Решение по делу № 2-2134/2022 от 05.04.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства.

К делу №2-95/2023

УИД 23RS0024-01-2022-003077-78

.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Крымск 05 апреля 2023г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Серомицкого С.А.

при секретаре Саввиди А.С.

с участием

представителя истца Территориального отдела Управления

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей

и благополучия человека по Краснодарскому краю

в Северском, Абинском и Крымском районах - ФИО1,

действующей на основании доверенности № от 14.10.2022

представителя ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края - ФИО2,

действующего на основании доверенности № от 09.01.2023

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, обратилось в Крымский районный суд Краснодарского края с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства.

Свои требования мотивирует тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Свою деятельность Роспотребнадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (п.3 Постановления правительства Российской Федерации от 06.04.2004 №154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, полномочия которого на предъявление исков в суды о прекращении противоправных действий исполнителя в отношении неопределенного круга лиц закреплены в п.8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 №709. Территориальный отдел Управления по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, согласно Положению, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.12.2012 №201, и на основании ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст.46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который вправе подавать иски в случае нарушения требований санитарного законодательства. В период с 21.04.2021 по 11.05.2021 территориальным отделом была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Крымского городского поселения Крымского района, в ходе которой установлены нарушения действующего санитарного законодательства, в частности: - нарушения п.5 ст.30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации; ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.3, п.1.9, п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»: администрацией Крымского городского поселения не организованы мероприятия по разработке проекта зон санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения населения, расположенного по ул.Краснодарская в г.Крымске. В генеральном плане застройки отсутствуют сведения о зонах санитарной охраны 2 и 3 пояса подземного источника централизованного водоснабжения населения Крымского городского поселения; - нарушения ч.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: администрацией Крымского городского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» не размещена информация о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с пользованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями; - нарушения п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»: не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения населения микрорайона «Надежда» в г.Крымске; - нарушения ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: население х.Верхний Адагум не обеспечено питьевой водой гарантированного качества в достаточном количестве для физиологических потребностей; - нарушения ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: не представлена утвержденная главой городского поселения схема обращения с отходами, в соответствии с которой должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, исходя из численности населения и хозяйствующих субъектов. По факту, определенные Реестром места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям: отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения дождевых вод, а также ограждение высотой не менее 1 метра с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; не выдерживается расстояние 20 - 25 метров до нормируемых объектов; - нарушения ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.48 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: администрацией Крымского городского поселения при организации ярмарки выходного дня с установкой торговых объектов на муниципальной территории не оборудованы общественные туалеты; - нарушения ст.12, ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.52 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: осуществляется захоронение тел на кладбище №2 и №3 в г.Крымске на расстоянии менее 100 метров от жилых зданий и сооружений. По факту при осмотре кладбища №2 по ул.Кирова производятся захоронения (в том числе в 2021г.) на расстоянии около 5-10 метров от жилых домов по пер.Межевой в г.Крымске. При осмотре кладбища №3 по ул.Западная производятся захоронения на расстоянии около 10-20 метров от жилых домов по ул.Фадеева, ул.Шевченко, ул.Западная; - нарушения ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: на участках всех шести кладбищ не организованы площадки для мусоросборников в соответствии установленными санитарными требованиями. По факту при обследовании выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на территории всех шести кладбищ городского поселения; - нарушения ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: при устройстве кладбища по периметру не выполнена система дренажа, обваловка территории. Не обеспечено разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений. Отсутствует водоснабжение и водоотведение. Существующие надворные туалеты на центральном городском кладбище и по ул.