Дело № 2а-5196/2022
УИД 39RS0002-01-2022-004561-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2022 года г. Калининград
Центральный районный суд г. Калининграда в составе:
председательствующего судьи Герасимовой Е.В.,
при секретаре Вагине А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград», Военному комиссариату города Калининграда Калининградской области о признании незаконным решения от 25 мая 2022 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что 25 апреля 2022 года обратился в Военный комиссариат по городу Калининграду с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службы, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. Решением призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград» от 25 мая 2022 года отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Решение принято на основании п. 4 ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе». Указывает, что оспариваемым решением нарушено его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Полагает, что срок для подачи заявления может быть восстановлен. Мотивированное решение призывной комиссией не принято. В заявлении, поданном в призывную комиссию, а затем на заседание комиссии, заявитель обосновал свой выбор, изложил причины и обстоятельства, побудившие отказаться от военной службы в силу имеющихся убеждений, указал причину пропуска срока подачи заявления, просил считать ее уважительной. Кроме того, решение принято с нарушением процедуры принятия, заявление не было полностью рассмотрено по существу, не были заслушаны лица, которые могут подтвердить достоверность доводов о том, что несение военной службы противоречит убеждениям заявителя. Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального образования «Городской округ «Город Калининград»» от 25 мая 2022 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.
В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, пояснил, что срок на подачу заявления пропущен по уважительной причине, поскольку с 21 июня 2021 года по 14 ноября 2021 года он находился в рейсе на судне РТМК-С «Эстер», просил признать причину пропуска срока уважительной.
Административные ответчики Призывная комиссия муниципального образования «Городской округ «Город Калининград», Военный комиссариат города Калининграда Калининградской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представителя в суд не направили.
Заслушав пояснения, исследовав совокупность письменных доказательств, изучив материалы личного дела призывника, и дав им оценку, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п. 2 ст. 22).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.
Как следует из материалов дела, ФИО1, < Дата > года рождения, состоит на учете в Военном комиссариате города Калининграда Калининградской области.
Из материалов личного дела призывника следует, что в период с 2018 года ФИО1 проходил обучение в КГТУ «БГА Рыбопромыслового флота» «Калининградский морской рыбопромышленный колледж», окончание обучения – 30 июня 2022 года, ему предоставлялась отсрочка от прохождения военной службы.
Судом установлено, что 25 апреля 2022 года ФИО1 обратился заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в Военный комиссариат Калининградской области, председателю Призывной комиссии ГО «Город Калининград» указав, что имеет убеждения, которым противоречит несение военной службы.
25 мая 2022 года ФИО1 был вызван на заседание призывной комиссии, решением от 25 мая 2022 года ему было отказано в замене военной службы альтернативной гражданской службой по причине пропуска срока обращения, а также несоответствия характеризующих документов и других данных доводам заявителя о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям.
С указанным решением ФИО1 не согласен, ввиду того, что, по его мнению, позиция, изложенная в его заявлении, не была учтена, его конституционное право было нарушено.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
Аналогичные положения предусмотрены статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».
В силу части 1 статьи 11 вышеназванного Федерального закона граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года (абзац 1).
Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки (абзац 2).
Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях (абзац 3).
Статьей 12 Федерального закона N 113-ФЗ регламентирован порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно. Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.
По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.
Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).
На основании абзаца 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.
Данное регулирование основано на привязке к срокам призыва на военную службу, который в соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» осуществляется два раза в год с 1 апреля по 30 июня и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации: до начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и, соответственно, до начала осеннего призыва - о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.
Подобный порядок обусловлен необходимостью заблаговременного уведомления военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва.
Как установлено судом, с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой ФИО1 обратился с нарушением срока, установленного статьей 12 вышеуказанного закона.
ФИО1 подлежал призыву на военную службу в апреле-июле 2022 года, следовательно, с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской он должен был обратиться до 01 октября 2022 года.
Учитывая, что ФИО1 не были выполнены требования Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» при подаче заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку он обратился с таким заявлением после начала мероприятий по призыву граждан на военную службу, при этом причин пропуска срока, которые могли бы быть расценены призывной комиссией, а, впоследствии и судом, как уважительные, им не было представлено, нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой является самостоятельным основанием для отказа в такой замене.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17 октября 2006 года № 447-О, статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.
Обращаясь 25 апреля 2022 года в Призывную комиссию с заявлением о замене военной службы альтернативной гражданской службой, ФИО1 просил признать уважительными причинами то, что он находился на практике на рыбопромысловом судне, не мог направить заявление по причине отсутствия коммуникации, а также то, что ему не были разъяснены положения действующего законодательства о порядке направления на альтернативную гражданскую службу, порядке и сроке подачи соответствующего заявления.
Причины пропуска срока подачи заявления признаны призывной комиссией неуважительными.
Доводы ФИО1 о невозможности своевременного обращения с заявлением о замене военной службой альтернативной гражданской службой ввиду нахождения на практике на рыбопромысловом судне в период с 21 июня 2021 года по 14 ноября 2021 года не могут быть приняты во внимание, поскольку с таким заявлением он имел возможность обратиться до 21 июня 2021 года, либо непосредственно после 14 ноября 2021 года, однако такое заявление было им подано только 25 апреля 2022 года, в период весенне-летнего призыва.
Ссылка о неразъяснении положений действующего законодательства о сроке подачи заявления также судом отклоняется, как несостоятельная, учитывая, что на военный комиссариат обязанность по разъяснению порядка направления на альтернативную гражданскую службу, не возложена.
Напротив, утверждая о наличии стойких убеждений, которым противоречит несение военной службы, ФИО1 не мог быть не осведомлен о порядке направления на альтернативную гражданскую службу, сроках подачи соответствующего заявления.
Основанием для обращения в военный комиссариат с заявлением о замене военной службы на альтернативную является наличие у призывника убеждений, противоречащих несению военной службы, что должно быть подтверждено соответствующими документами.
Вместе с тем, впервые о наличии убеждений, противоречащих несению военной службы, ФИО1 заявил 25 апреля 2022 года.
По смыслу данных конституционных положений (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3 Конституции РФ), право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.
Для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям. Гражданин должен обосновать данное утверждение, указать причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать о замене службы по призыву альтернативной гражданской службой, привести какие-то объективные факты, которые свидетельствовали бы о прочно сформировавшихся убеждениях лица неприятия военной службы, а также представить доказательства своих доводов.
Как видно из материалов дела, с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в котором высказал непринятие связанных с военной службой обязательств, в виде ношения оружия, применения насилия, ФИО1 представил автобиографию, где указал, что родился в в < адрес > республики, в 7 лет пошел в школу, где обучался до 9 класса, до 2018 года, после чего переехал в г. Калининград и поступил в Калининградский морской рыбопромышленный колледж, где продолжает обучение.
Иных данных, кроме указанной автобиографии и пояснений о том, что он имеет убеждения, противоречащие несению военной службы, ФИО1, не указал и не представил, следовательно, не обосновал с достаточной полнотой и достоверностью наличие серьезного и непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями, который вызвал бы неприятие им военной службы, а также, что неприятие военной службы, на которое ссылается заявитель, является именно его убеждением, которое прочно сформировалось.
Довод ФИО1 о том, что он был лишен возможности представить свидетелей на заседание призывной комиссии, доказательствами не подтвержден и отклоняется судом как несостоятельный, при рассмотрении дела о допросе свидетелей административный истец не ходатайствовал, явку их в суд не обеспечил.
Приводимые ФИО1 доводы не согласуются с положениями статьи 59 Конституции Российской Федерации, в силу которой защита Отечества признается долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, а право гражданина на альтернативную службу связывается с наличием определенных условий и не гарантировано любому, кто заинтересован в том, чтобы избежать прохождения военной службы.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении данного административного дела совокупности таких обстоятельств не установлено, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2022 года.
Судья Е.В.Герасимова