Дело №2-62/2025(2-459/2024)
УИД 23RS0050-01-2023-004247-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Темрюк 27 августа 2025 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Зениной А.А.,
при секретаре Бабенко Т.В.,
с участием представителя истца - администрации МО Темрюкский район ФИО1, действующей на основании доверенности,
представителя ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 – ФИО11, действующего на основании доверенности,
представителя ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел, действующего по доверенности ФИО12,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО Темрюкский район к ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО8, ФИО16, ФИО17, ФИО6, ФИО18, ФИО7, ФИО19, ФИО5, ФИО20, ФИО4, ФИО3, ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел о признании незаконным межевого плана, незаконным раздела земельного участка, изменение вида разрешённого использования земельных участков, постановку на кадастровый учёт земельных участков, о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков, восстановлении сведений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №,
УСТАНОВИЛ:
Администрация МО Темрюкский район, с учетом уточнений, обратилась в суд с иском к ФИО13 и другим (всего 15 человек), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел, в котором просит:
- признать незаконным межевой план, в соответствии с которым были образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами: №;
- признать незаконным раздел земельного участка с кадастровым номером №, категория – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на 18 земельных участков;
- признать незаконным изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: №
- признать незаконным постановку на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: №;
- снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: №0;�������������������������������������������- указать, что решение суда является основанием для внесения филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю изменений в ЕГРН сведений о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10000 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, по адресу: <адрес> за: ФИО13, ФИО14, ФИО8, ФИО16, ФИО17, ФИО6, ФИО18, ФИО7, ФИО19, ФИО5, ФИО20, ФИО4, ФИО3, ФИО2; - восстановить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №
- восстановить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10000 кв.м., категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, по адресу: <адрес>.
В обоснование своих требований истец ссылается на то, что в управление муниципального контроля администрации муниципального образования Темрюкский район (далее - Управление) поступила информация о разделе земельного участка с кадастровым номером №, категорией – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), указанный земельный участок разделен на 18 земельных участков: №, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и № с видом разрешенного использования хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно информации, представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Темрюкский район, администрацией муниципального образования Темрюкский район решения о подготовке, утверждении документации по планировке территории (проекта планировки, проекта межевания) в отношении земельного участка с кадастровым номером № и образованных в результате их перераспределения земельных участков не принимались.
Поскольку, необходимо установление планировочной структуры улично-дорожной сети, красных линий и т.д., подготовка документации по планировке территории обязательна.
При хозяйственном освоении территории (в том числе подготовке градостроительного плана земельного участка, проектирование, строительство/реконструкция, вводе в эксплуатацию) в обязательном порядке должны учитываться требования нормативов градостроительного проектирования всех уровней.
Без разработанной и утвержденной, в соответствии с нормами действующего законодательства, документации по планировке территории не обеспечивается устойчивое развитие территории, в том числе не выделены элементы планировочной структуры, не могут быть установлены границы земельных участков, не могут быть установлены красные линии.
Однако, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.
Таким образом, действующее законодательство не предусматривает изменение вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, без перевода этих земель в другую категорию в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Между тем земельные участки, в отношении которых администрация муниципального образования Темрюкский район, относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, и в установленном законом порядке в иную категорию земель не переводились.
Исходя из вышеизложенных норм, а также сведений из ЕГРН, подтверждающих, что перераспределение исходного земельного участка с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» на 19 самостоятельных земельных участка произведено без учета норматива минимальной площади для указанного вида, следует вид о незаконности произведённых действий как собственником при проведении работ по межеванию, так и государственным регистрационным органом при постановке вновь образованных земельных участков на кадастровый учет.
Истец, представитель администрации МО Темрюкский район, ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, ссылаясь на основания, отраженные в иске.