Гражданская в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, не определено юридическое лицо, ответственное за надлежащее содержание надворных туалетов; - нарушения ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования к профилактике инфекционных и паразитарных болезней»: не представлены сведения о прохождении периодического (профилактического) медицинского осмотра работников администрации в количестве 42 человек за период 2019-2021г.г.; - нарушения ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: на момент проверки не представлены документы, подтверждающие организацию мероприятий по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок. По факту выявленных нарушений в отношении должностного и юридического лица (главы и администрации Крымского городского поселения) были составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесены Постановления №291-296 от 20.05.2021 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, ст.6.4 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, ст.6.5 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях. На основании ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по итогам плановой выездной проверки в отношении администрации Крымского городского поселения Крымского района было выдано предписание № от 11.05.2021, со сроком устранения выявленных нарушений до 01.02.2022. Администрацией Крымского городского поселения Крымского района разработана и представлена дорожная карта «О реализации мероприятий по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, выявленных в ходе проверки…» со сроками исполнения предписания. С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, в период с 17.02.2022 по 25.02.2022 была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт невыполнения предписания № от 11.05.2021 в установленные сроки, что отражено в акте проверки №01 от 25.02.2022. В установленный срок до 01.02.2022 не выполнены п.1, п.2, п.4, п5, п.6, п.9, п.10, п.12 Предписания должностного лица № от 11.05.2021, а именно: - не представлен разработанный проект зон санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения населения, расположенного по ул.Краснодарская в г.Крымске. На карте градостроительного зонирования не отображены сведения о зонах санитарной охраны 2 и 3 пояса подземного источника централизованного водоснабжения населения Крымского городского поселения; - на официальном сайте администрации Крымского городского поселения, в сети «Интернет», не обеспечено размещение информации о качестве питьевой воды в микрорайоне «Надежда», подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями; - население х.Верхний Адагум не обеспечено питьевой водой гарантированного качества в достаточном количестве для физиологических потребностей; - не представлена утвержденная главой городского поселения Схема обращения с отходами, в соответствии с которой должны быть обустроены контейнерные площадки для скопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, исходя из численности населения и хозяйствующих субъектов; - на территории г.Крымска и х.Верхний Адагум не обеспечено проведение работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: наличие твердого покрытия с уклоном для отведения дождевых вод, наличие ограждения высотой не менее 1 метра с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; не выдерживается расстояние 20 - 25 метров до нормируемых объектов; - не обеспечено проведение работ по оборудованию площадок для мусоросборников на участках всех шести кладбищ, в соответствии с установленными санитарными требованиями; - не обеспечено проведение работ по устройству кладбища в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: по периметру система дренажа, обваловка территории; - не обеспечено проведение работ по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок на территории городского поселения. Таким образом, администрация Крымского городского поселения не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований: ст.11, ст.12, ст.18, ст.19, ст. 21, ст.24, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.5 ст.30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации; ч.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1.3, п.1.9, п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.3, п.8, п.48, п.52, п.53, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». По данному факту в отношении администрации Крымского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи судебного участка №69 г.Крымска Краснодарского края от 24.03.2022 администрация Крымского городского поселения была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа. В обоснование заявленных требований ссылаясь на положения п.1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», п.3, п.8, п.53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», ст.11, ч.1 и ч.2 ст.12, ч.5 ст.18, ч.3 ст.19, ч.2 ст.21, ч.1 ст.24, ч.3 ст.29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.5 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.4, п.18, п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, а также п.4, п.20, п.22, п.23 ст.8 Устава Крымского городского поселения, указывает, что бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района по не выполнению вышеуказанных требований законодательства в установленный предписанием должностного лица срок, нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации. На основании вышеизложенного, просит суд: - признать незаконным (противоправным) бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района в отношении неопределенного круга лиц, в части невыполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор; - обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района в соответствии с действующим законодательством устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: - обеспечить проведение работ по разработке проекта зон санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения населения, расположенного по ул.