УИД: 77RS0004-02-2025-012069-67

Дело № 2а-1174/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена 28 ноября 2025 года.

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2026 года.

28 ноября 2025 года адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

с участием административного истца ...фио, представителя административного истца ...фио- адвоката фио, представителя административного ответчика Департамента городского имущества адрес- фио, представителя заинтересованного лица ООО «КРТ Дорогомилово»- фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1174/2025 по административному исковому заявлению ...... Департаменту городского имущества адрес, руководителю Департамента городского имущества адрес фио, заместителю руководителя Департамента городского имущества адрес фио о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ...... суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Департаменту городского имущества адрес, руководителю Департамента городского имущества адрес фио, заместителю руководителя департамента городского имущества адрес фио, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента городского имущества адрес, руководителя Департамента фио, заместителя руководителя Департамента фио по заявлению об учете земельного участка общего назначения от 27 апреля 2025 года № 565 82299; признать незаконным отказ в организации учета земельного участка общего назначения от 23 мая 2025 года № ДГИ-ЭГР-27762/25-1 и от 18 июля 2025 года № ДГИ-ЭГР-38976/25-1; об обязании устранить нарушение прав ...... организации учета земельного участка общего назначения на территории гаражного назначения в пределах земельного участка с кадастровым номером ...... органе кадастрового учета.