Ответчики ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО8, ФИО16, ФИО17, ФИО6, ФИО18, ФИО7, ФИО19, ФИО5, ФИО20, ФИО4, ФИО3, ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Представитель ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, действующий на основании доверенности ФИО11 в судебном заседании категорически не согласился с уточненными предъявленными к его доверителям исковыми требованиями, поддержав позицию, отраженную в письменных возражениях на иск, в которых сторона ответчика просит в удовлетворении иска полностью отказать, в виду его несостоятельности, необоснованности и незаконности. Считает, что доводы истца обоснованы на неверном толковании и применении норм материального права, являются ошибочными и подлежат отклонению, а представленные истцом в дело доказательства недостаточны для удовлетворения исковых требований. При подготовке межевого дела по разделу земельного участка с кадастровым номером №, нарушений законодательства, действующего на тот период времени не допущено, постановка образованных земельных участков произведена с соблюдением закона. Считает, что действиями ответчиков гражданские права истца не нарушены и обращение за судебной защитой по смыслу статьи 12 Гражданского кодекса является необоснованным. Кроме того, срок для обращения в суд с иском истцом пропущен.
Ответчик, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел ФИО12 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, представив суду письменные возражения.
Третье лицо ФИО10 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела.
Третьи лица, представители Управления по вопросам семьи и детства администрации МО Темрюкский район и Пенсионного Фонда РФ в Темрюкском районе в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела.
Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и месте рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с положениями ст.ст.12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.
Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как установлено судом, ответчик ФИО15 (5/95) и ФИО10 (95/100) являлись собственниками в праве общей долевой собственности земельного участка, с кадастровым номером № (снят с государственного кадастрового учета 27.09.2017), площадью 10 000 кв.м., категорией - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: <адрес>.
В установленном законом порядке, собственники исходного земельного участка обратились к кадастровому инженеру для осуществления кадастровых работ по образованию новых земельных участков, образуемых в результате раздела исходного земельного участка и подготовки межевого плана. На момент произведения раздела исходный земельный участок с кадастровым номером № входил в границы населенных пунктов, следовательно, относился к категории населенных пунктов.
На основании декларации, собственниками земельного участка с кадастровым номером № было принято решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков, вновь образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, с земель населенных пунктов «для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции» на земли населенных пунктов «для ведения садоводства» и «для ведения дачного хозяйства».
Процедура раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № была завершена осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки, прекращением прав и снятием с кадастрового учета исходного земельного участка и выдачей органом регистрации прав Выписок из ЕГРН на вновь образованные в результате раздела исходных земельных участков.
Как следует из материалов дела, данный объект недвижимости, с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 27.09.2017, в результате их раздела на 18 земельных участков, с кадастровыми номерами №, с видом разрешенного использования – ведение садоводства, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и № с видом разрешенного использования хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.
После подготовки кадастровым инженером межевого плана ответчики ФИО15 и ФИО10 обратились в Темрюкский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением, по которому были выполнены кадастровые работы в целях осуществления кадастрового учета в связи с образованием 18 земельных участков путем раздела исходного земельного участка, прав собственности на образованные земельные участки внесено в единый государственный реестр.
Раздел земельного участка в порядке ст.11.4 Земельного кодекса РФ и иные преобразования земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется по воле собственника таких земель (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции №8Г-6913/2015).
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования, в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливает федеральный закон и требования специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне и указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 1 части 6 статьи 30, пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Градостроительный регламент в силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 и пунктом 3 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, являющиеся документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Правовое регулирование части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориальной планировки, который должен соответствовать правилам землепользования и застройки.
Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Нормами статей 78, 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено правовое регулирование использования земель сельскохозяйственного назначения и особенности использования сельскохозяйственных угодий.
Положения пункта 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки населенных пунктов, при этом в соответствующие населенные пункты могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к территориальной зоне сельскохозяйственного назначения.
В этой связи, при разрешении настоящего спора следует учитывать специальное правовое регулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения, с учетом общего порядка, предъявляемого законом для образования земельных участков.
Согласно пункту 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № разделены на следующие 18 земельных участка:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Между тем, сведения о вновь образованных в результате раздела земельных участках внесены в ЕГРН, на основании межевого плана от 02.09.2017, подготовленного кадастровым инженером ФИО7
Согласно межевому плану, местоположение каждого из указанных земельных участков - Краснодарский край, Темрюкский район, ст.ФИО21, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции (6 земельных участка), для ведения дачного хозяйства (1 земельный участок), для ведения садоводства (11 земельных участков).
