УИД № 68RS0012-01-2022-000777-87
№ 2а-677/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 декабря 2022 года г.Мичуринск
Мичуринский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи Туровской М.В.,
при секретаре Коузовой И.С.
с участием административного истца посредством видеоконференц-связи ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть № 68" Федеральной службы исполнения наказаний в лице филиала "Медицинская часть № 6", Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть № 68" Федеральной службы исполнения наказаний" в лице филиала "Медицинская часть № 6" о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда в размере 700000 руб.
Из административного искового заявления ФИО1 и его пояснений в судебном заседании следует, что с марта по май 2022 г. он содержался под стражей в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области. У него имелись <данные изъяты>, что приводит к острой боли. Находясь в ФКУ СИЗО-3 в марте-апреле, он обратился в санчасть с жалобой на <данные изъяты>, после осмотра стоматолог ему пояснил, что зуб подлежит лечению, однако он лечение не проводит, может зуб только удалить, после этого им были написаны жалобы в прокуратуру, в УФСИН Тамбовской области, направлены исковые заявления в суд. После направления жалоб его вызвал начальник медицинской части № 6, который разъяснил, ему, что медицинскую помощь в филиале они ему оказать не могут, сделают запрос в филиал "Больница", через неделю его ознакомили с ответом филиала "Больница", в котором ему было отказано в лечении и разъяснено, что лечение будет предоставлено только после направления в исправительную колонию. В филиале ему пояснили, что вылечить зуб можно только за свой счет. По настоящее время он испытывает боль в связи с неоказанием ему медицинской помощи по <данные изъяты>, в связи с чем просит взыскать компенсацию морального вреда. Врачом хирургом в медицинской части № 6 он не осматривался помощь ему не оказывалась, он был осмотрен только в ФКУ СИЗО-1, где в настоящее время содержится.
В судебном заседании административный истец ФИО1, участвовавший в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив вышеизложенное.
Определением суда 17.10.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России).
Представитель административного ответчиков ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России и ФСИН России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее в судебных заседаниях представитель административных ответчиков ФИО2 пояснила, что в период содержания административного истца в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области, в котором медицинское обслуживание осуществляет филиал "Медицинская часть № 6" ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, 05.04.2022 он был осмотрен врачом-стоматологом и ему было рекомендовано лечение, но этот врач терапевтическое лечение не оказывает только хирургическую помощь по удалению зуба. 12.05.2022 начальником медицинской части № 6 с ФИО1 была проведена беседа о порядке оказания медицинской помощи, был направлен запрос в филиал "Больница", на этот запрос поступил ответ, что в плановой госпитализации ему отказано, с этим ответом он был ознакомлен. Административному истцу также было предложено оказание стоматологической помощи в государственном учреждении здравоохранения, от которой он отказался, о чем составлен акт от 17.05.2022.
Выслушав лиц, участвовавших в деле, показания свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (в частности, статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации, пункты 2, 8 части 1 статьи 7, статьи 9, 14 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", пункты 2, 9 статьи 17, статьи 19, 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", части 3, 6, 6.1 статьи 12, статьи 13, 101 УИК РФ, часть 2 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункт 1 пункта 9 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних");
При рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"). Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или реабилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", часть 7 статьи 101 УИК РФ). При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (статья 24 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 84 КАС РФ) (пункт 17).
В силу ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых. Порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских организациях и привлечения к их обслуживанию медицинских работников этих организаций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 N 285 (далее Порядок).
В силу п. 2 указанного Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации). К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций УИС, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях УИС, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях УИС, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка.
Согласно п. 8 Порядка, лицам, заключенным под стражу, или осужденным первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях оказывается в медицинской части (здравпункте) или в процедурных кабинетах медицинской части, расположенных в режимных корпусах СИЗО и тюрем, в штрафном изоляторе (далее - ШИЗО), дисциплинарном изоляторе (далее - ДИЗО), в помещении, функционирующем в режиме СИЗО (далее - ПФРСИ), в помещении камерного типа (далее - ПКТ), едином помещении камерного типа (далее - ЕПКТ), в запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания (далее - медицинские кабинеты), при их наличии, в соответствии с режимом работы медицинской части (здравпункта).
В соответствии с п. 9 Порядка в случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.
Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Как следует из материалов дела и установлено судом с 15.03.2022 по 26.05.2022 ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области.
Согласно записям в индивидуальной карте амбулаторного больного ФИО1 05.04.2022 он был осмотрен врачом-стоматологом с постановкой диагноза <данные изъяты>, рекомендовано лечение.
12.05.2022 начальником филиала "Медицинская часть № 6" ФКУЗ МСЧ-68 ФИО19. с ФИО1 проведена беседа о порядке оказания стоматологической помощи в условиях филиала.
13.05.2022 начальником филиала "Медицинская часть № 6" ФКУЗ МСЧ-68 ФИО18 направлен запрос начальнику филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России о возможности проведения стоматологического терапевтического лечения в условиях филиала "Больница".
На указанный запрос начальником филиала- врачом "Больница" ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России ФИО22. дан ответ, что ФИО3 временно отказано в плановой госпитализации в филиал "Больница" до вступления приговора в законную силу, плановое стоматологическое лечение проводить по месту последующего отбывания наказания.
17.05.2022 с указанным ответом ФИО1 ознакомлен, что им не оспаривается.
17.05.2022 начальником ФИО16 ФИО17, ФИО21 составлен акт о том, что ФИО1 отказался от стоматологического (терапевтического) лечения в государственном учреждении здравоохранения. О последствиях предупрежден. От личной подписи в амбулаторной карте об отказе отказался.
Как пояснил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля начальник филиала "Медицинская часть № 6" ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России ФИО20 И.А., ФИО1 был осмотрен врачом стоматологом-хирургом, который производит только хирургическое лечение, после осмотра ФИО1 было рекомендовано терапевтическое лечение, с ФИО1 была проведена беседа о порядке оказания медицинской помощи. Был сделан запрос в филиал "Больница", согласно ответу на который ФИО1 было рекомендовано стоматологическое лечение по месту дальнейшего отбывания наказания, с этими запросом и ответом на него ФИО1 был ознакомлен. Также ФИО1 были разъяснены иные варианты оказания ему помощи в государственных учреждениях здравоохранения как за счет МСЧ, так и за счет средств самого пациента, от чего он отказался.
Что касается неоказания медицинской помощи в связи с <данные изъяты> то из медицинской карты ФИО1 следует, что в период нахождения в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Тамбовской области за такой помощью он не обращался, за медицинской помощью к хирургу он обращался уже находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области 25.10.2022, где был осмотрен с назначением лечения.
С учетом изложенного какого-либо незаконного бездействия со стороны филиала "Медицинская часть № 6" ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, выраженного в неоказании административному истцу медицинской помощи не установлено.
Принимая во внимание, что оснований для признания бездействия административных ответчиков незаконными не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о присуждении ФИО1 компенсации морального вреда в размере 700000 руб.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть № 68" Федеральной службы исполнения наказаний в лице филиала "Медицинская часть № 6", Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия филиала Федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть № 68" Федеральной службы исполнения наказаний "Медицинская часть № 6" и взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Туровская
Мотивированное решение изготовлено 20.12.2022
Судья М.В. Туровская