В обоснование административных исковых требований указано, что ......вляется членом гаражно-строительного кооператива № 24 марка автомобиля, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ...... адрес, пл. 14 290 кв.м. с видом разрешенного использования под эксплуатацию одноэтажных кирпичных гаражей боксового типа на 415 машино-мест. адрес был предоставлен гаражно-строительному кооперативу № 24 марка автомобиля на основании решения Исполнительного комитета Киевского районного совета депутатов трудящихся № 1/10 от 09 января 1963 года. ГлавАПУ адрес был оформлен отвод земельного участка для строительства гаражного кооператива № 24 марка автомобиля на 218 машино-мест по типовому проекту. Распоряжением Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся № 1267 от 27 мая 1964 года административному истцу было разрешено строительство коллективного гаража-стоянки емкостью до 200 машино-мест на участке по 3-й адрес. Согласно выписке из протокола № 3 заседания Междуведомственной комиссии при Исполкоме Киевского райсовета депутатов трудящихся от 02 февраля 1966 года и выписке из протокола № 8 заседания Междуведомственной комиссии при Исполкоме Киевского райсовета депутатов трудящихся от 13 апреля 1966 гола было постановлено строительство дополнительных боксов в кооперативном гараже, разрешенном к строительству, распоряжением Мосгорисполкома № 1267 от 27 мая 1964 года. Между гаражно-строительным кооперативом № 24 марка автомобиля и Московским земельным комитетом был заключен договор № М-07-500624 от 25 апреля 1996 года аренды земельного участка площадью 15 236 кв.м., по адресу: адрес, для эксплуатации гаража-стоянки боксового типа на 400 машино-мест сроком действия на 1 год. Дополнительным соглашением от 03 августа 1998 гола договор был расторгнут в связи с заключением договора аренды земельного участка на новый срок. 24 июля 2020 года между ДГИ адрес и членами ГСК – собственниками объектов недвижимого имущества был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ......... по адресу: адрес на первом этаже здания с кадастровым номером ... Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Государственная регистрация права была совершена 18 декабря 2007 года на основании правоустанавливающего документа – справки о полностью выплаченном пае № Б-11 от 14 декабря 2007 года, выданной гаражно-строительным кооперативом № 24 марка автомобиля. Право на указанный объект недвижимого имущества является действующим. На основании оспариваемого адрес в Первом апелляционном суде общей юрисдикции постановления Правительства Москвы от 18 декабря 2024 года № 3042-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной по адресу: адрес» (по иску о признании его недействующим, дело № 3а-2130/2025 в суде первой инстанции) и на основании оспариваемого гаражно-строительным кооперативом № 24 марка автомобиля в Арбитражном суде адрес распоряжения Департамента городского имущества адрес от 07 февраля 2025 года № 21790 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» (арбитражное дело № ....... получил оферту – проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд адрес в целях комплексного развития территории с сопроводительным письмом ООО «КРТ Дорогомилово» № 260 от 28 апреля 2025 года. В соответствии с пунктом 1.1 проекта соглашения «по настоящему соглашению изъятию для государственных нужд адрес подлежат объекты недвижимого имущества, указанные в приложении к настоящему соглашению». Однако, в приложении к проекту соглашения указан только один объект недвижимого имущества (помещение) из двух, право собственности на которые принадлежит ...у С.В. Отсутствие в приложении к проекту соглашения второго объекта недвижимого имущества является нарушением имущественных прав ...фио Расположенное на земельном участке гаражного назначения с кадастровым номером ......щее имущество, ранее принадлежавшее ГСК № 24 марка автомобиля, с 01 октября 2023 года перешло в общую долевую собственность собственников гаражей в границах территории гаражного назначения ГСК № 24 марка автомобиля на основании части 3 статьи 34 ФЗ № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Одна из долей в общей долевой собственности на общее имущество принадлежит ...у ФИО1 для соблюдения условий предварительного и равноценного возмещения отчуждаемого имущества, гарантированного частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации, требуется учет земельного участка общего назначения в границах территории гаражного назначения ГС К № 24 марка автомобиля как гарантия, что при изъятии земельного участка для государственных нужд произойдет возмещение за нежилое помещение ответчика с кадастровым номером ... расположенное на земельном участке с кадастровым номером ..., и возмещение за долю ...фио в общей долевой собственности в границах территории гаражного назначения ГСК № 24 марка автомобиля, что проистекает из нормы материального права части 2 статьи 56.8 ЗК РФ. С 01 октября 2023 года административный истец ... С.В. является собственником земельного участка общего назначения в границах территории гаражного назначения (в границах земельного участка с к.н. ...... адрес с кадастровым номером ......