Дело № 2-1208/2025
УИД № 34RS0002-01-2025-000442-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Волгоград 05 марта 2025 года
Дзержинский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Говорухиной Е.Н.,
помощника судьи Скуридиной А.В.,
при секретаре судебного заседания Силкиной Н.А.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ МВД России по Волгоградской области – ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.
В обоснование иска указав, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в трудовых отношениях с МВД Российской Федерации и с ним заключен трудовой договор (контракт).
В настоящее время истец занимает должность начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по <адрес>.
В ноябре 2024 стало истцу стало известно, что приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на него наложено дисциплинарное взыскание - «замечание», по настоящее время являющееся действующим.
С указанными приказами ответчика истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными, убежден, что факты нарушения и обстоятельства, подтверждающие вину истца, отсутствуют; отсутствие события проступка исключает возможность вывода о причинах и условиях, способствующих его совершению. Информация, указанная в проверке, является недостоверной и требует опровержения.
До настоящего времени истцу не известны конкретные основания привлечения его к дисциплинарной ответственности приказом ГУ МВД Росси по <адрес> по причине отсутствия доступа (не предоставление устному и по письменному заявлению) к материалам служебной проверки и приказа о наказании № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ (рег.№), ДД.ММ.ГГГГ (рег.№), ДД.ММ.ГГГГ (рег.№) истец направлял в ГУ МВД России по <адрес> обращения с просьбой ознакомить с заключением служебной проверки и приказом о наказании, что до сих пор не выполнено, нарушая, по мнению истца, трудовое законодательство и п.30.15 приказа МВД России №. Аналогичные обращения направлены в Прокуратуру Российской Федерации и Государственную инспекцию труда <адрес>.
Данные письменные обращения были поданы на основании п.30.15 приказа МВД России № и ст. 62 ТК РФ, которая предусматривает обязанность работодателя по письменному заявлению работника не позднее пяти рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику копии документов, связанных с работой.
В нарушение п.30.15 приказа МВД России № и ст. 62 ТК РФ в копиях документов, которые истцом были получены по почте, ему фактически отказано в предоставлении вышеназванных документов. Таким образом, виновным бездействием ответчика, истец был лишен возможности ознакомиться с предъявленными претензиями.
Последствия наложенного взыскания, включая невыплату денежной премии и дальнейшее премирование, неприемлемы, учитывая статус многодетной семьи и финансовую зависимость от заработной платы, как единственного кормильца. Трудное материальное положение и невыплата денежной премии, как утверждает истец, лишает возможности получить необходимое малолетним детям.
С учетом изложенного, обратился истец ФИО2 обратился в суд и просит восстановить срок, по которому истец (работник) имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, признать незаконным и отменить приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о наложении дисциплинарного взыскания - «замечание».
В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме по изложенным доводам.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствие со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.
Из приведенных положений закона следует, что суд оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 указанной статьи).
Частью 1 статьи 47 Закона предусмотрено, что служебная дисциплина - это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Согласно части 1 статьи 49 Закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 названного федерального закона (часть 2 статьи 47 Закона).
Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Закона. К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.
В соответствии с Дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации, от ДД.ММ.ГГГГ № при определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.
Таким образом. с учетом приведенных нормативных положений следует, что неисполнение сотрудником органа внутренних дел законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в силу части 1 статьи 49 Закона является нарушением служебной дисциплины, то есть дисциплинарным проступком, в случае совершения которого на сотрудника органов внутренних дел, согласно части 1 статьи 50 Закона, могут быть наложены дисциплинарные взыскания, в том числе замечание.
Статья 50 Закона, устанавливая в части 1 круг взысканий, которые могут быть применены к сотрудникам органов внутренних дел (включая замечание), обеспечивает их привлечение к дисциплинарной ответственности с учетом того, какой проступок был совершен тем или иным сотрудником.
По настоящему делу судом установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в трудовых отношениях с МВД Российской Федерации и с ним заключен трудовой договор (контракт).
В настоящее время, в соответствии с приказом начальника ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, на основании поданного рапорта, ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Закона (по выслуге лет, дающей право на пенсию.
