К делу № 2а-351/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 21 февраля 2023г.

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Попова П.А.,

при ведении протокола помощником судьи Горяиновой Е.А.,

с участием административного ответчика представителя

администрации МО город-курорт Геленджик

по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании бездействия, выраженного в отсутствии государственного и муниципального земельного контроля с 2009 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, незаконным.

В обоснование исковых требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>. Право проезда к земельному участку через смежный участок с кадастровым №. Однако доступ к её участку невозможен из-за построек, расположенных на земельном участке с кадастровым №. Административные ответчики не осуществляют государственный и муниципальный контроль в отношении земельных участков. Считает, что бездействием ответчиков нарушено её право на защиту права собственности, просит признать их бездействие незаконным.

Истец в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в её отсутствие и удовлетворить исковые требования.

Представитель администрации МО город-курорт Геленджик считает иск не обоснованным, поскольку в отношении земельного участка с кадастровым № проводились контрольные мероприятия, нарушений действующего земельного законодательства не выявлено.

Представитель Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, ранее в возражении просил в иске отказать, т.к. в результате проведенных контрольных мероприятий нарушений земельного законодательства со стороны ФИО4 не выявлено.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя администрации МО город-курорт Геленджик, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не обоснован и не подлежит удовлетворению.

В силу ч.2 ст.3 КАС РФ одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями..., если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания ненормативного акта, решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным, необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушены права и свободы граждан.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно выписок из ЕГРН ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым № по адресу: <адрес>.

Собственником смежного земельного участка с кадастровым № является ФИО4

Из заключения проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы следует, что земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым №, по адресу: <адрес>, ограничен по периметру смежными земельными участками с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, без свободного доступа к территории общего пользования. Фактический доступ к земельному участку с кадастровым № осуществлялся через территории смежного земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> и земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес>, с видом использования: «для эксплуатации общежития» по участку охранной зоны газораспределительной магистрали (ширина полосы 2 метра).

Объекты капитального строительства возведены ФИО4 на принадлежащем ему земельном участке, до момента возникновения права собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, по сведениям из ЕГРН от 30.09.2014 года, и до возникновения права собственности предшественника ФИО5 на земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, по сведениям из договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ возникшего ДД.ММ.ГГГГ.

Организация прохода к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: <адрес>, принадлежащему истцу ФИО3, возможно в одном варианте: транзитом через территорию смежных земельных участков с кадастровым № по адресу: <адрес> и с кадастровым № по адресу: <адрес>, с видом использования: «для эксплуатации общежития».

Согласно ч.1 ст.71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предприятиями, гражданами требований законодательства Российской федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и законодательства при осуществлению органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Частью 3 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

В силу п.3 Положения о государственном земельном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 г. N 1) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;

в) требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

г) требований законодательства, связанных с обязательным использованием в течение установленного срока земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях;

д) требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

е) требований законодательства, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

з) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

В п.6 данного Положения указывается, что в рамках государственного земельного надзора осуществляются: организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; систематическое наблюдение за исполнением требований земельного законодательства, проведение анализа и прогнозирование состояния исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

В соответствии с требованиями вышеуказанного Положения государственным инспектором Государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО6 в связи с обращением гр. ФИО3 была проведена проверка соблюдение требований земельного законодательства гражданином ФИО4.

В результате проведенной проверки нарушений земельного законодательства со стороны ФИО4 не выявлено, о чем государственным инспектором Государственного земельного надзора Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО6 14 февраля 2019г. вынесено заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.

Факт отсутствия нарушений земельного законодательства и нарушений прав административного истца подтверждается также решениями Геленджикского городского суда Краснодарского края.

Решением Геленджикского городского суда от 31 июля 2019 по административному делу по административному иску ФИО3 к государственному инспектору государственного земельного надзора Управления Росреестра по краснодарскому краю ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по краснодарскому краю о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу самовольных построек, расположенных на смежном земельном участке, принадлежащем ФИО4, в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 07.11.2019 указанное решение суда оставлено без изменения и вступило в законную силу.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 4 февраля 2020 указанные судебные постановления оставлены без изменения.

Решением Геленджикского городского суда от 27 декабря 2011 г., вступившим в законную силу, ФИО7, чьим правопреемником является истец, отказано в удовлетворении иска к ФИО8 и ФИО4 об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым № по <адрес>, и сносе строений - строения из кирпича с фундаментом и пристройки лит. а2, поскольку судом не установлено нарушений прав истца существующими строениями.

ДД.ММ.ГГГГ решением Геленджикского городского суда, вступившим в законную силу, ФИО3 отказано в удовлетворении иска к ФИО4 об устранении препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым № по <адрес>, и сносе строений - строения из кирпича с фундаментом и пристройки лит. а2, поскольку судом не установлено нарушений прав истца со стороны ФИО4

Вступившим в законную силу решением Геленджикского городского суда от 09 декабря 2016 г. ФИО3 отказано в удовлетворении иска к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса построек, гаражей вдоль газопровода и границ земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в связи с тем, что нарушений прав ФИО3 не установлено.

В соответствии с ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее вынесенному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

При таких обстоятельствах основания для признания бездействия ответчиков, выраженное в отсутствии государственного и муниципального земельного контроля с 2009 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, незаконным, отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) соответствующими нормативным правовым актам, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч.6 ст.45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Недобросовестное заявление ФИО3 неосновательного административного иска, суд расценивает в соответствии с ч.7 ст.45 КАС РФ, как злоупотребление процессуальными правами.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и Геленджикскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании бездействия незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: