Решение по делу № 2А-187/2022 от 03.05.2023 - о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта.

Дело №2а-187/2022

УИД: 69RS0018-01-2023-000166-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 г. г. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Рубан Н.Н.,

при секретаре Кузнецовой Л.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Кирина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению «Лихославльская средняя общеобразовательная школа № 1» г. Лихославль, Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, Отделу образования Лихославльского муниципального округа Тверской области о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лихославльского района Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение антитеррористической защищенности объекта, указав в обоснование, что МОУ «ЛСОШ № 1» относится к объектам, подлежащим антитеррористической защищенности.

Межведомственной комиссией проведено обследование МОУ «ЛСОШ № 1», с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения. В отношении обследуемой образовательной организации установлена 4 категория безопасности, что отражено в паспорте безопасности объекта, который утвержден 20.06.2022 заведующим Отделом образования Администрации Лихославльского муниципального округа.

При проведении проверки установлено, что здание МОУ «ЛСОШ № 1» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанные недостатки нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении МОУ «ЛСОШ № 1» на обеспечение безопасных условий нахождения в учреждении, круг которых не определен, а также приводят к нарушениям в указанном учреждении требований к их антитеррористической защищенности.

С учетом уточнений, просит суд: обязать Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области, Отдел образования Лихославльского муниципального округа Тверской области в срок до 01.06.2024 осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МОУ «ЛСОШ № 1» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ «ЛСОШ № 1» в течение 9 месяцев после поступления финансирования из Администрации Лихославльского муниципального образования Тверской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МОУ «ЛСОШ № 1» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Лихославльского района Тверской области Кирин А.И. поддержал уточнённые заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МОУ «Лихославльская СОШ № 1» г. Лихославль в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому Администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку Отдел образования осуществляет от имени муниципального образования Лихославльский муниципальный округ полномочия учредителя в отношении подведомственных образовательных организаций Лихославльского муниципального округа и осуществляет финансово-экономическое обеспечение деятельности образовательных организаций и будет являться надлежащим ответчиком по делу, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, представил отзыв, согласно которому просит, с учетом формирования бюджета, предоставить срок для исполнения требований прокуратора до 01.06.2024, обязать Отдел образования Администрации Лихославльского муниципального округа осуществить финансирование мероприятий по оборудованию здания МОУ «ЛСОШ № 1» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, просил рассмотреть дело без его участия.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 3, 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.

Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а)на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б)на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г)на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д)на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта; г) проведения учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; д)обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений); е) проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта.

Пунктом 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а)назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в)обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л)размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно пп. 29, 31 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020) в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, разработаны рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны.

Разделом 4.9 Рекомендаций по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны предусмотрено, что в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее по тексту также - СОУЭ).

Системы оповещения и управления эвакуацией должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Лихославльского муниципального округа Тверской области по адресу: <...>, расположено здание учреждения образования Муниципальное образовательное учреждение «Лихославльская средняя общеобразовательная школа № 1» г. Лихославль (далее МОУ «ЛСОШ № 1»), учредителем которого является Лихославльский муниципальный округ Тверской области, функции и полномочия которого осуществляет Отдел образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Тверской области.

Собственником имущества МОУ «ЛСОШ № 1» является Администрация Лихославльского муниципального округа Тверской области.

Решением Думы Лихославльского муниципального округа Тверской области первого созыва №7/64-1 от 22.12.2021 утверждено Положение об отделе образования администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области (далее по тексту также – Положение).

В соответствии с пунктом 1.6 Положения, учредителем Отдела образования является Лихославльский муниципальный округ Тверской области в лице Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области.

В соответствии с пунктом 1.14 Положения отдел образования выполняет функции учредителя муниципальных образовательных учреждений в пределах делегированных ему полномочий.

МОУ «ЛСОШ № 1» является образовательным учреждением, в отношении которого отдел образования Лихославльского муниципального округа Тверской области осуществляет функции и полномочия учредителя.