При прохождении службы в органах внутренних дел, в соответствии с пунктами 1,2,4 части 1 статьи 12 Закона на ФИО2, как на сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций.
В соответствии с условиями контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, заключенного между ГУ МВД России по <адрес> и ФИО2, последний взял на себя обязательства добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФЗ «О полиции».
Из материалов дела следует, что приказом начальника ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на подполковника полиции ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание - замечание, на основании служебной проверки, проведенной в ГУ МВД России по <адрес>.
Ввиду несогласия с наложенным на него дисциплинарным взысканием, ФИО2 обратился в суд с требованиями о признании данного приказа незаконным, ссылаясь на нормы Трудового кодекса Российской Федерации полагает, что сведения изложенные в заключении служебной проверки не соответствуют действительности и требуют опровержения; вина истца в совершении дисциплинарного проступка отсутствует; отсутствует событие проступка.
Действующее законодательство не предполагает возможности произвольного применения дисциплинарного наказания сотрудника органов внутренних дел, поскольку презюмирует, что принятию решения о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника органов внутренних дел предшествует объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности и предоставление гарантий его защиты.
Порядок наложения дисциплинарного взыскания на сотрудника органов внутренних дел определен статьей 51 Закона.
В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.
Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (начальнику), обладает и прямой руководитель (начальник). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (начальник) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (начальником) (часть 4 указанной статьи Закона).
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 6 указанной статьи Закона).
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (часть 7 указанной статьи Закона).
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (часть 8 указанной статьи Закона).
Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).
Согласно п.16 Порядка, в соответствии с частью 4 статьи 52 Закона служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.
Суд полагает, что исковое заявление ФИО2 не содержит доводов, приведенных в обоснование заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с целью разрешения служебного спора, подтверждающие уважительность пропуска указанного срока; не указано, какие конкретно нарушения допущены ответчиком при наложении дисциплинарного взыскания, которые могут являться основанием для признания приказа незаконным и его отмене.
Изданию приказа о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО2, предшествовало проведение служебной проверки.
Поводом для проведения служебной проверки послужил рапорт начальника ЦИТСиЗИ ГУ МВД России по <адрес> полковника внутренней службы ФИО6 по факту выявленных недостатков при организации работы по обеспечению мер информационной безопасности и правомерности доступа к информационным ресурсам МВД России, и качества предоставления государственных услуг в УВМ ГУ.
В ходе служебной проверки установлено, что ФИО2, начальник отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по <адрес>, будучи обязанным в соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), неся в соответствии с подпунктами 4.1, 4.2 пункта 4 раздела IV своего должностного регламента (должностной инструкции) ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных обязанностей по занимаемой должности, указаний (поручений) начальника Управления, его заместителей, за качество предоставления государственных услуг и обеспечение их доступности, в нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпунктов 3.1, 3.2 пункта 3 раздела III своего должностного регламента (должностной инструкции), подпунктов 9.16, 9.17 пункта 9, пункта 16 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктов 11.16, 11.17 пункта 11, пункта 18 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, контроль за актуализацией сведений о предоставляемых государственных услугах в местах приема и ожидания заявителей, обратившихся за предоставлением государственных услуг, не осуществил, требованиями пункта 16 приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм положенности, номенклатуры, сроков эксплуатации мебели и отдельных материально-технических средств для служебных помещений органов внутренних дел Российской Федерации», не руководствовался, оснащение помещения для ожидания и приема заявителей при предоставлении государственных услуг отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по <адрес> электрическим звонком для вызова сотрудника, не организовал, в нарушение подпункта 5,1 пункта 5 Перечня организационных мер по сокращению времени ожидания заявителей в очереди для получения государственных услуг, предоставляемых МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, допустил отсутствие плана работы подразделения, в периоды значительного увеличения числа обращений с учетом максимального привлечения сотрудников для приема заявителей, что способствовало выявлению в организации служебной деятельности УВМ ГУ МВД России по <адрес>, в период с 25 по ДД.ММ.ГГГГ, указанных недостатков.
