Решение по делу № 2А-2-1/2025 от 17.01.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-2-1/2025

УИД 82RS0001-02-2024-000054-46

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатский край 17 января 2025 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи, осуществляющего постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, Коваленко А.И.,

при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края Почуева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пенжинского района Камчатского края Ким А.Г., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «село Манилы» Пенжинского муниципального района Камчатского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Пенжинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения «село Манилы» Пенжинского муниципального района Камчатского края, в котором просит суд: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Манилы» Пенжинского муниципального района Камчатского края, выраженное в непринятии мер по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на расположенном в переделах сельского поселения «село Манилы» земельном участке с географическими координатами 62.488447, 165.326020 622918.4N1651933.7E; обязать администрацию сельского поселения «село Манилы» Пенжинского муниципального района Камчатского края в срок не позднее 1 июня 2025 года ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на расположенном в переделах сельского поселения «село Манилы» земельном участке с географическими координатами 62.488447, 165.326020 622918.4N1651933.7E. В обоснование, заявленных требований со ссылками на положения ст.ст. 15, 18, 42 Конституции Российской Федерации; ст. 1, п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1, 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ; п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 1, 2 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», указал, что на участке местности, расположенном в 900 м от микрорайона ТУСМ с географическими координатами 62.488447, 165.326020 622918.4N1651933.7E, который является собственностью сельского поселения с. Манилы) выявлено несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов, при этом органом местного самоуправления в нарушение требований законодательства мер по уборке не предпринимаются. 19 июня 2024 года в адрес административного ответчика прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено 9 июля 2024 года и признано обоснованным. Между тем мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки администрацией села не принято, что указывает на ненадлежащее распоряжение административным ответчиком объектами муниципальной собственности. Считает, что бездействием административного ответчика нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Протокольным определением от 19 ноября 2024 года в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены: Правительство Камчатского края; Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора по Камчатскому краю; Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю; Министерство финансов Российской Федерации; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае; администрация Пенжинского муниципального района.

Протокольным определением от 19 декабря 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено акционерное общества «Спецтранс».

В судебном заседании от 19 декабря 2024 года административным истцом предъявлены требования к администрации Пенжинского муниципального района.

Из уточненного административного искового заявления следует, что административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «село Манилы» Пенжинского муниципального района, выраженное в непринятии достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на расположенном в пределах сельского поселения «село Манилы» земельном участке с географическими координатами 62.488447, 165.326020 622918.4N1651933.7E; обязать администрацию сельского поселения «село Манилы» Пенжинского муниципального района Камчатского края в срок не позднее 1 июня 2025 года ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на расположенном в переделах сельского поселения «село Манилы» земельном участке с географическими координатами 62.488447, 165.326020 622918.4N1651933.7E; признать незаконным бездействие администрации Пенжинского муниципального района, выраженное в непринятии достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на расположенном в пределах сельского поселения «село Манилы» земельном участке с географическими координатами 62.488447, 165.326020 622918.4N1651933.7E; обязать администрацию Пенжинского муниципального района Камчатского края в срок не позднее 1 июня 2025 года ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на расположенном в переделах сельского поселения «село Манилы» земельном участке с географическими координатами 62.488447, 165.326020 622918.4N1651933.7E.

В обоснование заявленных требований, административный истец со ссылками на положения: положения ст.ст. 15, 18, 42 Конституции Российской Федерации; ст. 1, п. 2 ст. 2, п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1, 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ; п.п. 18, 19 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 1, 2 ст. 17.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1 ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П, указал, что на участке местности, расположенном в 900 м от микрорайона ТУСМ с географическими координатами 62.488447, 165.326020 622918.4N1651933.7E, который является собственностью сельского поселения с. Манилы) выявлено несанкционированное скопление твердых коммунальных отходов, при этом органом местного самоуправления в нарушение требований законодательства мер по уборке не предпринимаются. 19 июня 2024 года в адрес административного ответчика прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено 9 июля 2024 года и признано обоснованным. Между тем мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки администрацией села не принято, что указывает на ненадлежащее распоряжение административным ответчиком объектами муниципальной собственности. Указывает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки распространяется и на администрацию Пенжинского муниципального района, которая также каких-либо действий для исправления сложившейся ситуации органом местного самоуправления не предпринимала. Считает, что бездействием административных ответчиков нарушаются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Административный истец – прокурор Пенжинского района Камчатского края Ким А.Г. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, направил в судебное заседание своего представителя – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края Почуева Д.А.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Пенжинского района Камчатского края Почуев Д.А., действующий на основании доверенности, удостоверения административный иск с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в административном иске и уточнениях к нему.

Административный ответчик – администрация сельского поселения «село Манилы» извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах неявки представителя суд не уведомила, заявлений, ходатайств не представила.

Административный ответчик – администрация Пенжинского муниципального района, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, о причинах неявки представителя суд не уведомила, заявлений, ходатайств не представила

Заинтересованное лицо – Правительство Камчатского края, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, предоставила в материалы дела мнение относительно требований административного иска. Как следует из мнений на административный иск, Правительство Камчатского края со ссылками на положения:ст.ст. 1, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 4, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст.ст. 1, 210, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации; п.п. 4.13, 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст; подп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации; ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; п. 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», указала, что считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо – Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора по Камчатскому краю, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в сообщении, адресованном суду, указало, что административный иск подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, направило в материалы дела мнение относительно требований административного иска. Как следует из мнений на административный иск, Управление требования административного истца поддерживает в полном объеме. Указывает, что Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду. Со ссылками на положения ст.ст. 8, 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывает, что отсутствие коммунального благоустройства и низкая санитарная культура, наличие на территории сельского поселения несанкционированных свалок приводит не только к ухудшению эстетического вида населенных пунктов, но и к причинению вреда объектам окружающей среды, размножению синантропных насекомых и грызунов, которые являются переносчиками возбудителей кишечных инфекций, паразитарных заболеваний, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Заинтересованное лицо – Министерство финансов Российской Федерации, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, о причинах неявки представителя суд не уведомила, заявлений, ходатайств не представила.

Заинтересованное лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, о причинах неявки представителя суд не уведомила, заявлений, ходатайств не представила. Представило в материалы дела мнение относительно административного иска, из которого следует, земельный участок с координатами 62.488447, 165.326020 622918.4N1651933.7E не сформирован, зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют. Участок находится в границах территории Пенжинского муниципального района (земли, государственная собственность на которые не разграничена). Со ссылками на положения: п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации; п. 1, п. 2 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации; п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 8, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П; п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст; п. 14 ч. 1 ст. 6 Устава Пенжинского муниципального района; п. 12 ч. 2 ст. 7 Устава сельского поселения «село Манилы» указало, что поскольку координаты расположены в границах земельного участка из состава земель, государственная собственность на которое не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежат органам местного самоуправления муниципального района, находится на территории муниципального района, полномочия по распоряжению предоставлены администрации Пенжинского муниципального района. Росимущество не осуществляет функции по управлению земельными участками, собственность на которые не разграничена, и которые находятся на территории муниципального района. Реестр федерального имущества содержит сведения о восьми земельных участков, расположенных в квартале 82:04:000005, из которых у трех земельных участков с кадастровыми номерами 82:04:000005:126, 82:04:000005:14, 82:04:000005:13 границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Несанкционированные места размещения отходов находятся на территории муниципального образования сельского поселения «село Манилы». Необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов на подведомственной территории наделен субъект Российской Федерации и органы местного самоуправления. Ссылаясь на вышеуказанные нормы права, указывает, что законодатель предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления мероприятий контрольного, регулируемого, распорядительного, организационного и иного публично-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. К данным мероприятиям, возможно отнести, в том числе, налаживание устойчивой и согласованно-функционирующей системы мер, призванной обеспечивать своевременной и бесперебойное оказание у слуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, позволяющих производить их дальнейшую утилизацию и переработку, установление мест сбора таких отходов, а также недопущение создания несанкционированных свалок, в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований. Таким образом, считает, что усматривается причинно-следственная связь – в случае отсутствия соответствующей системы мер по работе с отходами на определенной территории – высокий риск проявления несанкционированных свалок отходов. Считает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях, государственная собственность на которые не разграничена, возлагается на органы местного самоуправления.

