Решение по делу № 2А-1374/2022 от 31.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Административное дело №2а-1374/2022

УИД: 50RS0017-01-2022-002181-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.М.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по ордеру адвоката Шаховой Е.Н., представителя административного ответчика администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1374/2022 по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась с указанным административным исковым заявлением к административному ответчику администрации городского округа Кашира и просит суд: признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать администрацию городского округа Кашира Московской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения, площадью 695 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов, направить решение об утверждении схемы расположения земельного участка и схему ФИО1 <данные изъяты>.

Административный истец мотивирует свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 560 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В границах указанного земельного участка находится жилой дом право собственности на который зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГС целью перераспределения земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, и земель государственная собственность на которые не разграничена общей площадью 695 кв.м. ФИО1 обратилась в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении соответствующей государственной услуги, приложив к нему схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 695 кв.м. Решением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности" административному истцу ФИО1 отказано по мотиву, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований п.16 ст.11.10, ст.11.9 ЗК РФ, при этом заявителю в качестве дополнительной информации разъяснено, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области образуемый земельный участок частично расположен в зоне существующей автодороги местного значения. Административный истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы. Решением Каширского городского суда Московской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ вступившего в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, и определения судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе ФИО1 (по тем же вышеуказанным основаниям) в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков находящихся в частной собственности. На администрацию городского округа Кашира возложена обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 за № № о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. В судебных актах указано, что заключение предоставленное Мособлархитектурой, о частичном расположении земельного участка в зоне существующей автодороги местного значения опровергается решением Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе определения вида документации по заявлению следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится вне границ зон планируемого развития транспортных инфраструктур в Московской области. Земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2), ограничения (обременения) отсутствуют. Выкопировка из карты планируемого размещения ОМЗ, выкопировка из карты функциональных зон не содержат сведений о существующем, либо планируемом размещении линейных объектов автомобильного транспорта. Представленное Мособлархитектурой заключение, в качестве доказательства мотивированного отказа отклонено судебными инстанциями. Указанные судебные акты в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ имеют преюдициальное значение для разрешения спора. Обстоятельства, установленные данными судебными актами, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании ее интересы представляла адвокат Шахова Е.Н., которая административное исковое заявление поддержала и просила административный иск удовлетворить, поскольку оспариваемое решение является незаконным.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Представитель Министерства имущественных отношении Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, мнение относительно предмета спора не представил.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом ФИО1 не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 560 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Решением администрации городского округа Кашира от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в перераспределении земельного участка, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением, предусмотренных статьей 11.9. Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: согласно заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области образуемый земельный участок частично расположен - в зоне существующей автодороги местного значения (сведения о мероприятиях по реконструкции и строительству объектов транспорта местного значения, сроках их реализации, а также технических параметров зон планируемого и существующего размещения линейных объектов автомобильного значения подлежат уточнению.

Как следует из акта осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенного осмотра установлено следующее: испрашиваемый земельный участок огорожен, благоустроен.

Согласно выписке из ЕГРН в собственности ФИО1 находится жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Из заключения об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования не усматривается каких-либо ограничений в отношении испрашиваемого земельного участка.

Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в предоставлении государственной услуги.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Из пункта 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст.10.1 Земельного Кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании ст.2 ч.4 п.10 Закона Московской области №106/2014-ОЗ от 24.07.2014 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ст.2 Закона Московской области от 23.10.2017 N 175/2017-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений" органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп.3 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.

Перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислен в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, в частности, хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 названного Кодекса.

В силу положений п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ: земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. В свою очередь, данная норма, устанавливая условия использования земель, входящих в состав земель населенных пунктов, предусматривает необходимость территориального планирования, градостроительного зонирования в соответствии с градостроительным регламентом территориальных зон. Для целей градостроительной деятельности под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) - п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

Как следует из п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями. Красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст.23 ГрК РФ).

В соответствии с п.3.8 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях РФ», утв. Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 г. №18-30 (РДС 30-201-98), красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

В силу положений ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с положениями ст.18 Градостроительного кодекса РФ - документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Согласно п.п.8,9 Постановления Правительства РФ от 22.07.2008 №561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" (вместе с "Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд"), резервирование земельных участков, установление красных линий должно регистрироваться в органах исполнительной власти, осуществляющей ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст.15 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращение таких ограничений осуществляется в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск ФИО1 <данные изъяты>, удовлетворен и постановлено: Признать незаконным решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> за № о предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Указанным судебным актом установлено, что спорный земельный участок располагается в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2), ограничения (обременения) отсутствуют. Выкопировка из карты планируемого размещения ОМЗ, выкопировка из карты функциональных зон не содержат сведений о существующем, либо планируемом размещении линейных объектов автомобильного транспорта. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок не влияет на ширину проезда, требования к которому установлены СНиП 2.07.01-89 *Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, предусматривающий, что проезд (являющийся одной из категорий сельских дорог), направленный на связь жилых домов, расположенных в глубине квартала, с улицей должен составлять ширину не менее 2,75-3м и иметь не менее одной полосы движения. По заключению кадастрового инженера ФИО3 ширина земельного участка используемого в качестве проезда составляет от 6 м. до 6,1 м. Проезд является сквозным, позволяющий специализированной технике при ЧС без преодоления препятствий подъехать за короткий срок к месту возгорания. Согласно СП 42.13330.2011, минимальная ширина проезда 3,5 м. если рядом находятся пятиэтажные и менее дома.

В соответствии с положениями ст. 64 КАС РФ решение Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ имеет преюдициальное значение.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалы административного дела не содержат сведений, достоверно свидетельствующих о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок в порядке перераспределения частично расположен в зоне существующей автодороги местного значения, в связи с чем, оспариваемое административным истцом решение от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано судом законным и обоснованным.

Поскольку оспариваемое решение администрации городского округа Кашира является незаконным, в качестве способа защиты нарушенных прав административного истца на административного ответчика подлежит возложению обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения с последующим предоставлением указанных документов административному истцу ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать администрацию городского округа Кашира Московской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения, площадью 695 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Охотничья, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов, направить решение об утверждении схемы расположения земельного участка и схему ФИО1 <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.М. Зотова