Таким образом, в результате раздела исходного земельного участка по решению собственников образовано 18 земельных участков с сохранением их целевого назначения и вида разрешенного использования.
Доводы истца о незаконно произведенном разделе земельного участка и постановки вновь образованных земельных участков на кадастровый учет опровергаются собранными по делу доказательствами, так как согласно сведениям ЕГРН, земельные участки с кадастровыми номерами № были поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с поступившим в орган регистрации заявлением ответчиков и приложенным межевым планом от 02.09.2017, подготовленным в связи с образованием 18-ти земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в собственности ФИО10 и ФИО15
По результатам проведенной правовой экспертизы документов государственным регистратором было принято решение о проведении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ввиду отсутствия оснований для приостановления учетно-регистрационных действий, предусмотренных ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о ГРН).
В силу п.п.1, 2 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Раздел земельного участка в порядке статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации и иные преобразования земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляются по воле собственника таких земельных участков.
В силу положений ст.14 Закона о ГРН, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с подп.7 п.2 ст.14 Закона о ГРН основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков).
Перечень документов, подлежащих представлению для проведения кадастрового учета и государственной регистрации, определен в статье 18 Закона о ГРН. Представление проекта планировки для постановки на кадастровый учет образуемых в результате раздела земельных участков в данном случае Законом о ГРН не предусматривается.
В силу подп.3 п.4 ст.18 Закона о ГРН, иные документы, кроме прямо предусмотренных названным пунктом 4, должны прилагаться к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, к которым правила землепользования и застройки, принимаемые органами местного самоуправления, не относятся.
В пункте 5 статьи 18 Закона о ГРН отмечено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Таким образом, у государственного регистратора не имелось права требовать у заявителя дополнительного представления проекта планировки образованных земельных участков.
В пунктах 1, 4 статьи 21 Закона о ГРН указано, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Представленный в орган регистрации межевой план соответствовал требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, в том числе, Приказу Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».
Суд приходит к выводу, что требование администрации МО Темрюкский район о признании незаконным межевого плана не подлежит удовлетворению, поскольку, межевой план с позиции требований ст.12 ГК РФ о способах защиты гражданских прав не подлежит самостоятельному оспариванию в судебном процессе и его нельзя признать незаконным или недействительным, так как он не носит властно-распорядительный характер, не является ненормативным правовым актом, не имеет правоустанавливающего значения, а является техническим, процедурным документом, составленным по результатам государственного учета земельного участка. Сам по себе межевой план не создает для участников правоотношений каких-либо прав и обязанностей, а соответственно, не нарушает права и законные интересы истца.
В подп.3 п.1 ст.29 Закона о ГРН не предусмотрено определенной формы результатов проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Пределы правовой экспертизы, осуществляемой государственным регистратором, ограничены основаниями для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установленными Законом о ГРН.
В соответствии с п.2 ч.1 статьи Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является, в том числе, соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков.
В соответствии с п.4 ст.22.2 названного Закона государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков.
Согласно п.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В данном случае, государственная регистрация права на образованные в результате раздела земельные участки осуществлена в установленном законом порядке.
Постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 01.06.2020 №780 утвержден административный регламент муниципального земельного контроля (далее - Регламент).
Абзацем 3 пункта 1.1 Регламента установлено, что данный регламент устанавливает сроки и последовательность действий при реализации полномочий по муниципальному земельному контролю.
Пунктом 1.4.1 Регламента установлено, что предметом исполнения функции по муниципальному земельному контролю является контроль за соблюдением, в том числе гражданами, требований законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность.
Согласно пункту 1.4.2 Регламента муниципальный земельный контроль осуществляется исключительно в виде проверок.
Абзацем 1 пункта 3.4.1 Регламента установлено, что при выявлении признаков нарушения земельного законодательства, признаков самовольного строительства, начинается административная процедура по проведению внеплановой проверки. При этом, абзацем 2 того же пункта Регламента определено, что проведение мероприятий по выявлению оснований для проведения внеплановой проверки является прерогативой управления муниципального контроля, а не юридической службы истца, как указано в иске. При этом, в соответствии с пунктом 3.9.1 того же нормативного акта основанием для начала административной процедуры являются выявленные нарушения обязательных требований земельного законодательства.