К числу задач и функций отдела образования Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области Положением отнесены и охрана и защита прав несовершеннолетних на подведомственной территории, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, контроль сохранности и эффективного использования закрепленной за муниципальными образовательными учреждениями собственности, осуществление в установленном порядке за счет средств муниципального бюджета финансирования деятельности подведомственных образовательных учреждений, а также капитального и текущего ремонта закрепленного за ним имущества, организация и регулирование деятельности муниципальных образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования, оказание услуг муниципальным образовательным учреждениям в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы, разработка и реализация комплекса мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровых и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников в сфере образования (раздел 2 Положения).

В соответствии с разделом 3 Положения Отдел образования является главным распорядителем средств местного бюджета в отношении подведомственных учреждений, а также ему предоставлено право совершенствовать управление и развитие материально-технической базы учреждений образования района (пункт 3.1 Положения).

Довод административного ответчика Администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области об исключении его из числа административных ответчиков, и необоснованности предъявленных к нему требований, суд находит не состоятельными не подлежащим удовлетворению исходя из вышеизложенного, а также по следующим основаниям.

Согласно п. 8 раздела 1 Положения об отделе образования администрации Лихославльского муниципального округа Тверской области, отдел образования отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Отдела образования несет собственник его имущества.

Согласно п. 37 раздела 8 Положения источником финансирования Отдела образования в денежной и иных формах являются регулярные и единовременные поступления от Учредителя. При осуществлении своих функций Отдел образования использует движимое и недвижимое имущество, являющееся муниципальной собственностью Лихославльского муниципального округа, и закрепленное за ним на праве оперативного управления.

Таким образом, орган местного самоуправления муниципального округа и отдел образования, являясь субъектами антитеррористической деятельности, учредителем и лицом, выполняющим функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, обязаны обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно само образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объекта образования, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Объекту МОУ «ЛСОШ № 1» присвоена четвертая категория опасности.

Следовательно, в соответствии с п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, для обеспечения антитеррористической защищенности объект (территория) должен быть оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако, согласно акта по результатам проверки от 14.03.2023, проведенной прокуратурой Лихославльского района Тверской области, здание МОУ «ЛСОШ № 1» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 9-10).

Внесенное 10.02.2023 директору МОУ «Лихославльская СОШ №1» и.о. прокурора Лихославльского района Тверской области представление об устранении выявленных нарушений, не исполнено (л.д. 11-14).

Из сообщения МОУ «Лихославльская СОШ №1» от 16.02.2023 №10б следует, что предписание рассмотрено. Система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации будет установлена при поступлении денежных средств, ответственное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения действующего законодательства (л.д. 15).

Учитывая, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, с учетом признания иска МОУ «Лихославльская СОШ №1», поскольку здание образовательного учреждения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о невыполнении учебным заведением возложенной на него обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а Отделом образования Лихославльского муниципального округа Тверской области и Администрацией Лихославльского муниципального округа Тверской области, как лицом, выполняющим функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, и учредителем – не выполнены работы по расчету стоимости работ, направлении соответствующей заявки о выделении денежных средств, не выделены денежные средства для оборудования здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанные недостатки нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении МОУ «Лихославльская СОШ №1» на обеспечение безопасных условий нахождения в учреждении, круг которых неопределен, а также приводят к нарушениям в указанном учреждении требований к их антитеррористической защищенности.

На основании вышеизложенного, суд признает обоснованными доводы административного истца о том, что административными ответчиками допущены нарушения вследствие несоблюдения в полной мере действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

При данных обстоятельствах отсутствуют основания, препятствующие полному удовлетворению настоящего административного иска.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан и объем предстоящих работ и полагает разумным срок, испрашиваемый прокурором района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Заявленные требования прокурора Лихославльского района в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Администрацию Лихославльского муниципального округа Тверской области ИНН <***>, ОГРН <***>, Отдел образования Лихославльского муниципального округа Тверской области ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01 июня 2024 г. осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности в целях оборудования здания муниципального образовательного учреждения «Лихославльская средняя общеобразовательная школа № 1» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Лихославльская средняя общеобразовательная школа № 1» ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 9 месяцев после поступления финансирования из Администрации Лихославльского муниципального образования Тверской области, Отдела образования Лихославльского муниципального округа Тверской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МДОУ «Детский сад «Светлячок» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.

Председательствующий Н.Н. Рубан