В ходе служебной проверки установлено, что во исполнение п. 1.2. протокола оперативного совещания при начальнике ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с 25 по ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ЦИТСиЗИ ГУ МВД России по <адрес>, совместно с сотрудниками ИЦ ГУ МВД России по <адрес> и ОРЧ СБ ГУ МВД России по <адрес> осуществлена проверка. по обеспечению мер информационной безопасности и правомерности доступа к информационным ресурсам МВД России, и качества предоставления государственных услуг в УВМ ГУ МВД России по <адрес>.
По результатам проверки были выявлены недостатки в организации служебной деятельности УВМ ГУ, которые были доложены в установленном порядке начальнику ГУ МВД России по <адрес> генерал-лейтенанту полиции ФИО7.
Среди прочих недостатков, указано на следующее: не обеспечение размещения информационных материалов на информационных стендах в соответствии с методическими рекомендациями МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № и Административными регламентами по предоставлению государственных услуг; в помещении ожидания отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ размещена неактуальная информация об ответственном от руководства УВМ ГУ за качество предоставления государственных услуг (ФИО8); в помещении ожидания не размещены бланки заявлений по 10 государственным услугам (отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ - 2); отсутствуют административные регламенты по 5-ти государственным услугам (отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ - 2), устранено в ходе проверки; отсутствует регламент действий сотрудников при увеличении количества граждан, а также регламент оказания ситуационной помощи маломобильным гражданам, обратившимся за предоставлением государственных услуг; на входе в здание отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ отсутствует кнопка вызова сотрудника для приема маломобильных групп граждан, табличка с наименованием подразделения имеет ветхий вид и требует замены. На информационной табличке с графиком работы размещен график приема, график работы отсутствует.
Опрошенный в ходе проведения служебной проверки ФИО2 пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника ГУ МВД России по <адрес> №л/с назначен на должность начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ. В его должностные обязанности входит общее руководство отделом, составление отчетных документов отдела, соблюдение требований законодательства Российской Федерации, контроль за предоставлением государственной услуги, в части оформления и выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений на работу иностранным гражданам, а также за оформлением и выдачей патентов, принятие решений о выдаче патента или отказе в выдаче патента, ведение приема граждан и представителей организаций в рамках компетенции отдела и другое. По вопросу проверки сотрудниками ЦИТСиЗИ ГУ МВД России по <адрес>, совместно с сотрудниками ИЦ ГУ МВД России по <адрес> и ОРЧ СБ ГУ МВД России по <адрес>, проведенной с 25 по ДД.ММ.ГГГГ, пояснил, что в ходе проведенной проверки указано на ряд недостатков, в части оформления информационных стендов, наполнения информационными материалами, разночтения графиков приема граждан (размешенных на объекте оказания услуг и информационных ресурсах), и другое. Указанный недостаток о неверно внесенных сведениях о количестве автоматизированных рабочих мест сотрудников, осуществляющих прием граждан и представителей организаций, подключенных к сети ИМТС, в паспорт объекта, не соответствует действительности (в паспорте указано - 5, в рапорте - 9), т.к. данный критерий отражает количество сотрудников непосредственно осуществляющих прием граждан и представителей организаций. В отделе по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ прием граждан и представителей организаций осуществляют: главный специалист-эксперт отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ ФИО9, ведущие специалисты-эксперты отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ ФИО10 и ФИО11, старшие специалисты 1 разряда отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ ФИО12 и ФИО13 В рапорте о результатах проверки отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ указано на размещение неактуальной информации об ответственном от руководства УВМ ГУ (ФИО8), по данному обстоятельству пояснил следующее, что данная информация в помещениях ожидания и приема граждан размешена в нескольких местах отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ, и при смене ответственного от руководства УВМ ГУ, на одном из стендов не была заменена (устранено в ходе проверки). По вопросу отсутствия бланков и Административных регламентов по оказываемым государственным услугам отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ, поясняет, что ввиду растущего количества принимаемых граждан, обратившихся за получением патента на работу в Российской Федерации, указанные бланки используются гражданами, и по мере их израсходования предоставляются старшим специалистом 1 разряда отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ ФИО12 (устранено в ходе проверки). Административные регламенты, по оказываемым государственным услугам отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ, предоставляются по требованию старшим специалистом 1 разряда отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ ФИО12 Вход в здание отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ осуществляется только через контрольно-пропускной пункт уполномоченной организации - ООО «Восток», с которой отдел по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ имеет смежный забор. Кнопка вызова сотрудника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ для приема маломобильных граждан установлена на КПП ООО «Восток», работает дистанционно от элементов питания, на момент проверки производилась плановая замена батареек. Данный недостаток был устранен в ходе проверки. С целью устранения разночтений в графиках приема граждан сотрудниками отдела по вопросам трудовой миграции УВМГУ предоставлена дополнительная информация в отдел информационного обеспечения и оказания государственных услуг в электронном виде УВМ ГУ. Информационные таблички, размешенные при входе в административное здание отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ, выцвели после осенне-зимнего периода, в настоящее время проводится работа по их замене. Все выявленные недостатки разобраны с личным составом, приняты меры к их устранению.