Заинтересованное лицо – акционерное общество «Спецтранс», извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, о причинах неявки представителя суд не уведомила, заявлений, ходатайств не представила.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, поскольку признал их явку необязательной.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202 - I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 15, 18 и 42 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Таким образом, учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурора района вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

В силу положений п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам, а в соответствии с п. 1 ст. 22, указанного закона, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Как следует из п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 607-ст, под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Из примечания к п. 7.8, указанного ГОСТа, следует, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «село Манилы» является юридическим лицом, ее деятельностью является деятельность органов местного самоуправления, что следует из выписки ЕГРЮЛ, Устава.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) который, как следует из его преамбулы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также определяет государственные гарантии его осуществления. К общим принципам организации местного самоуправления, получившим закрепление в данном Федеральном законе, относятся и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по видам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов и их прав, связанных с решением вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, а также определение порядка и условий наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Согласно данному Федеральному закону местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения; в городских округах в соответствии с законами субъекта Российской Федерации местное самоуправление может осуществляться также на территориях внутригородских районов (часть 1 статьи 10).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае», до внесения в него изменений Законом Камчатского края от 11 сентября 2019 года № 370, в статье 3 содержался пункт 12, из которого следовало, что за сельскими поселениями в соответствии с настоящей статьей, уставом муниципального района и уставами сельских поселений закрепляются вопрос местного значения городских поселений как участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

После вступления в силу Законом Камчатского края от 11 сентября 2019 года № 370, статься 3 Закона Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» претерпела изменения в виде исключения пункта 12.

Устав администрации сельского поселения «село Манилы» также не содержит сведений о том, что к вопросам местного значения администрации сельского поселения «село Манилы» отнесен вопрос об участии в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что 19 июня 2024 года прокуратурой Пенжинского района администрации сельского поселения «село Манилы» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Причиной внесения такого представления послужило выявление несанкционированного скопления мусора на участке в границах сельского поселения «село Манилы», расположенного в 900 метрах от микрорайона ТУСМ.

Администрацией сельского поселения «село Манилы» представление прокуратуры Пенжинского района рассмотрено, признанно обоснованным, что следует из письма от 9 июля 2024 года № 414, а также сельским поселением были запрошены денежные средства в администрации Пенжинского района для ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 900 метрах от микрорайона ТУСМ.

Из письма администрации сельского поселения «село Манилы» от 23 августа 2024 года № 528, адресованного прокуратуре Пенжинского района следует, что на момент составления письма ответа от администрации Пенжинского района, относительно выделения денежных средств, не поступало.

Как видно из письма администрации сельского поселения «село Манилы» от 8 июля 2024 года № 413, адресованному администрации Пенжинского муниципального района, во исполнение представления прокуратуры Пенжинского района, администрации сельского поселения просит выделить денежные средства в размере 150 000 рублей на ликвидацию несанкционированной свалки, расположенной в 900 метрах от микрорайона ТУСМ, объем которой составляет 120 м?, а из письма от 25 октября 2024 года № 593 следует, что на уборку несанкционированной свалки требуется 1 143 800 рублей.

Письмом администрации Пенжинского муниципального района от 15 июля 2024 года № 28/1 администрации сельского поселения «село Манилы» сообщено, что администрация сельского поселения имеет возможность подать заявку на обоснование бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий, связных с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения бесхозяйных отходов в адрес администрации района. Выделение денежных средств по данной заявке будет рассмотрено в рамках заявочной компании 2025 года, в связи с окончанием заявочной компании 2024 года 17 мая 2024 года.

25 сентября 2024 года сотрудниками прокуратуры совместно с заместителем главы администрации сельского поселения «село Манилы» осмотрен участок в границах сельского поселения «село Манилы», расположенный в 900 метрах от микрорайона ТУСМ. При осмотре участка выявлено несанкционированное скопление бытовых отходов.

Согласно письму администрации сельского поселения «село Манилы» от 25 сентября 2024 года с приложением схемы размещения несанкционированной свалки и письму от 7 октября 2024 года, несанкционированная свалка находится в границах сельского поселения «село Манилы». Из самой же схемы, приложенной к письму от 25 сентября 2024 года видно, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов расположена за полигоном твердых бытовых отходов, границы которого утверждены постановлением администрации Пенжинского муниципального района от 29 сентября 2023 года № 198 ближе к границе сельского поселения.

Из письма Федерального агентства по управлению имуществом от 21 ноября 2024 года № 41-ДБ-04/5554 следует, что земельный участок с географическими координатами 62.488447 165.326020 расположен в границах земельного участка, который не сформирован, зарегистрированные права на земельный участок отсутствуют, участок находится в границах территории Пенжинского муниципального района (земли, государственная собственность на которые не разграничена).

Согласно письму администрации Пенжинского муниципального района от 9 декабря 2024 года № 2124 соглашений о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района бюжетам сельских поселений, относительно сбора, транспортировки и захоронения отходов бытового потребления, твердых бытовых отходов между администрацией Пенжинского муниципального района и администрацией сельского поселения «село Манилы» не заключалось.

Виновник несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также их собственник в ходе рассмотрения дела не установлен.

Суд не принимает в качестве доказательства несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов администрацией сельского поселения «село Манилы» договор на уборку и вывоз мусора № 01/03-д/2024 от 10 июля 2024 года, заключенный между администрацией сельского поселения «село Манилы» (заказчик) и ФИО1 (подрядчик) и приложенный к письму от 9 декабря 2024 года № 689, поскольку указанный договор заключен 10 июля 2024 года, в то время как представление по результатам проверки внесено 19 июня 2024 года, что указывает на то, что несанкционированная свалка образовалась намного раньше, чем был заключен указанный договор.

При таких обстоятельствах администрация сельского поселения «село Манилы» к органам местного самоуправления городских поселений не относится, является сельским поселением, полномочиями в области обращения с твердыми коммунальными отходами не наделена, собственником твердых коммунальных отходов не является, а потому оснований для удовлетворения требований административного иска, заявленных к административному ответчику – администрации сельского поселения «село Манилы» имеется.

Рассматривая требования административного истца к администрации Пенжинского муниципального района, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда эта обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения таких мест (площадок) и ведение их реестра, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами; причем органы местного самоуправления муниципального района осуществляют указанные полномочия на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и на межселенной территории (пункты 1 - 3).

К числу же вопросов местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего муниципального района (пункт 18 части 1, части 3 и 4 статьи 14 и пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Как следует из Устава администрации Пенжинского муниципального района к вопросам местного значения Пенжинского муниципального района относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Пенжинского муниципального района, а также осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности Пенжинского муниципального района (п. 14, п. 43 ч. 1 ст. 6). Органы местного самоуправления Пенжинского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Пенжинского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Пенжинского муниципального района в бюджет соответствующих сельских поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов Пенжинского муниципального района. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления Пенжинского муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Пенжинского муниципального района (ч. 3 ст. 16 Устава).

Из письма Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 3 декабря 2024 года № 20/01-6627 следует, что по состоянию на 1 октября 2024 года информация о несанкционированной свалке в селе Манилы не поступала. Для реализации Государственной программы Камчатского края от 6 марта 2024 года № 88-П «Обращение с отходами производства и потребления в Камчатском крае» в Камчатском крае предусмотрено предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на решение вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и экологии, на условиях достижения установленных показателей, определения объемов финансового обеспечения муниципальных программ из местных бюджетов. В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по вопросам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае по вопросам местного значения, местным бюджетам предоставляются субсидии из краевого бюджета на одно из мероприятий «Выявление и ликвидация мест несанкционированного размещения бесхозяйных отходов». Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из средств краевого бюджета составляет 99,9% общего объема расходного обязательства муниципального образования. Органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае самостоятельно определяют перечень и приоритетность объектов планируемых к ликвидации несанкционированных свалок в текущем и плановых периодах. С целью подготовки обоснований бюджетных ассигнований на 2024 года и плановый период 2025 и 2026 года, а также на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годы администрацией Пенжинского муниципального района предложения, подтверждающие потребность финансирования при ликвидации несанкционированных свалок, в Министерство не представлены.

Согласно письму АО «Спецтранс» от 25 декабря 2024 года № 227-1780 Региональный оператор с администрацией сельского поселения «село Манилы», а также с администрацией Пенжинского муниципального района договоров на вывоз твердых бытовых отходов с территории село Манилы с участка расположенного в 900 метрах от микрорайона ТУСМ с географическими координатами 62.488447, 165.326020, не заключал.

Как следует из письма администрации Пенжинского муниципального района от 9 декабря 2024 года № 2124 в бюджете Пенжинского муниципального района на 2025 год заложены денежные средства денежные средства, поступившие в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые будут использованы на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Пенжинского муниципального района, в том числе на территории сельского поселения «село Манилы».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Пенжинского муниципального района, будучи наделенной полномочиями по муниципальному контролю в области осуществления выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности Пенжинского муниципального района, а также наделенная полномочиями по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов указанных полномочий на протяжении длительного времени не осуществляет, то есть бездействует. С момента утраты полномочий сельскими поселениями в области организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, единственное, что было сделано администрацией Пенжинского района это согласование предоставления земельного участка на кадастровом плане территории для полигона захоронения твердых коммунальных отходов, доказательств обратному не представлено.

Сведений об устранении выявленных нарушений в материалы дела не представлено, не установлено таковых и при рассмотрении дела по существу.

Судом установлено, что мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, администрацией Пенжинского муниципального района не принимаются, что свидетельствует о ее незаконном бездействии.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156, закреплено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Бездействие администрации Пенжинского муниципального района, выразившееся в нарушении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах производства и потребления в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходах, противоречит основополагающим принципам охраны окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, и может привести к негативному влиянию на жизнь и здоровье граждан, а также на состояние окружающей природной среды.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, установив 25 сентября 2024 года не устранение выявленных нарушений, административный истец обратился в суд 29 октября 2024 года, также суд соглашается с доводом представителя административного ответчика о том, что бездействие носит длящийся характер, сведений о том, что администрация района надлежащим образом принимает меры направленные на выявление несанкционированных свалок, а также мер, направленных на их уменьшение в материалы дела не представлено, не установлено таковых и при рассмотрении дела по существу.

Таким образом, срок на обращение в суд с настоящим иском не административным истцом не пропущен.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации Пенжинского муниципального района, выраженное в непринятии достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на расположенном в пределах сельского поселения «село Манилы» земельном участке с географическими координатами 62.488447, 165.326020 622918.4N1651933.7E и возложении на администрацию Пенжинского муниципального района Камчатского края обязанности в срок не позднее 1 июня 2025 года ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на расположенном в переделах сельского поселения «село Манилы» земельном участке с географическими координатами 62.488447, 165.326020 622918.4N1651933.7E.

Согласно ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Решая вопрос об установлении администрации Пенжинского муниципального района срока исполнения решения суда, учитывая объем и порядок проведения необходимых работ, их сезонность, считает возможным согласиться со сроком, указанным прокурором.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Пенжинского района Камчатского края Ким А.Г., - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Пенжинского муниципального района Камчатского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на расположенном в пределах сельского поселения «село Манилы» земельном участке с географическими координатами 62.488447, 165.326020 622918.4N1651933.7E.

Возложить на администрацию Пенжинского муниципального района Камчатского края обязанность в срок не позднее 1 июня 2025 года ликвидировать место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на расположенном в переделах сельского поселения «село Манилы» земельном участке с географическими координатами 62.488447, 165.326020 622918.4N1651933.7E.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края (постоянное судебное присутствие в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края) в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 января 2025 года.

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко