РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 02 февраля 2023 года

Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре судебного заседания Люлиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к Администрации Г. муниципального округа ....... о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Г. муниципального района ....... о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении. В обосновании заявленных требований указано, что ФИО1 родилась ***, *). В октябре 2022 года административный истец обратилась в администрацию Г. ....... с заявлением о признании невозможным проживания в квартире, расположенной по указанному адресу, по основаниям, предусмотренным п.4 ст.8 ФЗ от *** * –ФЗ. *** постановлением администрации Г. муниципального района ....... * ФИО1 отказано в признании факта невозможности проживания в квартире, расположенной по адресу: .......14,, поскольку не было предоставлено вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч.3 ст. 72 ЖК РФ. Административный истец ФИО1, считает постановление администрации Г. муниципального района ....... * от ***, незаконным, в виду того, что доводы, указанные в обоснование данного постановления, не соответствуют законодательству РФ, и тем самым создают препятствия к осуществлению прав. Административный ответчик не учел, что ФИО1 является долевым собственником квартиры, наряду с * в отношении истца родительских прав, и не имеет правовой возможности обратиться в суд с требованиями о принудительном обмене жилого помещения, поскольку с указными требованиями может обратиться лишь нанимателем жилого помещения или члены его семьи, которым истец не является.

Административный истец просит признать постановление администрации Г. муниципального района ....... от *** * незаконным и отменить его, возложить на администрацию Г. муниципального района ....... обязанность повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в квартире, расположенной по адресу: .......14.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образование и молодежной политики администрации Г. муниципального района ........

В ходе рассмотрения административного дела произведена замена административного ответчика администрации Г. муниципального района ....... на правопреемника администрацию Г. муниципального округа ........

Административный истец ФИО1 о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя по доверенности ФИО2

Заинтересованное лицо Управление образования и молодежной политики администрации Г. муниципального округа ....... о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил. Из представленного письменного отзыва следует, что решением комиссии от ***, ФИО1 отказано в признании факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: .......14, в соответствии с ч.3 ст.72 ЖК РФ. Представленные ФИО1 документы не подтверждают наличие оснований для признания факта невозможности проживания истца в указанном жилом помещении, так как отсутствует вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения. Таким образом, отказ в признании факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, обоснован, и постановление администрации Г. муниципального района от *** * соответствует действующему законодательству.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2, наставал на удовлетворении заявленных требований, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, подтвердил.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Г. муниципального округа ....... по доверенности ФИО3, административные исковые требования не признала и пояснила, что отказ в признании факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, обоснован, постановление администрации Г. муниципального района от *** * соответствует действующему законодательству.

Выслушав представителя административного истца, изучив доводы административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив, согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 2, ч. 2, ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ст.8 ФЗ от *** № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Факт невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, определяется уполномоченным органом исполнительной власти ....... в порядке, установленном ........

В целях реализации ФЗ от *** № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей», ....... от *** *-З «О мерах социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории .......», Постановления ....... от *** * « Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещения, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются», администрацией Г. муниципального района ....... создана комиссия по установлению факта невозможности проживания детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, состав которой утвержден постановлением администрации Г. муниципального района ....... от *** *.

Постановлением ....... от *** * «Об утверждении порядка установления факта невозможности проживания детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются», определен механизм организации работы по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - лица из числа детей-сирот), лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, которые достигли возраста 23 лет), в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - ранее занимаемые жилые помещения).

Согласно п. 2 указанного постановления, проживание детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, признается невозможным в ранее занимаемых жилых помещениях, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации); б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном помещении невозможно.

*

*

*** административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Г. муниципального района ....... с письменным заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, в котором просила установить факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: .......* праве собственности), поскольку в указанном жилом помещении проживают лица лишенные родительских прав.

Как следует из Выписок из Единого государственного реестра недвижимости от *** собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: .......14, на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от *

Постановлением администрации Г. муниципального района ....... от *** *, ФИО1 отказано в признании факта невозможности проживания ФИО1, *** года рождения, которая относилась к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к лицам из числа детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей и достигла возраста 23 лет в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: *

Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от *** N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В силу статьи 3 названного закона законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, данного федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от *** N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет (абзацы второй и третий пункта 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Абзацем вторым подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Закона N 159-ФЗ предусмотрено, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием такого обстоятельства как проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 8 Закона N 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 3 Порядка предусмотрено, что документом, подтверждающим факт невозможности проживания в жилом помещении, является вступившее в законную силу решение суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, в случае проживания в жилом помещении лиц, лишенных родительских прав в отношении гражданина, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность проживания которого в ранее занимаемом жилом помещении устанавливается.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в том числе, когда жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Статья 72 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме наймодателя и проживающих совместно с ним членов его семьи осуществить обмен занимаемого ими жилого помещения на жилое помещение, предоставленное по договору социального найма другому нанимателю.

По смыслу части 3 названной статьи в судебном порядке право требовать осуществления принудительного обмена занимаемого жилого помещения имеют исключительно наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи, если между ним не достигнуто соглашение об обмене.

Таким образом, положения статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации регулируют вопросы обмена жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма.

Исходя из приведенных законоположений в их системном единстве, наличие вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения необходимо в случае, если речь идет о проверке возможности проживания указанных в статье 8 Закона N 159-ФЗ лиц в ранее занимаемых по договору социального найма жилых помещениях.

В соответствии с положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3).

Принимая во внимание, что оспариваемые действия административного ответчика препятствуют реализации ФИО1 права на обеспечение жильем как лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отказ административного ответчика установить факт невозможности проживания в одной квартире с биологическими родителями, лишенными в отношении нее родительских прав, исключительно по тому основанию, что не предоставлено вступившее в законную силу решение суда, предоставленного по договору социального найма, является ошибочным.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Г. муниципального района ....... * от *** *

*

Согласно ч. 1, ч. 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом п. 2 ч. 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд

Обжалуемый отказ администрации Г. муниципального района ....... датирован ***.09.2022 года, административное исковое заявление поступило в суд ***, таким образом, срок обращения в суд административными истцами не пропущен.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Г. муниципального округа ....... о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания в жилом помещении, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Г. муниципального района ....... * от *** «Об отказе в признании факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении».

Возложить на администрацию Г. муниципального округа ....... повторно рассмотреть заявление об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: .......*, в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г. городского суда С.Е.Перлов

Мотивированное решение суда изготовлено ***.

Судья Г. городского суда С.Е.Перлов