В соответствии с приложением № к Методическим рекомендациям по оформлению и размещению информационных материалов на объектах предоставления государственных услуг органами внутренних дел Российской Федерации (от ДД.ММ.ГГГГ №), направленным в ГУ МВД России по <адрес>, в целях совершенствования оказания государственных услуг МВД России и формирования единого подхода к внутреннему виду помещений для приема и ожидания заявителей, на информационных стендах располагаются тексты административных регламентов МВД России (либо порядок предоставления административной процедуры) по предоставлению государственных услуг (с актуализированными изменениями и дополнениями), сведения о местонахождении, почтовом адресе, графике работы, контактных телефонах, размеры государственных пошлин (сборов) по государственным услугам.
В соответствии с подпунктом 9.16 пункта 9 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Административный регламент), на информационных стендах подразделений по вопросам миграции подлежит размещению текст Административного регламента (либо порядок выполнения административных процедур) с актуализированными изменениями и дополнениями.
В соответствии с подпунктом 9.17 пункта 9 Административного регламента, на информационных стендах подразделений по вопросам миграции подлежат размещению телефоны вышестоящих руководителей, ответственных за качество предоставления государственной услуги.
В соответствии с пунктом 16 Административного регламента, справочная информация о месте нахождения, графике работы, справочных телефонах МВД России, территориальных органов МВД России, подразделений по вопросам миграции, номере телефона-автоинформатора, адресах официального сайта МВД России и его территориальных органов на региональном уровне и (или) формы обратной связи МВД России в сети «Интернет» размещается на информационных стендах подразделений по вопросам миграции.
В соответствии с подпунктом 11.16 пункта 11 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, на информационных стендах подразделений по вопросам миграции подлежит размещению текст Административного регламента (либо порядок выполнения административных процедур) с актуализированными изменениями и дополнениями.
В соответствии с подпунктом 11.17 пункта 11 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, на информационных стендах подразделений по вопросам миграции подлежит размещению телефоны вышестоящих руководителей, ответственных за качество предоставления государственной услуги.
В соответствии с пунктом 18 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, справочная информация о местонахождении, графике работы, справочных телефонах МВД России, территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, подразделений по вопросам миграции, номере телефона-автоинформатора, адресах официального сайта МВД России и его территориальных органов и (или) форме обратной связи МВД России в сети «Интернет» размешается на информационных стендах подразделений по вопросам миграции.
В соответствии с пунктом 16 приложения № к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм положенности, номенклатуры, сроков эксплуатации мебели и отдельных материально-технических средств для служебных помещений органов внутренних дел Российской Федерации» помещения для ожидания и (или) приема заявителей при предоставлении государственных услуг оснащаются электрическим звонком для вызова сотрудника (проводным или беспроводным).
В силу с подпункта 5.1 пункта 5 Перечня организационных мер по сокращению времени ожидания заявителей в очереди для получения государственных услуг, предоставляемых МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях оптимизации организации и осуществления приема заявителей планируется работа подразделений, предоставляющих государственные услуги, в периоды значительного увеличения числа обращений с учетом максимального привлечения сотрудников для приема заявителей.
ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ ГУ МВД России по <адрес> утвержден должностной регламент начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО2, с которым последний ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно подпункта 3.1 пункта 3 раздела III должностного регламента (должностной инструкции), ФИО2 обязан знать нормативные акты, регламентирующие деятельность Управления и Отдела.