Пунктом 3.9.2 Регламента закреплен перечень действий уполномоченных работников, осуществляющих муниципальный земельный контроль, при выявлении нарушений: 1) выдача предписания; принятие мер по контролю за устранением выявленного нарушения; составление в отношении виновного лица протокола об административном правонарушении с приложением акта проведенной проверки.
Таким образом, полномочия муниципалитета ограничены исчерпывающим перечнем, указанным в пункте 3.9.9 Регламента: 1) составление протокола и привлечение виновных лиц к административной ответственности; 2) выдача предписания для устранения нарушения с установлением сроков; 3) принятие мер, предусмотренных пунктом 3.9.7 Регламента, в случае выявления самовольной постройки.
С учетом изложенного, руководствуясь Уставом муниципального образования Темрюкский район - статья 36 «Полномочия администрации в сфере регулирования земельных отношений», статья 48 «Муниципальный контроль», статья 17.1 ФЗ №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», статья 8 ГрК РФ, статья 72 «Муниципальный земельный контроль» Земельного кодекса РФ, постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 01.06.2020 №780 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального земельного контроля», суд приходит к выводу о том, что администрация Темрюкского района не уполномочена обращаться в суд с требованиями об оспаривании мероприятий, связанных с формированием земельных участков, не находящихся в муниципальной собственности, об оспаривании сделок с земельными участками, в которых администрация не является стороной по сделке.
Указанные нормативные акты устанавливают функции, порядок деятельности администрации, алгоритм действий, а также меры, принимаемые должностными лицами при выявлении нарушений в ходе проведения муниципального контроля за соблюдением земельного и градостроительного законодательства, которыми администрация должна руководствоваться и за рамки которых ее полномочия не распространяются.
Таким образом, законодатель установил, что права и законные интересы истца не могут быть нарушены образованием земельных участков, находящихся в частной собственности ответчика.
Кроме того, результатом административной процедуры по проведению муниципального контроля является привлечение виновного лица к административной ответственности.
Истцом в отношении ФИО10 и ФИО15 не принимались установленные Регламентом меры, предпринимаемые в отношении нарушителей согласно пунктам 3.9.2, 3.9.4 (направление акта проверки в территориальное подразделение Росреестра для принятия решения о привлечении виновного лица к административной ответственности).
Таким образом, избранный истцом способ защиты нарушенных, по его мнению, прав не соответствует способам защиты, предусмотренным Регламентом.
В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявляя требования о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков, истец должен был доказать существовали ли на момент образования спорных земельных участков и сохраняются ли в настоящее время какие-либо законодательные препятствия для кадастрового учета вновь образуемых земельных участков.
Между тем, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, что соотносится с обязанностью каждого сохранять природу и окружающую среду, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 17; статья 36 часть 2; статья 44, часть 3; статья 58 Конституции Российской Федерации).
В силу же ее статьи 55 (часть 30) права и свободы человека и гражданина, в том числе, право частной собственности и свобода экономической деятельности, могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 №14-П, определения от 05.12.2019 №3273-О, 3274-О).
В силу положений частей 1, 2, 3 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка относится к правомочиям его собственника. Следовательно, установление ограничений для собственника в реализации данного права должно соответствовать федеральному закону.
Между тем, в Земельном кодексе Российской Федерации отсутствуют положения, устанавливающие запрет на раздел земельных участков до момента утверждения проекта планировки территории, на которой они расположены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
В части 3 статьи 41 ГрК РФ указаны случаи, когда подготовка документации по планировке территории является обязательной.
В данном случае территория, в границах которой находятся принадлежащие ответчикам ФИО10 и ФИО15 исходные земельные участки, ни к одному из указанных случаев не относятся.
В силу ч.1 ст.45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.
Ответчики не относится к числу лиц, которые в соответствии с частями 1.1 и 12.12 ГрК РФ могут принимать решение о подготовке документации по планировке территории.
Таким образом, в данном случае подготовка проектов планировки территории должна осуществляться по решению органов, осуществляющих публичные полномочия.
Как отмечено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2021 №14-П, правовое регулирование вопросов землепользования на территории муниципального образования должно - если оно сопряжено с ограничением свободы предпринимательства или правомочий собственника земельного участка - отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации, включая ее статьи 17 (часть 3), 19 и 55 (часть 3), требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимости ограничения прав и свобод только федеральным законом, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав.
В данном случае, на момент раздела ответчиками исходного земельного участка, ПЗЗ <данные изъяты> сельского поселения не установлен запрет на раздел земельных участков, расположенных в зоне СХ-2, до утверждения проекта планировки территории, в условиях длительного бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, по подготовке указанной документации территориального планирования, нельзя признать отвечающим требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимой степени ограничения прав и свобод.
Поскольку подготовка проекта планировки территории зависит от воли соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, собственники земельных участков, расположенных в зоне СХ-2, не могут нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа об утверждении проекта планировки территории.
При таких обстоятельствах, требования органа местного самоуправления в части запрета на раздел земельных участков, расположенных в зоне СХ-2, не подлежит применению, так как противоречив федеральным законам.
Поскольку при проведении кадастровых работ в межевые планы были внесены сведения о категории земель образованных земельных участков - земли населенных пунктов, и вид - для сельскохозяйственного производства, то выводы истца о незаконности межевых планов являются необоснованными.
Согласно Определения Верховного Суда Российской Федерации от 13.05.2025 №18-КГ25-61-К4 следует, что при разделе земель из числа частной собственности в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и пунктом 1 приложения к приказу Росреестра от 14 декабря 2021 г. №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Также судом установлено, что после осуществленного в 2017 году земельные участки отчуждались в рамках гражданско-правовых сделок третьим лицам. Ими в период 2020-2021 годов подавались обращения об изменении вида разрешенного использования на «ведение садоводства».
Согласно сведений ИСОГД земельные участки находились в территориальной зоне СХ-3, которая предназначена для ведения дачного хозяйства.
Таким образом, в силу ч.4 ст.37 ГрК РФ учетно-регистрационные действия по изменению вида разрешенного использования были проведены в соответствии с законом, нарушений не допущено.
Поскольку судом не были установлены нарушения при подготовке межевого плана, состоящего из текстовой и графической части, то выводы истца нельзя признать законными.
В связи с этим, суд полагает, что права и законные интересы администрации МО Темрюкский район, а также публичные интересы нельзя считать нарушенными разделом принадлежащего в собственности ФИО10 и ФИО15 земельного участка с кадастровым номером № и осуществленным Управлением государственным кадастровым учетом земельных участков, образованных в результате такого раздела.
Также, представитель истца, заявляя требования о признании незаконной постановки на государственный кадастровый учет вновь образованных земельных участков, не доказал, существовали ли на момент образования спорных земельных участков и сохраняются ли в настоящее время какие-либо законодательные препятствия для кадастрового учета вновь образуемых земельных участков.
При этом, указание представителя истца на отсутствие разработанного проекта планировки территории к таким обстоятельствам отнесено быть не может.
Как указывалось выше, в 2017 году собственник обращался в регистрирующий орган с заявлением о внесении изменений в сведения об участках в части присвоения адресов.
Из вышеизложенного достоверно следует, что с 2017 года администрация МО Темрюкский район (истец) знала о способе и условиях раздела земельного участка с кадастровым номером № и образования из него 18 спорных земельных участков, и в данном случае утверждения истца о наличии запрета на раздел исходного земельного участка с кадастровым номером №, до утверждения проекта планировки территории, нельзя признать отвечающим требованиям справедливости, разумности и соразмерности, допустимой степени ограничения прав и свобод. При таких обстоятельства, запрет на раздел исходного земельного участка, не подлежит применению, так как противоречит федеральным законам.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, требования законодательства РФ, суд отказывает в удовлетворении исковых требований администрации МО Темрюкский район.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении искового заявления администрации МО Темрюкский район к ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО8, ФИО16, ФИО17, ФИО6, ФИО18, ФИО7, ФИО19, ФИО5, ФИО20, ФИО4, ФИО3, ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел о признании незаконным межевого плана, незаконным раздела земельного участка, изменение вида разрешённого использования земельных участков, постановку на кадастровый учёт земельных участков, о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков, восстановлении сведений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 09.09.2025.
Судья Темрюкского
районного суда ФИО22