Краснодарская в г.Крымске и проведение процедуры по установлению границ зон санитарной охраны. На карте градостроительного зонирования отобразить сведения о зонах санитарной охраны 2 и 3 пояса подземного источника централизованного водоснабжения населения Крымского городского поселения; - на официальном сайте администрации Крымского городского поселения, в сети «Интернет», обеспечить ежегодное размещение информации о качестве питьевой воды в микрорайоне «Надежда», подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями; - обеспечить население х.Верхний Адагум питьевой водой гарантированного качества в достаточном количестве для физиологических потребностей; - разработать и представить утвержденную главой городского поселения схему обращения с отходами, в соответствии с которой должно быть определено необходимое количество, определены места размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, исходя из численности населения и хозяйствующих субъектов; - на территории г.Крымска и х.Верхний Адагум обеспечить проведение работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: наличие твердого покрытия с уклоном для отведения дождевых вод, наличие ограждения высотой не менее 1 метра с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; с соблюдением расстояния 20-25 метров до нормируемых объектов; - обеспечить проведение работ по оборудованию площадок для мусоросборников на участках всех шести кладбищ городского поселения, в соответствии с установленными санитарными требованиями; - обеспечить проведение работ по устройству кладбища в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: по периметру оборудовать систему дренажа и обваловку территории кладбища; - обеспечить проведение систематических работ по дезинсекции и дератизации контейнерных площадок на территории городского поселения, в зависимости от типа контейнерной площадки и времени года, в соответствии с установленными требованиями Приложения 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В ходе рассмотрения судом настоящего гражданского дела представитель истца – начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, – Вечерняя Е.А. уточнила исковые требования, просила суд: - признать незаконным (противоправным) бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района в отношении неопределенного круга лиц, в части невыполнения в установленный срок предписания должностного лица, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор; - обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района в соответствии с действующим законодательством устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: - обеспечить в срок до 01.11.2023 проведение работ по разработке проекта зон санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения населения, расположенного по ул.Краснодарская в г.Крымске и проведение процедуры по установлению границ зон санитарной охраны, на карте градостроительного зонирования отобразить сведения о зонах санитарной охраны 2 и 3 пояса подземного источника централизованного водоснабжения населения Крымского городского поселения; - на официальном сайте администрации Крымского городского поселения, в сети «Интернет», обеспечить ежегодное, не позднее 1 апреля текущего года, размещение информации о качестве питьевой воды в микрорайоне «Надежда», подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями; - обеспечить в срок до 01.10.2024 население х.Верхний Адагум питьевой водой гарантированного качества в достаточном количестве для физиологических потребностей; - разработать и представить в срок до 01.05.2023 утвержденную главой городского поселения Схему обращения с отходами, в соответствии с которой должно быть определено необходимое количество, определены места размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, исходя из численности населения и хозяйствующих субъектов; - на территории г.Крымска и х.Верхний Адагум обеспечить в срок до 01.12.2024 проведение работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: наличие твердого покрытия с уклоном для отведения дождевых вод, наличие ограждения высотой не менее 1 метра с трех сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; с соблюдением расстояния 20-25 метров до нормируемых объектов; - обеспечить в срок до 01.07.2023 проведение работ по оборудованию площадок для мусоросборников на участках всех шести кладбищ городского поселения, в соответствии с установленными санитарными требованиями; - обеспечить в срок до 01.12.2023 проведение работ по устройству кладбища в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: по периметру оборудовать систему дренажа и обваловку территории кладбища; - обеспечить в срок с 15.05.2023 проведение систематических работ по дезинсекции и дератизации оборудованных контейнерных площадок на территории городского поселения, в зависимости от типа контейнерной площадки и времени года, в соответствии с установленными требованиями Приложения 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах – ФИО1 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Крымского городского поселения Крымского района - ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

В ранее представленном в адрес суда письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика администрации Крымского городского поселения Крымского района - ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что в настоящее время администрацией Крымского района разработана и утверждена Главой Крымского городского поселения Крымского района дорожная карта, которая определяет графическое отображение стратегии развития деятельности администрации Крымского городского поселения Крымского района, в которую в том числе вошли этапы, цели и сроки достижения задач на основании которых можно понять, как достигаются цели и в какой срок они будут выполняться. В частности: - в срок до 01.11.2023 будет обеспечено проведение работ по разработке проекта зон санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения населения, расположенного по ул.Краснодарская в г.Крымске и проведение процедуры по установлению границ зон санитарной охраны, с отображением на карте градостроительного зонирования сведений о зонах санитарной охраны 2 и 3 пояса подземного источника централизованного водоснабжения населения Крымского городского поселения; - на официальном сайте администрации Крымского городского поселения в сети «Интернет» не позднее 01 апреля текущего года будет обеспечено ежегодное размещение информации о качестве питьевой воды в микрорайоне «Надежда», подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями; - для обеспечения населения х.Верхний Адагум питьевой водой гарантированного качества в достаточном количестве для физиологических потребностей установлено до конца 2023г. получить технические условия и выполнить сметы вхождения в государственную программу Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в 2024 году», в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в настоящее время полностью проведены работы по прокладке водопроводных сетей по ул.Береговой в х.Верхний Адагум, что подтверждается актами выполненных работ и муниципальными контрактами; - в настоящее время схемы обращения с отходами разработаны, ведутся согласования с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском Крымском районах в виде направления письменных заявок, после согласования данные схемы будут утверждены постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района, а на данный момент утверждены 200 контейнерных площадок и все работы будут выполнены до 01.05.2023; - на территории Крымского городского поселения Крымского района расположено 400 контейнерных площадок, и на текущий момент проводится подготовка локально-сметных расчетов по обустройству согласованных с Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском Крымском районах контейнерных площадок на территории Крымского городского поселения Крымского района, срок выполнения работ установлен с 2023г. по 2025г.; - проведение работ по оборудованию площадок для мусоросборников на участках всех шести кладбищ городского поселения, в соответствии с установленными санитарными требованиями определено в срок до 01.07.2023; - установлено обеспечить проведение работ по устройству кладбища в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: по периметру оборудовать систему дренажа и обваловку территории кладбища, в срок до 01.12.2023; - обеспечение проведения систематических работ по дезинсекции и дератизации оборудованных контейнерных площадок на территории городского поселения, ведется путем направления отделом ЖКХ администрации Крымского городского поселения Крымского района заявки на проведение процедуры закупки вышеуказанных работ, которая будет произведена в срок до 01.05.2023.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу требований абз.1 и абз.2 ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.4, п.18 и п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из п.4,п.20, п.22, п.23 ст.8 Устава Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края, размещенного в общем доступе на сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированном в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планированию территории; организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании установлено, что в период времени с 21.04.2021 по 11.05.2021 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Крымского городского поселения Крымского района, в ходе которой были установлены многочисленные нарушения действующего санитарного законодательства, а именно нарушения требований: ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.5 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации; ч.1 ст.6, ч.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст.12, ст.18, ст.19, ст.21, ст.24, ст.29, ст.34 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.1.3, п.1.9, п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; п.3, п.8, п.48, п.52, п.53, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п.7.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», что нашло свое подтверждение в Распоряжении органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 02.04.2021 и Акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 11.05.2021.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица – Главы Крымского городского поселения Крымского района – ФИО3 и юридического лица – администрации Крымского городского поселения Крымского района, были составлены протоколы об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых Главным государственным санитарным врачом в Северском, Абинском, Крымском районах Администрация Крымского городского поселения Крымского района была признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.3, ст.6.4, ст.6.5 Кодекса Российской Федерации, и подвергнута административному наказанию в виде административных штрафов, о чем свидетельствуют вступившие в законную силу - Постановление № по делу об административном правонарушении от 20.05.2021, Постановление № по делу об административном правонарушении от 20.05.2021, и Постановление № по делу об административном правонарушении от 20.05.2021, а также Глава Крымского городского поселения ФИО3, как должностное лицо, был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.3, ст.6.4, ст.6.5 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административных штрафов, что подтверждено вступившими в законную силу - Постановлением № по делу об административном правонарушении от 20.05.2021, Постановлением № по делу об административном правонарушении от 20.05.2021, Постановлением № по делу об административном правонарушении от 20.05.2021.

Кроме того, по итогам плановой выездной проверки заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, в отношении администрации Крымского городского поселения Крымского района было выдано Предписание № от 11.05.2021 со сроком устранения выявленных нарушений до 01.02.2022.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, в период времени с 17.02.2022 по 25.02.2022 была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлен факт невыполнения администрацией Крымского городского поселения Крымского района в полном объеме предписания № от 11.05.2021 в установленные сроки, что подтверждено Распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от 09.02.2022 и Актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 25.02.2022.

Как следует из Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 25.02.2022, администрацией Крымского городского поселения Крымского района частично устранены нарушения действующего санитарного законодательства, указанные в предписании № от 11.05.2021, однако до настоящего времени не устраненными остаются п.1, п.2, п.4, п.5, п.6, п.9, п.10, п.12 предписания должностного лица № от 11.05.2021, а именно: - не обеспечено проведение работ по разработке проекта зон санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения населения, расположенного по ул.Краснодарская в г.Крымске и проведение процедуры по установлению границ зон санитарной охраны. На карте градостроительного зонирования не отображены сведения о зонах санитарной охраны 2 и 3 пояса подземного источника централизованного водоснабжения населения Крымского городского поселения; - на официальном сайте администрации Крымского городского поселения, в сети «Интернет», не обеспечено ежегодное размещение информации о качестве питьевой воды в микрорайоне «Надежда», подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями; - население х.Верхний Адагум не обеспечено питьевой водой гарантированного качества в достаточном количестве для физиологических потребностей; - не разработана и не предоставлена, утвержденная главой городского поселения Схема обращения с отходами, в соответствии с которой должно быть определено необходимое количество, определены места размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, исходя из численности населения и хозяйствующих субъектов; - на территории г.Крымска и х.Верхний Адагум не обеспечено проведение работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: наличие твердого покрытия с уклоном для отведения дождевых вод, наличие ограждения высотой не менее 1 метра с трех сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; с соблюдением расстояния 20-25 метров до нормируемых объектов; - не обеспечено проведение работ по оборудованию площадок для мусоросборников на участках всех шести кладбищ городского поселения, в соответствии с установленными санитарными требованиями; - не обеспечено проведение работ по устройству кладбища в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: по периметру не оборудована система дренажа и обваловка территории кладбища; - не обеспечено проведение систематических работ по дезинсекции и дератизации оборудованных контейнерных площадок на территории городского поселения, в зависимости от типа контейнерной площадки и времени года, в соответствии с установленными требованиями Приложения 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

По факту невыполнения в установленный срок Предписания № от 11.05.2021, Постановлением Мирового судьи судебного участка №69 г.Крымска Краснодарского края по делу №5-88/69/2022 от 24.03.2022, вступившим в законную силу 05.04.2022, администрация Крымского городского поселения Крымского района была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа.

Согласно п.1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - принципиальное решение о возможности организации зоны санитарной охраны принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу требований п.8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам.

Как следует из п.53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу требований ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Как следует из ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

Согласно п.5 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации - на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1039 от 31.08.2018 – места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая вышеизложенное, судом установлено, что администрация Крымского городского поселения Крымского района на протяжении длительного промежутка времени не исполнила в полном объеме требования предписания органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор, чем продолжает нарушать требования санитарных правил и норм, в частности, допускает нарушения требований ст.11, ст.12, ст.18, ст.19, ст.21, ст.24, ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.5 ст.30 Градостроительного Кодекса Российской Федерации; ч.1 ст.6, ч.10 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1.3, п.1.9, п.1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; п.3, п.8, п.53, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Доводы представителя ответчика не могут быть признаны обоснованными и повлиять на принятие судом решения по настоящему спору, поскольку судом достоверно установлено, что на протяжении длительного периода времени (около двух лет), администрацией Крымского городского поселения не предпринимается необходимых и достаточных мер для устранения допущенных нарушений в области санитарного законодательства, наличие которых ответчиком фактически не оспаривается, и данное бездействие органа местного самоуправления является незаконным.

