Решение по делу № 2А-930/2022 от 09.11.2022 | Кимовский городской суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 ноября 2022 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляевой Н.В.,

с участием представителя административного истца – Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-930/2022 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании провести осмотр и комплексную оценку технического состояния защитных сооружений,

установил :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в последующем уточненным, к администрации муниципального образования Кимовский район (далее – АМО Кимовский район), в котором просит признать незаконным бездействие АМО Кимовский район, выразившееся в непроведении осмотра и комплексной оценки технического состояния защитных сооружений, расположенных в подвалах многоквартирных домов; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 60 дней после вступления решения суда в законную силу провести осмотр и комплексную оценку технического состояния защитных сооружений, расположенных в подвалах многоквартирных домов г.Кимовска Тульской области по адресам: <адрес>

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в АМО Кимовский район. По информации АМО Кимовский район на территории муниципального образования Кимовский район расположено 17 защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в подвалах многоквартирных жилых домов. Однако согласно Плану гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Кимовский район, укрытие населения в защитных сооружениях района не предусмотрено. Указанные объекты в реестрах федерального, регионального, муниципального имущества отсутствуют. Право собственности на них не зарегистрировано. Эксплуатация вышеуказанных сооружений не осуществляется, на балансе у организаций, в том числе управляющих организаций, они не состоят. При этом, АМО Кимовский район осмотр и комплексная оценка технического состояния данных защитных сооружений не проводились. По результатам проверки в АМО Кимовский район 01.06.2022 внесено представление, которое рассмотрено, доводы прокурора признаны обоснованными. Однако до настоящего времени осмотр и комплексная оценка технического состояния защитных сооружений, расположенных в подвалах многоквартирных жилых домов, не проводились. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие должностных лиц администрации и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку не проведение указанных мероприятий влечет невозможность оборудования в соответствии с требованиями законодательства защитных сооружений гражданской обороны, что не позволяет должным образом осуществить защиту населения при возможных актах агрессии.

Указанные обстоятельства явились причиной для обращения Кимовского межрайонного прокурора в суд.

Определением Кимовского районного суда Тульской области от 08.11.2022, постановленным в протокольной форме, к участию в процесс в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Жилстрой», ООО «Жилсистема» и ООО «Гранит».

В судебном заседании представитель административного истца - Кимовского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н., уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их.

В судебном заседании представитель административного ответчика - АМО Кимовский район, согласно доверенности, ФИО1, административные исковые требования, не признал. В обоснование возражений указал на то, что данные защитные сооружения таковыми не являются, поскольку расположены в подвальных помещениях многоквартирных домов, а, следовательно, в соответствии с жилищным законодательством, относятся к общему имуществу собственников жилых помещений в данных многоквартирных домах, с которыми не согласован статус этих помещений. По указанным основаниям в осмотре и технической оценке указанные подвалы не нуждаются.

Ранее в судебном заседании 07.11.2022 представитель административного ответчика - АМО Кимовский район, согласно доверенности, ФИО2, так же просила отказать в удовлетворении административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора, по тем основаниям, что в ноябре 2019 года изменен статус спорных защитных сооружений из типа противорадиационного укрытия в тип укрытие, о чем имеются соответствующие акты. По ее мнению, в связи с тем, что указанные акты согласованы МЧС России только 15.04.2022, еще не истек год от даты согласования, следовательно, срок, установленный для осмотра данных сооружений, еще не истек.

Привлеченный в процесс в качестве заинтересованного лица - представитель ООО «Жилстрой» и ООО «Жилсистема», согласно доверенности, ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом в указал, что эксплуатация в режиме повседневной деятельности в военное время при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны осуществляются в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 15.12.2002 №583 (далее - Приказ №583). В абз.2 п.1.2 Приказа указано, что статус защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) определяется наличием паспорта ЗС ГО. Согласно п.1.7 и п.1.8 Приказа, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся. В обязанности руководителя ГО указанных организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состоянием уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В свою очередь ООО «Жилстрой» и ООО «Жилсистема» являются управляющими организациями, деятельность которых урегулирована положениями ст.ст.161,162 Жилищного кодекса РФ. В силу указанных положений общество не относится к организациям, осуществляющим учет защитных сооружений гражданской обороны. Как следует из указанных положений, объектами на которые направлена деятельность общества - это общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме указанное в ст.36 Жилищного кодекса РФ, а также в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491). Указывает, что защитные сооружения гражданской обороны, не предназначены как для обслуживания помещений в многоквартирном доме, так и для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в многоквартирном доме, а также не отнесены законом к самостоятельным объектам, относящимся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме. Полагает, что ЗС ГО не являются объектами, на которые направлена деятельность обществ по управлению многоквартирным домом в рамках которой обеспечивается надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Кроме того, между управляющими компаниями и АМО Кимовский район отсутствует какое-либо соглашение и (или) договор, которым на общество могли бы быть возложены обязанности по содержанию и обслуживанию подобных объектов.