редназначенный для коллективного гаража-стоянки ГСК № 24 марка автомобиля, отвечает признакам территории гаражного назначения. По поводу земельного участка с кадастровым номером ... имеются правоотношения между собственниками гаражей-боксов, у которых с 01 октября 2023 года возникло право общей долевой собственности на земельный участок общего назначения в пределах земельного участка гаражного назначения. Границами территории гаражного назначения ГСК № 24 марка автомобиля признаются границы земельного участка с кадастровым номером .... Регистрация права общей долевой собственности участника товарищества собственников недвижимости (члена ГСК) ...фио могла считаться состоявшейся одновременно с регистрацией права на гараж 18 декабря 2007 года, но в силу Федерального закона от 24.07.2023 г. № 338-ФЗ ФЗ должна считаться состоявшейся с отсрочкой до дня вступления в силу названного выше закона, то есть 01 октября 2023 года. Изъятие объектов недвижимого имущества гаража-бокса и земельного участка общего назначения, доля в котором принадлежит на праве собственности ...у С.В., для государственных нужд невозможно без изъятия одновременно: гаража-бокса ...фио; доли ...фио в общем имуществе, включая долю ...фио в общей долевой собственности на земельный участок общего назначения в границах территории гаражного назначения. Между тем, в «Приложении 2 к проекту решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной по адресу: адрес», приложенном к оферте Департамента городского имущества адрес от 02.04.2024 г. № ДГИ-И-23276/24 «О заключении договора о комплексном развитии территории», которая должна была рассылаться всем правообладателям объектов недвижимости, отсутствует принадлежащий административному истцу ...у С.В. на праве собственности объект недвижимого имущества – земельный участок общего назначения, что не отвечает нормам гражданского и земельного законодательства – статье 239.2 ГК РФ и статье 56.6 Земельного кодекса РФ. До настоящего времени земельный участок общего назначения не обследован ДГИ и оператором КРТ, схема расположения земельного участка общего назначения на кадастровом плане территории ими не составлена, отчет об оценке земельного участка общего назначения и доли ...фио в общей долевой собственности не составлен. Установленный законом порядок не соблюден при принятии постановления Правительства Москвы о КРТ и принятия распоряжения ДГИ об изъятии объектов недвижимого имущества на территории гаражного назначения. В частности, ДГИ адрес: не запросил у правообладателя ...фио сведения об имеющихся у него правах на земельный участок общего назначения в границах территории гаражного назначения (нарушен пункт 1 части 1 статьи 56.6 ЗК РФ); не обеспечил опубликование сообщения о планируемом изъятии земельного участка общего назначения (нарушен пункт 2 части 1 статьи 56.6 ЗК РФ); не сообщил о планируемом изъятии земельного участка для государственных нужд, соответственно не подготовил перечень изымаемых земельных участков и не указал земельный участок общего назначения, его кадастровый номер или описание местоположения (нарушен пункт 2 части 5 статьи 56.6 ЗК РФ); не было подготовлено обязательное приложение к сообщению о планируемом изъятии земельного участка общего назначения – утвержденный проект межевания территории или схема расположения земельного участка, если земельный участок общего назначения предстоит образовать (нарушен пункт 7 части 5 статьи 56.6 ЗК РФ). Поскольку в свидетельстве о регистрации права дата государственной регистрации перехода права на гараж от кооператива к ...у С.В. обозначена как 18 декабря 2007 года на основании правоустанавливающего документа – справки о полностью выплаченном пае № Б-11 от 14 декабря 2007 года, выданной гаражно-строительным кооперативом № 24 марка автомобиля, то со вступлением в силу ФЗ № 338-ФЗ от 24 июля 2023 г «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в силу указанного Закона датой государственной регистрации перехода права на долю в праве общей собственности на общее имущество, расположенное в границах территории гаражного назначения, является 01 октября 2023 года (дата вступления Закона в силу). В приложении к распоряжению ДГИ от 07 февраля 2025 года № 21790 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» отсутствует земельный участок общего назначения, право на который возникло у товарищей собственников недвижимости (членов ГСК) с 01 октября 2023 года в силу закона и, следовательно, признается в соответствии с частью 5 статьи 34 ФЗ № 338-ФЗ от 24 июля 2023 г. «О гаражных объединениях н о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: «Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории гаражного назначения (часть 2 настоящей статьи), возникает право общей долевой собственности собственников гаражей, расположенных в границах территории гаражного назначения,..» Поскольку земельный участок общего назначения, расположенный в границах территории гаражного назначения и находившийся в государственной собственности до 01 октября 2023 года, а с 01 октября 2023 года находящийся в общей долевой собственности собственников гаражей, не упомянут в приложении, то имеются основания полагать, что ДГИ адрес не исполнило свою обязанность, возложенную на нее частью 6 статьи 56.4 ЗК РФ – не осуществил контроль за подготовкой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории оператором КРТ, что предусмотрено частью 6 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ. В связи с указанным обстоятельством обязательства по предварительному и равноценному возмещению за земельный участок общего назначения, расположенный в границах территории гаражного назначения и находящийся в общей