В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 раздела III должностного регламента (должностной инструкции), ФИО2 обязан осуществлять непосредственное руководство отделом и несет персональную ответственность за организацию работы, эффективность выполнения возложенных на Отдел задач и функций, принятие управленческих решений по вопросам, отнесенным к компетенции Отдела, соблюдение законности в деятельности подчиненных сотрудников.
В силу подпункта 4.1 пункта 4 раздела IV должностного регламента (должностной инструкции), ФИО2 несет ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных обязанностей по занимаемой должности, указаний (поручений) начальника Управления, его заместителей.
В соответствии с подпунктом 4.12 пункта 4 раздела IV должностного регламента (должностной инструкции), ФИО2 несет персональную ответственность за качество предоставления государственных услуг и обеспечение их доступности.
Таким образом, материалами служебной проверки установлен факт нарушения ФИО2 служебной дисциплины и наличие по этой причине оснований для наложения дисциплинарного взыскания в виде замечания.
Требование истца о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в суд с целью рассмотрения служебного спора не подлежит удовлетворению, ввиду следующего:
Частью 4 статьи 72 Закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
Аналогичные положения, регламентирующие сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, содержатся в Трудовом кодексе Российской Федерации.
Так, согласно части первой статьи 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Из нормативных положений Закона, подлежащих применению при разрешении служебных споров сотрудников органов внутренних дел, норм Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующих сходные отношения по поводу сроков обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора следует, что законодателем установлен трёхмесячный срок обращения в суд за разрешением служебного (трудового) спора, связанного с привлечением к дисциплинарной ответственности сотрудника (работника). Начало течения этого срока исчисляется для сотрудников органов внутренних дел не со дня ознакомления с приказом, а с того момента, когда сотрудник узнал или должен был -узнать о наложении на него дисциплинарного взыскания.
Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации, действующая на момент спорных правоотношений.
В соответствии с пунктом 1 Инструкции установлено, что она определяет порядок организации делопроизводства в системе МВД России, устанавливает единые требования к подготовке, обработке, текущему хранению и использованию документов, образующихся в деятельности подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России. Требования настоящей Инструкции обязательны для выполнения всеми сотрудниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками органов внутренних дел.
Пунктом 3 Инструкции установлено, что она распространяются на организацию работы с документами, в том числе с документами в электронной форме, включая их подготовку, обработку, использование и хранение.
В соответствии с пунктом 76 Инструкции документы, адресованные непосредственно структурным подразделениям органа внутренних дел или их должностным лицам, передаются по назначению с отметкой в соответствующих учетных формах.
Как указано в пункте 78 Инструкции регистрация поступивших документов с использованием современных информационных технологий производится с учетом положений настоящей Инструкции.
В соответствии с пунктом 80 Инструкции после регистрации корреспонденция докладывается в день поступления соответствующему руководителю (начальнику) органа внутренних дел или передается сотруднику, которому она адресована.
Документы, подлежащие отправке, обрабатываются и отправляются в день их подписания или не позднее следующего рабочего дня. Учет подготовленных и отправляемых (исходящих) документов после их подписания руководителем (начальником) органа внутренних дел (иным уполномоченным сотрудником) осуществляется в журнале учета подготовленных несекретных документов или в карточке учета подготовленных несекретных документов (пункт 90 Инструкции).
Исходящие документы за подписью руководства органа внутренних дел подлежат регистрации в подразделении делопроизводства и режима органа внутренних дел.
Документы могут направляться адресатам за своими регистрационными номерами без сопроводительных писем, если предназначение этих документов не требует пояснения (пункт 91 Инструкции).
В соответствии с пунктом 96 Инструкции, если поставленные в документе вопросы не требуют аргументированных разъяснений или подготовки какого-либо документа, разрешается давать ответы непосредственно на поступивших служебных документах с последующим возвращением их за входящими номерами. При этом ответ печатается на свободном месте и не должен захватывать текст документа, его реквизиты и затруднять его прочтение. В этих случаях в журнале учета входящих несекретных документов или карточке учета входящих несекретных документов производится отметка об отправке: "Возвращен отправителю" и указываются порядковый номер реестра и дата возвращения. Краткое содержание ответов и поручений, данных на возвращаемом служебном документе, записывается в журнале (карточке) учета входящих несекретных документов.
