пензенской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации, и водоемов, находящихся в федеральной собственности, перечень которых в соответствии со статьей 26 Водного кодекса Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей.
В судебном заседании установлено, что на основании решения ... от 18.06.2025 (л.д.) Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о водопользовании администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области.
Проверкой установлено, что МУП ЖКХ «Кочалейское» является предприятием, осуществляющим водоснабжение жителей проживающих на территории Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области питьевой водой.
В настоящее время в МУП ЖКХ «Кочалейское» отсутствует руководитель, учредителем данного предприятия является администрация Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области, к полномочиям которой относится организация водоснабжения в границах поселения.
В ходе проверки получена информация о том, что в рамках реализации обязанности по обеспечению водоснабжением жителей предприятие осуществляет забор воды из родника. При этом, из смысла закона следует, что водостоки относятся к исключительной собственности Российской Федерации.
Однако установлено, что предприятие осуществляет забор воды из родника без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом, и как следствие, без внесения платы за пользование водным объектом.
По фактам выявленных нарушений Каменским межрайонным прокурором 13.05.2025 в адрес главы администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства (л.д.).
Согласно ответу от 02.04.2025 главы администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области на представление Каменского межрайонного прокурора, по результатам рассмотрения представления нарушение признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. В настоящее время ведется работа по заключению договоров водопользования (л.д.).
Отсутствие договора водопользования на забор воды из водных объектов создает предпосылки для истощения водного объекта, причинения вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, могут привести к иным экологически неблагоприятным последствиям.
Кроме того, бездействие ответчика, выражающееся в не оформлении необходимых разрешительных документов, нарушает права Российской Федерации как собственника водного объекта.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При таких обстоятельствах, решая вопрос о сроке, в течение которого административный ответчик должен произвести соответствующие работы, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, объема, специфики, а равно необходимости предусмотреть значительные денежные средства для их выполнения в бюджете, с учетом соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для неопределенного круга лиц, а также учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику срок для исполнения решения суда – до 31.12.2026.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по устранению нарушений законодательства о водопользовании, возложении обязанности получить разрешительные документы на пользование водными объектами - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области по устранению нарушений законодательства о водопользовании.
Обязать администрацию Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области получить разрешительные документы на право пользования водными объектами, а именно: получить решение о предоставлении водного объекта в пользование, заключить договор водопользования.
Установить администрации Каменского сельсовета Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда – до 31 декабря 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2025 года.
Судья: подпись Н.В. Седова