долевой собственности, могут оказаться неисполнимыми, что создает реальную угрозу нарушения нормы статьи 35 Конституции Российской Федерации. Без включения в приложение к распоряжению ДГИ от 07.02.2025 № 21790 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества» земельного участка общего назначения с последующим обязательством о предварительном из равноценном возмещении за земельный участок общего назначения конституционные права административного истца будут существенно нарушены. ДГИ адрес сведения об имеющихся правах па изымаемый земельный участок общего назначения, расположенный в границах территории гаражного назначения и находящийся в общей долевой собственности, у предполагаемых правообладателей не запрашивали. Изложенное свидетельствует, что выполнение обязательной процедуры, предусмотренной частью 1 статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации, в данном случае нарушается. Между тем, ни ДГИ адрес, ни Префектура адрес и Управа адрес, а также оператор КРТ не осуществляли никаких действий по выявлению лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию, проявляя незаконное бездействие. Не сообщив о планируемом изъятии земельного участка, ДГИ адрес нарушил норму пункта 2 части 5 статьи 56.5 Земельного кодекса Российской Федерации: «В сообщении о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, подлежащем опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если такие земельные участки расположены на межселенной территории), по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию, должны быть указаны: перечень кадастровых номеров земельных участков, подлежащих изъятию, и их адреса или описание местоположения, перечень и адреса расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества (при наличии кадастровых сведений о них)». Соответственно в приложении к распоряжению не указан земельный участок общего назначения и не приложена соответствующая схема расположения земельного участка, чем нарушен Земельный кодекс Российской Федерации. ДГИ адрес фактически не исполнил следующие возложенные на него Положением о Департаменте городского имущества адрес, утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. N 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес»: «1. Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим следующие функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента: функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества адрес, выполнения полномочий собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес». 6. Департамент: 6.17. Обеспечивает проведение инвентаризации государственного имущества адрес. 6.17(1). Обеспечивает проведение мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости на территории адрес. 6.18. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами адрес, иными правовыми актами адрес, представляет документы для осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, в том числе выполняет функции государственного заказчика на проведение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения». ДГИ адрес не вправе требовать изъятие у правообладателей, в том числе у административного истца ...фио, объектов недвижимого имущества гаража-бокса и доли в праве собственности на земельный участок общего назначения, иное имущество (сторожевое помещение, объекты уличного освещения и иное имущество общего пользования) до осуществления возложенных на него и оператора КРТ обязанностей по организации учета земельного участка общего назначения в органе кадастрового учета, в том числе путем заключения договора с кадастровыми инженерами на составление схемы размещения земельного участка общего назначения на территории гаражного назначения ГСК № 24 марка автомобиля, путем передачи схемы размещения земельного участка общего назначения в орган кадастрового учета, путем заключения договора с лицензированными оценщиками на составление отчета об оценке всех объектов недвижимого имущества на изымаемом земельном участке, включая составление отчета об оценке доли ...фио в праве собственности на земельный участок общего назначения. Ответы не по существу обращений ...фио образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено статьи 5.59 КоАП РФ. ...у С.В. были предоставлены ответы не по существу поставленных в обращении и жалобе вопросов, что явилось следствием проведения проверки жалобы формально и поверхностно, что не позволило установить фактические обстоятельства дела. При оценке обжалуемых бездействия и отказа ДГИ адрес и его руководителя в законных требованиях административного истца следует учитывать, специализированный орган Правительства Москвы по учету земельных участков в адрес не мог не знать, что земельный участок общего назначения с 01 октября 2023 года принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам гаражей в границах территории гаражного назначения, то есть членам ГСК, и на ДГИ адрес лежит обязанность его учета, тем более, что при планируемом изъятии земельных участков подлежат изъятию все объекты недвижимого имущества одновременно. При оценке бездействия ответчиков следует также учитывать, что орган отраслевого управления по учету земельных участков был обязан организовать выявление и учет земельного участка общего назначения в органе кадастрового учета, чтобы впоследствии были заказаны отчеты об оценке всех изымаемых объектов недвижимости без исключений, иначе права административного истца нарушаются. 27 апреля 2025 года ... С.В. направил в ДГИ адрес через официальный сервис Правительства Москвы заявление № 56582299 с просьбой произвести учет земельного участка общего назначения в соответствии со схемой размещения земельного участка общего назначения на кадастровом плане территории и техническим заключением, содержащим площадь земельного участка. При этом, заявитель сослался: на часть 1 статьи 34 ФЗ № 338-ФЗ от 24 июля 2023 г. «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; на часть 2 статьи 34 ФЗ № 338-ФЗ от 24 июля 2023 г. «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; привел характеристики земельного участка, необходимые и достаточные для организации его учета согласно схеме размещения земельного участка общего назначения на кадастровом плане территории и технического заключения; на возникновение у заявителя права собственности в силу закона – части 5 статьи 34 ФЗ № 338-ФЗ от 24 июля 2023 г. «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Приложенные к заявлению от 27 апреля 2025 г. документы – схема размещения земельного участка общего назначения на кадастровом плане территории и техническое заключение, выполненные кадастровым инженером, свидетельствовали о том, что обязанности по учету земельного участка в кооперативе были выполнены. В ответе начальника Управления по реализации градостроительной политики и транспортной инфраструктуры ДГИ адрес фио от 23 мая 2025 г. № ДГИ-ЭГР-27762/25-1 было указано, что «мероприятия по реализации распоряжений об изъятии в целях КPT. в том числе по оценке рыночной стоимости изымаемых объектов недвижимого имущества» осуществляет оператор КРТ, то есть фио уклонилась от ответа по существу поставленного вопроса об обязанности ДГИ адрес организовать кадастровый учет земельного участка общего назначения, неисполнение которой привело к нарушению закона в виде невключения земельного участка общего назначения в приложение «Перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд» к распоряжению ДГИ от 07.02.2025 № 21790 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества». Ответ не по существу поставленных в обращении вопросов явилось следствием рассмотрения обращения формально и поверхностно, что не позволило установить фактические обстоятельства дела. 22 июня 2025 года ... С.В. через официальный сервер Правительства Москвы направил жалобу с входящим № 56717766 на имя министра Правительства Москвы, руководителя Департамента городского имущества адрес фио с просьбой дать ответ по существу на заявление от 27.04.2025 г. № 56582299, а именно либо удовлетворить данное заявление, либо направить мотивированный отказ. В ответ на жалобу ...фио на имя министра Правительства Москвы, руководителя Департамента городского имущества адрес фио заявитель получил отказ заместителя руководителя ДГИ адрес фио со следующим обоснованием: предусматривается «изъятие земельного участка с кадастровым номером ...... полном объеме»; имеется ссылка на ФЗ № 338-ФЗ от 24 июля 2023 г. «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесший изменения «в части предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей»; признается, что под территорией гаражного назначения понимаются «также земельные участки общего назначения»; указывается, что ПМТ (проект межевания территории) не разрабатывался и что «разработка ПМТ нецелесообразна». В части «предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей» довод несостоятелен, поскольку в жалобе указано на необходимость учета земельного участка не для размещения гаражей, а учета земельного участка между размещенными гаражами. фио, возможно, не понимает наличие двух видов земельных участков на территории гаражного назначения, хотя последнее маловероятно, если он признает, что под территорией гаражного назначения понимаются «также земельные участки общего назначения». фио не может не знать, что на земельном участке с кадастровым номером ... существуют два вида земельных участков с разными правовыми режимами – земельные участки под помещениями (гаражами-боксами) истцов, и земельные участки общего назначения, представляющие собой проезд между зданиями гаражей и разворотную площадку у въезда в коллективный гараж-стоянку, над которыми не имеется гаражей-боксов, за который административному истцу по закону полагается предварительная и равноценная компенсация. То есть на земельном участке с кадастровым номером ... имеется две разновидности земель: земельные участки под гаражами-боксами, находящиеся в аренде по договору аренды между ДГИ адрес и собственниками помещений, которые имеют преимущественное право на заключение с ними договоров аренды как с физическими лицами – собственниками гаражей-боксов; земельный участок общего назначения, не находящийся под гаражами боксами. который предназначен для удовлетворения в границах территории гаражного назначения общих потребностей в проходе и проезде, электроснабжении, водоотведении, охране, сборе твердых коммунальных отходов, размещении иных объектов общего имущества, и именно на этот земельный участок общего назначения 01 октября 2023 года к истцам перешло право общей долевой собственности от субъекта Российской Федерации адрес. Если административный истец правильно понял смысл доводов фио, то фио имеет в виду вопрос образования земельного участка общего назначения из всего земельного участка с кадастровым номером ..., а не из участка под гаражами. Таким образом. фио смешивает земельный участок с кадастровым номером ... с участком, «предоставленным для размещения гаражей». На самом же деле участок с кадастровым номером ... является не участком, предоставленным для размещения гаражей, а является всей территорией гаражного назначения в целом, которая в принципе может включать в себя и такие участки, «предоставленные для размещения гаражей». Но в рассматриваемом случае территория гаражного назначения включает в себя только два вида участков – участок, на котором размещены гаражи, и земельный участок общего назначения. Таким образом, образование земельного участка на основе схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории происходит не из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей, а из территории гаражного назначения в целом. При этом, административный истец, за счет своих членских взносов в кооператив оплативший кадастровому инженеру подготовку схемы размещения земельного участка общего назначения на кадастровом плане территории гаражного назначения, совпадающей с земельным участком с кадастровым номером .... исполнил за ответчика его обязанность по учету земельного участка общего назначения на уровне ГСК, а ДГИ адрес, специальный орган по учету земельных участков в адрес, проявил незаконное бездействие, отказавшись организовать такой учет в органе кадастрового учета на основании представленных административным истцом схемы размещения земельного участка общего назначения (приложение № 2 к заявлению от 27.04.2025 г.) и технического заключения кадастрового инженера (приложение № 2 к заявлению от 27.04.2025 г.). адрес и объект недвижимого имущества административного истца может быть признан изъятым только после заключения соглашения об изъятии земельного участка, либо после вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии земельного участка и предоставлении административному истцу предварительного и равноценного возмещения – убытков, причиняемых изъятием земельного участка общего назначения, в том числе упущенной выгоды. Таким образом, административный ответчик Департамент городского имущества адрес не имеет законных оснований для отказа административному истцу в удовлетворении его первоначального заявления и жалобы, которые направлены на предотвращение дальнейшего нарушения его имущественных прав при изъятии недвижимого имущества для государственных нужд, иск о котором уже предъявлен ...у С.В. в Дорогомиловском районном суде адрес (гражданское дело .... Позиция административного ответчика по вопросу учета земельных участков общего назначения в границах территорий гаражного назначения в адрес сводится к тому, что такой учет якобы невозможен. Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 338-ФЗ от 24.07.2023 «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ ТГН определяется проектом межевания территории. По мнению административного ответчика, если ПМТ на рассматриваемую территорию не утвержден, то основания для формирования ЗУ ОН в границах ТГН отсутствуют. Согласно подпункту 7 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах ТГН и находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. По мнению административного ответчика, если ПМТ на рассматриваемую территорию не утвержден, то основания для формирования ЗУ ОН в границах ТГН отсутствуют. Оба этих довода безосновательны и основаны на неправильном понимании норм федерального законодательства. Статьей 34 Федерального закона № 338-ФЗ установлены переходные положения. В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона № 338-ФЗ при отсутствии ПМТ на день вступления в силу данного Федерального закона границами ТГН признаются границы земельного участка, который предоставлен или выделен иным способом до дня вступления в силу данного Федерального закона гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) для размещения гаражей, либо право на использование которого до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ возникло у кооператива по иным основаниям. Таким образом, пункт 2 статьи 34 Федерального закона № 338-ФЗ четко определяет исключение из положения пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 338-ФЗ как раз для случая отсутствия утвержденного ПМТ. Соответственно, отсутствие утвержденного ПМТ не может являться основанием для отказа в учете ЗУ ОН по основанию неопределенности границ ТГН. Эти границы определены законом как границы земельного участка, занимаемого гаражным кооперативом, если этот участок отвечает критериям статьи J4 Федерального закона № 338-ФЗ. Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 338-ФЗ установлено определение ТГН. А именно, под ТГН понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения. Таким образом, в общем случае под ТГН понимается территория, включающая в себя один или несколько земельных участков общего назначения, а также один или несколько земельных участков, относящихся к одной из следующих двух категорий: участки, на которых размещены гаражи, используемые для собственных нужд граждан; участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения. Из формулировки пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 338-ФЗ следует, что под участками, относящимися ко второй категории, понимаются участки, на которых гаражи, используемые для собственных нужд граждан, еще не расположены. В противном случае участок относился бы к первой категории. Когда на земельном участке второй категории возводятся гаражи, для размещения которых он был предоставлен, участок переходит в первую категорию. Что касается земельного участка общего назначения, то его определение дано в подпункте 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 338-ФЗ. Норма подпункта 7 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ относится именно к земельным участкам, предоставленным для размещения гаражей в границах ТГН, то есть ко второй категории земельных участков из двух, описанных выше и определенных в пункте 1 статьи 2 Федерального закона № 33 8-ФЗ. В этом не может быть сомнений, поскольку рассматриваемая норма Земельного кодекса РФ была введена именно Федеральным законом № 338-ФЗ (а именно пунктом 1 статьи 29), соответственно терминология подпункта 7 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ и терминология ст. 2 Федерального закона № 338-ФЗ тождественны. адрес, занимаемый гаражным кооперативом и образующий ТГН в соответствии с нормой пункта 2 статьи 34 Федерального закона № 338-ФЗ, относится не ко второй, а к первой категории земельных участков постольку, поскольку на нем расположен хотя бы один гараж, используемый для собственных нужд граждан. Таким образом, норма подпункта 7 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ к нему не применима, а отсутствие утвержденного ПМТ не может являться основанием для отказа в учете ЗУ ОН по основанию подпункта 7 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ. В состав изымаемого недвижимого имущества оператор КРТ не включил земельный участок общего назначения (ЗУ ОН) в границах территории гаражного назначения, мотивировав это в своем письме тем, что данный земельный участок не образован и что образовать его в соответствии со схемой расположения земельного участка, предоставленной в распоряжение оператора КРТ правообладателями, якобы невозможно, так как такое образование возможно якобы только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Также оператор КРТ указывает, что земельный участок, занимаемый ГСК № 24 марка автомобиля, в настоящее время находится в аренде и поэтому одновременное нахождение ЗУ ОН в собственности якобы невозможно. Данные доводы полностью несостоятельны. Во-первых, согласно Федеральному закону № 338-ФЗ к земельному участку, занимаемому ГСК № 24 марка автомобиля, применяются правила о территории гаражного назначения. Территория гаражного назначения включает в себя в том числе участок общего назначения. Согласно Федеральному закону № 338-ФЗ с даты его вступления в силу ЗУ ОН находится в общей долевой собственности собственников гаражей в границах территории гаражного назначения. Положения Федерального закона № 338-ФЗ очевидно имеют преимущественное применение перед положениями договора аренды, заключенного до вступления этого закона в силу. Поэтому ссылка на условия договора аренды несостоятельна. Возникновение права собственности на ЗУ ОН в силу Федерального закона не обусловлено образованием земельного участка. Во-вторых, подпунктом 1 пункта 1 статьи 56.7 Земельного кодекса РФ определено, что организация, подавшая ходатайство об изъятии объектов недвижимого имущества (в данном случае оператор КРТ) выступает заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка. Таким образом, если оператор КРТ полагает, что изымаемый земельный участок общего назначения должен быть образован, и при этом может быть образован исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, то мероприятия по его образованию возлагаются Земельным кодексом РФ именно на оператора КРТ. Он должен подготовить и обеспечить утверждение проекта межевания территории, в соответствии с которым ЗУ ОН будет образован. В-третьих, утверждение о том. что ЗУ ОН не может быть образован в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является ложным и проистекает из неверного толкования норм материального права. На основании изложенного, бездействие административных ответчиков и отказ в организации учета ЗУ ОН подлежит проверке на соответствие указанным выше федеральным законам – части 1 статьи 2, части 1 статьи 7, части 2 статьи 34 Федерального закона № 338-ФЗ от 24.07.2023 «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункту 7 пункта 3 статьи 11.3. подпункту 1 пункта 1 статьи 56.7 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 42 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Административный истец ... С.В. и его представитель фио в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента городского имущества адрес фио в судебное заседание явился, против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Представитель заинтересованного лица ООО «КРТ Дорогомилово» фио в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного искового заявления возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также указала, что административным истцом пропущен срок исковой дановности.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, дело рассмотрено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица, извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, предстаивтеля административного ответчика Департамерта городского имущества адрес, представителя заинтересованного лица ООО «КРТ Дорогомилово», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ... С.В. является собственником гаражного бокса с кадастровым номером ... расположенного в здании с кадастровым номером ... Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером ...... адрес.