Представленная ответчиком в обоснование возражений дорожная карта по устранению выявленных нарушений утверждена Главой Крымского городского поселения Крымского района в 2023г., то есть лишь после предъявления настоящего искового заявления в суд, что также свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления по указанному вопросу.

Статья 46 Конституции Российской Федерации, которая имеет прямое действие на территории Российской Федерации, и статья 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в их взаимосвязи, предусматривают возможность обращения в суд по вопросам бездействия органов местного самоуправления, в том числе возможность обращения в суд контрольно-надзорных органов в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Указанные в исковом заявлении нарушения относятся к санитарно-эпидемиологической сфере.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Согласно п.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322 –

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Соответственно, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, как структурное подразделение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, является уполномоченным органом исполнительной власти, наделенным правом на подачу в суд исковых заявлений в защиту прав неопределенного круга лиц в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

С учетом характера выявленных нарушений, продолжительности неустранения нарушений, суд полагает исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах о признании указанного бездействия незаконным, и возложении на администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края обязанности по устранению выявленных нарушений, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя сроки исполнения решения, суд учитывает обстоятельства по делу, объем необходимых действий и исполнимость заявленных требований, и приходит к выводу о разумности и достаточности указанных истцом сроков на исполнение судебного акта и устранение допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд:

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным (противоправным) бездействие администрации Крымского городского поселения Крымского района в отношении неопределенного круга лиц, в части невыполнения в установленный срок предписания № от 11.05.2021 должностного лица, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 233701001) в соответствии с действующим законодательством устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- обеспечить в срок до 01.11.2023 проведение работ по разработке проекта зон санитарной охраны подземного источника централизованного водоснабжения населения, расположенного по ул.Краснодарская в г.Крымске Краснодарского края и проведение процедуры по установлению границ зон санитарной охраны, а также на карте градостроительного зонирования отобразить сведения о зонах санитарной охраны 2 и 3 пояса подземного источника централизованного водоснабжения населения Крымского городского поселения Крымского района;

- на официальном сайте администрации Крымского городского поселения Крымского района, в сети «Интернет», обеспечить ежегодное, не позднее 1 апреля текущего года, размещение информации о качестве питьевой воды в микрорайоне «Надежда», подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории городского поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечить в срок до 01.10.2024 население х.Верхний Адагум Крымского района Краснодарского края питьевой водой гарантированного качества в достаточном количестве для физиологических потребностей;

- разработать и представить в срок до 01.05.2023 утвержденную главой Крымского городского поселения Крымского района Схему обращения с отходами, в соответствии с которой должно быть определено необходимое количество, определены места размещения контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, исходя из численности населения и хозяйствующих субъектов;

- на территории г.Крымска и х.Верхний Адагум Крымского района Краснодарского края обеспечить в срок до 01.12.2024 проведение работ по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: наличие твердого покрытия с уклоном для отведения дождевых вод, наличие ограждения высотой не менее 1 метра с трех сторон, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; с соблюдением расстояния 20-25 метров до нормируемых объектов;

- обеспечить в срок до 01.07.2023 проведение работ по оборудованию площадок для мусоросборников на участках всех шести кладбищ Крымского городского поселения Крымского района, в соответствии с установленными санитарными требованиями;

- обеспечить в срок до 01.12.2023 проведение работ по устройству кладбища в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями: по периметру оборудовать систему дренажа и обваловку территории кладбища;

- обеспечить в срок с 15.05.2023 проведение систематических работ по дезинсекции и дератизации оборудованных контейнерных площадок на территории Крымского городского поселения Крымского района, в зависимости от типа контейнерной площадки и времени года, в соответствии с установленными требованиями Приложения 1 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня принятия судебного решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 07 апреля 2023г.

Судья: С.А. Серомицкий