Привлеченный в процесс в качестве заинтересованного лица - представитель ООО «Гранит», согласно доверенности, ФИО4, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

В силу п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст.2 Федерального закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Пунктом 3 ст.18 Закона N 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Из п.п.2, 4 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (далее – Порядок) следует, что укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Из п.9 Порядка усматривается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу п.п.4.1.1 – 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации.

Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации. Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния.

При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом (приложение N 12); эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.

Для проведения комплексных оценок ЗС ГО рекомендуется привлекать организации, имеющие лицензии на данный вид деятельности, которые обязаны выдавать заключения с определением качественного состояния проверяемого оборудования и выдачей рекомендаций по его дальнейшему использованию по предназначению.

По данному делу установлено, что 10.01.2013 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО5 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера, что усматривается из выписки из ЕГРЮЛ (л.д.11-15).

Из информационного сообщения первого заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский района от 11.05.2022 № в адрес заместителя Кимовского межрайонного прокурора (л.д.21), следует, что в реестре МЧС на территории муниципального образования Кимовский район числятся 17 защитных сооружений гражданской обороны.

Данная информация также усматривается из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны муниципального образования г.Кимовск и Кимовский район (л.д.24-28).

Из распоряжения администрации муниципального образования Кимовский район № от 26.11.2019 «О создании комиссии по формированию предложений для обращения в МЧС России по изменению типа сооружений гражданской обороны, находящихся на территории муниципального образования Кимовский район» следует, что была создана комиссия по подготовке документов для изменения типа защитных сооружений, находящихся на территории муниципального образования Кимовский район (л.д.47).

Согласно актам об изменении типа ЗС ГО от 29.11.2019, переведены защитные сооружения гражданской обороны из типа противорадиационное укрытие (ПРУ) в тип «Укрытие» (л.д. 65-81).

30.08.2021 проведен смотр-конкурс на лучшее содержание защитных сооружений гражданской обороны в муниципальном образовании Кимовский район в 2021 году (л.д.120-121).

Из информационного сообщения заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский района от 25.05.2022 № в адрес и.о. Кимовского межрайонного прокурора (л.д.23), следует, что в период с 01.01.2019 по настоящее время осмотры и комплексная оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в подвалах многоквартирных домов проводилась в соответствии с действующим законодательством по вопросам гражданской обороны, в ходе смотров-конкурсов защитных сооружений гражданской обороны с составлением оценочных ведомостей. Одновременно администрацией проводилась работа по вопросу изменения типа защитных сооружений гражданской обороны. Комиссией МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменения типа) защитных сооружений гражданской обороны рассмотрена и согласована. По состоянию на 07.04.2022 на территории муниципального образования Кимовский район ПРУ переведены в Укрытия.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне в администрации муниципального образования Кимовский район.

01.06.2022 межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне (л.д.16-17).

Из информационного сообщения заместителя главы администрации муниципального образования Кимовский района от 29.06.2022 № в адрес и.о. Кимовского межрайонного прокурора (л.д.18), следует, что ежегодно, в соответствии с распоряжением Губернатора Тульской области от 29.06.1999 №579-р «О проведении смотра-конкурса защитных сооружений гражданской обороны» на территории муниципального образования Кимовский район, планом основных мероприятий муниципального образования Кимовский район в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО на территории муниципального образования Кимовский район проводится смотр-конкурс защитных сооружений гражданской обороны муниципального образования с ежегодными осмотрами и комплексными оценками технического состояния защитных сооружений гражданской обороны и фотоматериалами. В период с 26.11.2019 администрацией проводилась работа по вопросу изменения типа защитных сооружений гражданской обороны. В связи с отсутствием правоустанавливающих документов на ЗС ГО, расположенных на территории Кимовского района, документы неоднократно возвращались обратно. 07.04.2022 ГУ МЧС России 23 «противорадиационных укрытий», расположенных на территории Кимовского района, переведены в «Укрытие». В соответствии с Планом МЧС России проведение инвентаризации ЗС ГО Российской Федерации планируется провести в 2023 году. При эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности защитные сооружения гражданской обороны используются для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей объектов экономики или органов местного самоуправления. Возможность использования на территории муниципального образования Кимовский район «Укрытий» определена в планах по переводу муниципального образования Кимовский район на особый период, имеет соответствующий гриф секретности. В соответствии с Планом ГО муниципального образования Кимовский район территория муниципального образования Кимовский район не имеет категорию по гражданской обороне, относится к безопасному району и применение ПРУ не требует. Рассмотрев представление, было принято решение о вынесении дисциплинарного взыскания в виде замечания ведущему инженеру отдела по мобилизационной подготовке ГО ЧС и охране окружающей среды.

