дело №2а-1523/2025
УИД 92RS0004-01-2025-000628-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
14 мая 2025 года г. Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи - Лемешко А.С.
при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения органа государственной власти незаконным и понуждении совершить определённые действия,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент, административный ответчик) о признании незаконным решения Департамента, изложенного в письме №<данные изъяты> от <данные изъяты> об отказе в предоставлении в собственность без торгов бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 425 кв.м., понуждении Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления истца.
Требования обоснованы тем, что решение Департамента не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, как члена садоводческого товарищества на приобретение в собственность бесплатно без торгов земельного участка, находящегося в пользовании до вступления в силу Федерального закона №217-ФЗ.
Стороны в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 20.11.2024, административное исковое заявление подано 20.02.2025, т.е. в срок, установленный статьей 219 КАС РФ.
Судом установлено, что административный истец через МФЦ обратился в Департамент с заявлением вх.№<данные изъяты> от <данные изъяты> о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, площадью 425кв.м.
Решением Департамента от <данные изъяты>, выраженном в письме №<данные изъяты> административному истцу отказано в предоставлении государственной услуге на основании части 2 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ, подпункта 19 пункта 2.9 Административного Регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций», утвержденного Распоряжением Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты>
Согласно ст. 55 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2019 года.
В соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. на 20.11.2024, далее ЗК РФ) одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ (вступившего в силу 01.01.2019) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон №217-ФЗ) предусмотрено, что садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Таким федеральным законом является Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Согласно п. 2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределён данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Как установлено судом, до вступления в силу Федерального закона №217-ФЗ ФИО1 являлся членом товарищества и использовал земельный участок №<данные изъяты> для ведения садоводства, решением общего собрания членов ТСН СТ «Коммутатор» от <данные изъяты> дано согласие на передачу этого участка в собственность ФИО1
В подтверждение этих обстоятельств представлены членская книжка, выданная ТСН СТ «Коммутатор» справка о членстве, решение товарищества о согласии на предоставление земельного участка в собственность административного истца.
Согласно п.п. 2.6.1 и 2.7.1 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций", утвержденного Распоряжением Департамента от <данные изъяты> №<данные изъяты>, заявитель в числе обязательных документов должен предоставить вместе с заявлением: документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка. Заявитель может в подтверждение своего права предоставить: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, утвержденный проект межевания территории; в случае не предоставления заявителем этих (необязательных для предоставления заявителем) документов, такие документы, если они не находятся в распоряжении уполномоченного органа, запрашиваются им посредством межведомственного запроса.
Вместе с заявлением ФИО1 предоставил в Департамент выписку из протокола ТСН СТ «Коммутатор» №<данные изъяты> от 18.07.2016, согласно которой в план организации товарищества в части используемого истцом земельного участка №<данные изъяты> внесены изменения, что связано с необходимостью фиксации существующих границ согласно координатам и схеме расположения участка, выписку из протокола общего собрания членов ТСН СТ «Коммутатор» от <данные изъяты>, по решению которого истцу дано согласие на формирование и приобретение в собственность земельного участка №<данные изъяты>.
Представленные документы свидетельствует о том, что испрашиваемый административным истцом в собственность земельный участок образован из земельного участка, переданного ТСН СТ «Коммутатор» до вступления в силу Федерального закона №217-ФЗ, и по решению общего собрания членов некоммерческой организации этот участок распределён административному истцу.
В обоснование отказа в предоставлении земельного участка, Департамент сослался на отсутствие участка №<данные изъяты> с заявленной конфигурацией на плане организации ТСН СТ «Коммутатор», ранее поданном иными заявителями в 2018-2023 годах.
Доводы Департамента о том, что в его распоряжении имеются представленные в 2018-2023 годах иными заявителями документы, касающиеся формирования других участков в составе товарищества, в которых земельный участок № <данные изъяты> имел иную конфигурацию, не могут являться подтверждением отсутствия существующей конфигурации земельного участка №<данные изъяты>.
В соответствии с п. 25 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд», утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных гражданами для ведения садоводства, огородничества, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.
Решением общего собрания ТСН СТ «Коммутатор» от <данные изъяты>, в план организации товарищества в части используемого ФИО1 земельного участка №<данные изъяты> внесены изменения, что связано с необходимостью фиксации существующих границ согласно координатам и схеме расположения участка, ФИО1 дано согласие на формирование и приобретение в собственность земельного участка №<данные изъяты>.
Согласно заключению кадастрового инженера от <данные изъяты> №<данные изъяты>, участок образован и существует с 18.07.2016.
Согласно информации предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя в письме <данные изъяты> от <данные изъяты>, в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети территории общего пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стесненных условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений. Запрашиваемый участок формируется в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (ТСН СТ «Коммутатор» с видом разрешенного использования «для коллективного садоводства».
Как следует из материалов предоставленных административным истцом, предоставление земельного участка садоводческому товариществу «Коммутатор» проводилось согласно Решению исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов от <данные изъяты> №<данные изъяты> по схеме размещения садов г. Севастополя.
При сравнении плана организации ТСН СТ «Коммутатор» и общедоступных сведений, а именно публичной кадастровой карты территории товарищества размещенной на официальном сайте Росреестра (кадастровый номер земельного участка ТСН СТ «Коммутатор» <данные изъяты>) наблюдается отличие конфигураций индивидуальных земельных участков расположенных в границах товарищества ранее переданных в собственность гражданам, и участков на плане схеме товарищества.
Как следует из вышеизложенного, документы необходимые для передачи участка в собственность составляются с приведением актуальных данных для конкретного земельного участка наряду с планом организации товарищества, также иными документами, на основании которых осуществляется распределение участков. Решение о распределении участков относится к компетенции общего собрания членов товарищества.
Приведённая позиция Департамента противоречит сложившейся судебной практике. Так, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 №387-О, от 15.07.2010 №931-О-О, от 25.02.2016 №242-О).
Таким образом, до 01.01.2019 (дата вступления в силу Федерального закона №137-ФЗ) земельный участок №<данные изъяты> в конфигурации, приведенной в схеме расположения земельного участка, расположен в границах землепользования некоммерческой организации, этим участком пользуется член товарищества– административный истец, что подтверждает соблюдение предусмотренной п. 2.7 ст. 3 Федерального закона №137-ФЗ совокупности условий для приобретения находящегося в государственной собственности садового земельного участка без проведения торгов в собственность заявителем бесплатно.
Судом проверено наличие оснований для запрета приватизации земельных участков, предусмотренных пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ. Как следует из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя №3032/01-02-04-15/02/25 от 30.04.2025 испрашиваемый земельный участок находится в граница земельного участка ТСН СТ «Коммутатор», не относится к земельным участкам общего пользования, не занят улицами, проездами, автомобильными дорогами и не планируется к развитию территории улично-дорожной сети.
В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, п.п. 19 п. 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций", утвержденного Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 №535-РДЗ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов бесплатно является - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Из установленных судом обстоятельств следует, что административный истец имеет право на бесплатное без торгов предоставление в собственность земельного участка государственной собственности, решение Департамента не соответствует приведенным выше нормам права, обстоятельства, с которым закон связывает основание для отказа в приватизации земельного участка, Департаментом в оспариваемом решении не приведены и при рассмотрении дела судом не доказаны.
Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти. Однако оспариваемое решение Департамента указанным требованиям не отвечает. Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом, пунктом 1 части 9 названной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Суд отмечает, что Департамент доказательств того, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги является законным, суду не представил, напротив, административный истец доказал, что оспариваемое решение Департамента нарушает его права, свободы и законные интересы.
Исходя из установленных судом обстоятельств, с учетом изложенных доводов административного истца, отсутствия иных доказательств со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что отказ
Департамента в предоставлении государственной услуги по предоставлению бесплатно без торгов земельного участка принят без наличия достаточных правовых оснований, в связи с чем, не может считаться законным.
Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан.
К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.
Поскольку судом установлено, что решение Департамента, оформленное письмом от <данные изъяты> №<данные изъяты> является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент обязанности повторно рассмотреть заявление истца в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 поименованного кодекса.
Административным истцом при подаче административного иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается соответствующей квитанцией, в связи с чем, на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные судебные расходы подлежат возмещению за счет административного ответчика.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от <данные изъяты>, выраженное в письме №<данные изъяты>24.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО4 от <данные изъяты> №<данные изъяты> о предоставлении в собственность земельного участка площадью 425 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 ФИО4 расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 23 мая 2025 года.
Председательствующий А.С. Лемешко