адрес с кадастровым номером ... предоставлен на основании договора аренды от 24 июля 2020 года № М-07-055553 с множественностью лиц на стороне арендатора.

Постановлением Правительства Москвы от 18.12.2024 № 3042-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной по адресу: адрес, утверждено решение о адрес Поклонная».

В соответствии с указанным решением реализация адрес земельного участка ... подлежит комплексному развитию.

В отношении земельного участка с кадастровым номером ... раннее было издано Распоряжение Департамента от 03.12.2021 № 56083 об установлении публичного сервитута для обеспечения строительства объекта железнодорожного транспорта федерального значения в рамках инвестиционного проекта: «Развитие Киевского направления Московского железнодорожного узла для усиления пригородного пассажирского движения. Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского Железнодорожного узла» в целях реализации (размещения) объектов регионального назначения.

... С.В. обратился с письмом от 27.04.2025 № 565 82299 по вопросу учета земельного участка общего назначения в соответствии со схемой размещения земельного участка на кадастровом плате территории, на которое Департаментом был дан ответ от 23 мая 2025 года № ДГИ-ЭГР-27762/25-1.

Также Департаментом рассмотрена жалоба, ответ на которую дан 18 июля 2025 года № ДГИ-ЭГР-38976/25-1.

Согласно ст. 47 Устава адрес должностными лицами исполнительной власти адрес являются Мэр Москвы, члены Правительства Москвы, руководители органов исполнительной власти адрес и их заместители, а также государственные гражданские служащие адрес, наделенные в установленном порядке административно-распорядительными полномочиями.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Устава адрес отраслевые и функциональные органы исполнительной власти адрес осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления городом. Правомочия собственника от имени адрес осуществляют органы государственной власти адрес в рамках их компетенции, установленной Уставом города и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

В силу раздела 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП, Департамент является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества адрес, а также использования, охраны и учета земель на территории адрес.

На основании и во исполнение федерального законодательства, Устава адрес, законов адрес, правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности адрес, в том числе расположенных за пределами адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно (раздел 4.2 Положения).

Федеральным законом от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок оформления в собственность гаражей и земельных участков для их размещения.

Положениями ст. 18 Федерального закона предусмотрено право субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливать нормативными правовыми актами особенности предоставления земельных участков гражданам, использующим гаражи.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 18.06.2021 Л/ 878-ПП «О внесении изменений в постановлении Правительства Москвы 20.02.2013 № 99-ПП Департамент наделен полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельные участки, на которых они расположены.

В целях реализации указанных полномочий Департаментом принят Приказ от 27.08.2021 № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес».

адрес с кадастровым номером ... на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был зарезервирован для государственных нужд, а также Департамент является законным собственником указанного земельного участка в силу положений Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», при этом, собственники гаражных боксов в любом случае не имеют ранее возникшее право в отношении земельного участка, расположенного под гаражными боксами, так как заключили договор аренды от ....

Согласно п. 5 ст. 34 Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории гаражного назначения (часть 2 настоящей статьи), возникает право общей долевой собственности собственников гаражей, расположенных в границах территории гаражного назначения, пропорционально площади принадлежащих им гаражей (за исключением случаев, если соответствующий земельный участок в соответствии с федеральным законом не может находиться в частной собственности).

Согласно ст. 7 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес» органы исполнительной власти адрес осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности адрес; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. 20 Закона адрес от 28.06.1995 «Устав адрес», в собственности адрес находятся объекты гражданских прав, в том числе земля и природные ресурсы в границах адрес, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.

В силу п. 6 ст. 34 Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором располагается гаражный комплекс, на день вступления в силу настоящего Федерального закона находится в государственной или муниципальной собственности либо принадлежит на праве собственности третьему лицу (за исключением гаражного кооператива при условии полной выплаты паевых взносов), право государственной или муниципальной собственности либо право собственности соответствующего лица на этот земельный участок сохраняется.

Департамент осуществил полномочия собственника в отношении земельного участка ...... том числе путем заключения договора аренды от ..., следовательно, в силу указанных положений на момент вступления в силу Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ обязанности по формированию участка общего назначения не возникло, так как сохраняется государственная собственность.

Кроме того, согласно материальной норме, содержащейся в Федеральном законе от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лицо, которое обладает ранее возникшим правом должно его реализовать путем регистрации ранее возникшего права на право собственности либо право аренды.

При этом, согласно п. 1 ст. 3 Федеральном законе от 25.10.2001 № 137-ФЗ -обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Следовательно, ссылка административного истца о наличии ранее возникшего права является несостоятельной, так как имеется действующий договор аренды от ... в отношении земельного участка с кадастровым номером ......лощадью 15029 кв.м., таким образом, права собственности на какой-либо участок в границах земельного участка ... не возникло.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст. 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и по заявленным административным истцом требованиям.

При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ...у С.В. в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ...... Департаменту городского имущества адрес, руководителю Департамента городского имущества адрес фио, заместителю руководителя Департамента городского имущества адрес фио о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.И. Гуляева