В соответствии с пунктом 110 Инструкции электронные документы создаются, регистрируются, обрабатываются и хранятся в СЭД.
Получение и отправка электронных документов осуществляются подразделениями делопроизводства и режима.
В соответствии с пунктом 111 Инструкции электронный документ должен быть оформлен по общим правилам делопроизводства и иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением реквизита "Государственный герб Российской Федерации" и (или) эмблемы МВД России.
В органах внутренних дел используются электронные документы (без предварительного документирования на бумажном носителе) и электронные копии документов.
В соответствии с пунктом 115 Инструкции электронные документы после их исполнения или отправки подлежат хранению в установленном порядке в СЭД в течение сроков, предусмотренных для аналогичных документов на бумажном носителе.
Из представленных в материалы гражданского дела копий информационных карточек за ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 посредством электронного документооборота, начальником УВМ ГУ МВД России по <адрес> было отписано 10 документов, с различными резолюциями.
Среди прочих отписанных ФИО2 документов, ему был отписан приказ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, с резолюцией- «для сведения и учета». Краткое содержание документа: «о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1».
Указанный документ поступил из УДиР ГУ МВД России по Волгоградской области, поскольку в рассылке указанного приказа перечислены все подразделения (в том числе УВМ ГУ), куда копия приказа должна быть направлена для ознакомления личного состава.
Согласно прохождению документа, он исполнен всеми должностными лицами, кроме ФИО1
При этом следует обратить внимание суда на то обстоятельство, что 21.06.2024 ФИО1 рассмотрены все материалы, поступившие ему посредством СЭД.
Таким же образом, 25 и 26 июня 2024 года ФИО1 рассмотрены и отписаны для исполнения все поступившее ему документы посредством СЭД.
Учитывая, что ФИО1, на момент наложения на него дисциплинарного взыскания являлся руководителем подразделения УВМ ГУ МВД России по Волгоградской области, то все поступающие ему служебные документы посредством СЭД он был обязан изучать и передавать для исполнения подчиненным сотрудникам, что и было сделано им в указанные даты.
Согласно рапорту ФИО1 от 18.06.2024, ему разрешен выезд с 21 по 23 июня 2024 года в г. Краснодар по личным обстоятельствам.
Исходя из представленных карточек за 21.06.2024, все отписанные ФИО1 документы были им рассмотрены 24.06.2024 года.
Таким образом, о наложении дисциплинарного взыскания приказом ГУ МВД России по Волгоградской области от 19.06.2024 №1775 л/с, ФИО4 стало известно 24.06.2024 года, тогда как с иском об обжаловании дисциплинарного взыскания он обратился в января 2025 года, то есть с пропуском трехмесячного срока для обращения в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (ч. 2).
Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (ч.5).
По мнению ГУ МВД России по <адрес>, доводы ФИО2 о том, что ему не было известно о наложении на него дисциплинарного взыскания не соответствуют представленным доказательствам, свидетельствуют о злоупотреблении им права с целью избежания ответственности за выявленные нарушения служебной дисциплины. Никаких доводов, подтверждающих уважительность причины пропуска установленного законом срока, ФИО2 не представлено.
При этом, факт злоупотребления правом также подтверждается актами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, составленными УВМ ГУ МВД России по <адрес>, согласно которым ФИО2 неоднократно вызывался в Управление для письменного ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания, однако последний неоднократно уклонялся от явки в Управление, в связи с чем, были составлены соответствующие акты.
Оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока, суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены в судебном (внесудебном) порядке.
Учитывая всю совокупность обстоятельств данного спора, суд не установил уважительных причин, которые бы препятствовали либо затрудняли возможность истцу обратиться в суд за разрешением настоящего спора в течение предусмотренного законом срока, в связи с этим суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска в том числе и по мотиву пропуска процессуального срока.
С учетом изложенного, суд приходит к убеждению о том, что заявление о восстановлении пропущенного истцом срока не подлежит удовлетворению.
Проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон, и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Волгоградской области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения, с учетом выходных дней изготовлен 19 марта 2025 года.
Судья Е.Н.Говорухина