Согласно акту о результатах проверки от 28.09.2022 помощника Кимовского межрайонного прокурора Иванова С.Н. (л.д.20), по информации АМО Кимовский район на территории муниципального образования Кимовский район расположено 17 защитных сооружений гражданской обороны, расположенных в подвалах многоквартирных жилых домов. Однако согласно Плану гражданской обороны и защиты населения муниципального образования Кимовский район, укрытие населения в защитных сооружениях района не предусмотрено. Указанные объекты в реестрах федерального, регионального, муниципального имущества отсутствуют. Право собственности на них не зарегистрировано. Эксплуатация вышеуказанных сооружений не осуществляется, на балансе у организаций, в том числе управляющих организаций, они не состоят. При этом, АМО Кимовский район осмотр и комплексная оценка технического состояния данных защитных сооружения не проводились. По результатам проверки в АМО Кимовский район 01.06.2022 внесено представление. Однако до настоящего времени осмотр и комплексная оценка технического состояния защитных сооружений, расположенных в подвалах многоквартирных жилых домов, не проводились.

Из распоряжения администрации муниципального образования Кимовский район от 03.10.2022 № «О создании комиссии по обследованию подвальных помещений многоквартирных домов на территории муниципального образования Кимовский район» усматривается, что была создана комиссия по обследованию подвальных помещений многоквартирных домов на территории муниципального образования Кимовский район, в состав которой вошли сотрудники АМО Кимовский район, управляющих компаний, ресурсоснабжающих организаций, подразделения МЧС России по Тульской области по Кимовскому району, председатель комиссии – глава АМО Кимовский район (л.д.124-126).

Согласно актам проверки состояния и использования защитного сооружения, ГО от 20.10.2022, сотрудниками АМО Кимовский район проведена проверка содержания и использования защитных сооружений ГО в качестве «Укрытия», расположенных на территории муниципального образования Кимовский район (л.д. 48-64).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не приняты меры, направленные на проведение осмотра и комплексной оценки технического состояния защитных сооружений, расположенных в подвалах многоквартирных домов г.Кимовска Тульской области по адресам: <адрес>

Представленные суду акты осмотра не соответствуют требованиям Приказа №583, составлены исключительно сотрудниками администрации без участия специалистов и инженеров. Более того, документов, подтверждающих создание комиссии именно в таком составе, и цель создания данной комиссии в материалы дела административным ответчиком не представлено, а судом не добыто. Кроме того, из представленных актов не усматривается, какое именно обследование проводили и его результаты.

Также судом установлено, что при проведении ежегодных смотров-конкурсов защитных сооружений осмотр защитных сооружений проводился выборочно, то есть не в полном объеме и последний раз такое обследование было проведено в июле 2021 в отношении только 6 объектов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что осмотры ЗС ГО и оценка комплексного состояния защитных сооружений АМО Кимовский район не проводились. Так как спорные многоквартирные дома находятся в собственности АМО Кимовский район, в оперативное управление никому не передавались, то именно АМО Кимовский район организовывает проведение указанных мероприятий в силу требований закона.

Не проведение осмотра и комплексной оценки технического состояния защитных сооружений, расположенных в подвалах многоквартирных домов по адресам, указанным выше, не позволит должным образом осуществить защиту населения при возможных актах агрессии.

Указанные выше требования закона о проведении осмотра защитного сооружения и его оценки свидетельствуют о том, что данные мероприятия с периодичностью, указанной в законе, должны осуществляться независимо от вида защитного сооружения (ПРУ, убежище, укрытие).

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Рассматривая доводы представителя административного ответчика - АМО Кимовский район о том, что указанные Кимовским межрайонным прокурором в административном исковом заявлении защитные сооружения не являются таковыми, в силу того, что размещены в подвальных помещениях многоквартирных жилых домов, отнесенных в силу ст.36 ЖК РФ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, суд исходит из того, что п.13 Порядка, СНиП 2.01.51-90 установлено, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению. При этом, предполагается возможность размещения защитных сооружений в подвальных помещениях во вновь строящихся и существующих зданиях и сооружениях различного назначения, что не исключает размещение защитных сооружений в многоквартирных жилых домах. Кроме того, указанное размещение с учетом особого статуса объекта гражданской обороны не предусматривает порядка согласования с собственниками помещений в многоквартирном доме наделения его статусом защитного сооружения, в рассматриваемом случае – убежища.

Кроме того, судом установлено и из объяснений представителей административного ответчика в судебном заседании следует, что на протяжении продолжительного времени АМО Кимовский район велась работа по паспортизации указанных защитных сооружений, определения их статуса, они до настоящего времени состоят на балансе АМО Кимовский район и учтены МЧС в качестве таковых.

При указанных обстоятельства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

С учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения в течение 60 дней после вступления решения суда в законную силу, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании провести осмотр и комплексную оценку технического состояния защитных сооружений, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие АМО Кимовский район, выразившееся в непроведении осмотра и комплексной оценки технического состояния защитных сооружений, расположенных в подвалах многоквартирных домов.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в течение 60 дней после вступления решения суда в законную силу провести осмотр и комплексную оценку технического состояния защитных сооружений, расположенных в подвалах многоквартирных домов г.Кимовска Тульской области по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.11.2022.

Председательствующий: