Решение по делу № 2А-2465/2023 от 15.05.2023 - о признании незаконным действия (бездействие), выразившееся в не обеспечении вещевым довольствием, присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Дело № 2а-2465/2023

УИД 11RS0005-01-2023-00284-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Писаревой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 15 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 19» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее – ФКУ ИК-19) и Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о признании незаконным действия (бездействие), выразившееся в не обеспечении вещевым довольствием, присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-19, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 350 000 руб. В обоснование заявленных требований указав, что в период с <...> г. отбывал наказание в ФКУ ИК-19, где не был обеспечен вещевым довольствием, в результате чего, не мог выходить на прогулку.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 10.04.2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ ИК-19, ФСИН России, в качестве заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом по месту отбывания наказания в ФКУ СИЗО-1, не ходатайствовал о рассмотрении дела с его участием посредством системы видеоконференц-связи.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республики Коми, ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по РК, извещена судом надлежащим образом, в судебное заседание не прибыла, до начала судебного заседания представила письменный отзыв, согласно которого, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований по причине того, что административный истец был обеспечен вещевым довольствием по сезону, а так же в связи с пропуском административным истцом срока для обращения в суд.

По правилам части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание сторон, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Согласно статье 150 КАС РФ суд не усмотрел безусловных препятствий к разрешению дела в отсутствие не явившегося административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица.

Исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

В силу ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как следует из сведений, представленных административным ответчиком, ФИО1 период с <...> г. отбывал уголовное наказание в ФКУ ИК-19, в настоящее время также содержится в ФКУ СИЗО-1 г. Сыктывкара.

Административный истец указывает на отклонение от стандартного, неизбежного уровня страданий при отбывании им наказания в период с <...> г. в ФКУ ИК-19 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец указал, что исправительное учреждение не обеспечило его зимним вещевым довольствием.

В соответствии с пунктом 4 статьи 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (статья 99 названного Кодекса).

Приложением № 1 к приказу Министерства юстиции России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее - Приказ № 216), установлены нормы вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях общего, строгого, особого режима и колониях-поселениях.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к Приказу № 216.

Согласно данному порядку, выдача вещевого довольствия осужденным осуществляется в день прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону и в пределах положенное по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (пункт 9).

В соответствии с приложением № 1 к приказу № 216, норма вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях следующая: головной убор зимний 1 шт., головной убор летний, куртка утепленная 1 шт., костюм 2 комплекта, сорочка верхняя 2 шт., свитер трикотажный 1 шт., белье нательное 2 комплекта, белье нательное теплое 2 комплекта, майка 3 шт., трусы 2 шт., носки хлопчатобумажные 4 пары, носки полушерстяные 2 пары, брюки утепленные 1 шт., рукавицы утепленные 1 пара, ботинки комбинированные 1 пара, сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара, полуботинки летние 1 пара, тапочки 1 пара, пантолеты литьевые 1 пара.

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 6 к приказу Минюста России № 216 отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы: в районах с холодным и особо холодным климатом - до 1 октября; в районах с умеренным климатом - до 15 октября; в районах с жарким климатом - до 1 ноября. При этом в зависимости от местных климатических условий руководители учреждений УИС могут принимать решения о переходе на зимнюю и летнюю форму одежды ранее или позднее установленных сроков.

Согласно лицевому счету истца № Л-1902, административный истец по прибытию в ФКУ ИК-19 26.06.2022 был обеспечен вещевым довольствием, а именно ему выдали: матрац, одеяло, подушку, простынь, 2 наволочки, ложку, зубную щетку, 2 полотенца, банное полотенце, 2 пары носков, туфли, костюм х/б, рубаху х/б, белье нательное зимнее, 3 майки, 2 пары трусов, кепку летнюю. Из указанного следует, что административного истца обеспечили вещевым довольствием по прибытию, в том числе одеждой по сезону. Ввиду того, что ФИО1 прибыл в летний период ему не выдавалась зимняя одежда, поскольку в ее необходимости он не нуждался.

Административный истец <...> г. был этапирован в ФКУ СИЗО-1 г. Сыктывкара УФСИН России по Республике Коми.

Приказом начальника ФКУ ИК-19 № .... <...> г. был установлен переход осужденных ФКУ ИК-19 на ношение зимней формы одежды с <...> г..

Таким образом, административный истец убыл из ФКУ ИК-19 до перехода на ношение зимней формы одежды.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Установив обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку административным истцом не доказаны факты нарушения его прав.

Суд исходит из того, что административный истец прибыл в ФКУ ИК-19 в летний период и по прибытию был обеспечен необходимым набором вещевого довольствия по сезону. Необходимости в выдаче зимней формы одежды в летний период не имелось, поскольку одежда выдается равномерно в течение года с учетом положенности. Переход на ношение зимней формы одежды в исправительном учреждении был осуществлен после убытия административного истца в иное исправительное учреждение.

Таким образом, права и законные интересы административного истца действиями ФКУ ИК-19 не были нарушены, поскольку административный истец, находясь в ФКУ ИК-19, был обеспечен вещевым довольствием по сезону. В случае если бы административный истец на момент перехода на ношение зимней формы одежды находился в ФКУ ИК-19, то указанное исправительное учреждение было обязано обеспечить административного истца одеждой по сезону.

Суд учитывает и тот факт, что исходя из положений приказа Минюста России № 216 по прибытии в исправительное учреждение осужденный обеспечивается всем необходимым объемом одежды в исправительном учреждении, в которое прибыл для дальнейшего отбывания наказания.

Из чего следует, что административный истец, прибыв в ФКУ СИЗО-1 г. Сыктывкара должен был быть обеспечен зимней формой одежды при переходе на ношение зимней формы одежды в данном исправительном учреждении.

Нарушений требований действующего законодательства в деятельности ФКУ ИК-19 не установлено, как и нарушение прав административного истца.

Представителем административных ответчиков представлены доказательства обеспечения административного истца указанными предметами вещевого довольствия в момент прибытия в исправительное учреждение, в связи с чем, суд полагает, что требования административного истца подлежат отклонению.

Учитывая установленные обстоятельства о совершении администрацией учреждения действий в соответствии с нормативными актами, регламентирующими его деятельность, наряду с отсутствием данных, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, нет оснований для удовлетворения требований административного истца о взыскании денежной компенсации с ФСИН России.

Ссылка административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд является не состоятельной.

Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 КАС РФ, положениями ч. 1 ст. 218 которого гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27.12.2019 № 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи, с вступлением в силу настоящего - Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В Обзоре практики межгосударственных органов по защите прав и основных свобод человека № 3 (2020), Верховным Судом РФ приведен анализ Европейским Судом по правам человека Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», из которого также следует, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27.01.2020, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что его или ее условия содержания под стражей нарушают национальное законодательство или международные договоры Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения, за исключением лиц, чьи жалобы находились на рассмотрении в настоящем суде в день вступления в силу Закона о компенсации, или чьи жалобы были отклонены по причине неисчерпания средств правовой защиты.

Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном ст. 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, в которых совершены оспариваемые действия (бездействие), выразившиеся в ненадлежащих условиях содержания, а также в течение трех месяцев после прекращения нахождения в указанных местах (но не ранее 27.01.2020), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27.01.2020, в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.

Из материалов дела следует, что на момент обращения в суд с настоящим административным иском, административный истец находится в местах лишения свободы, ввиду чего, доводы административного ответчика об отсутствии у него права на присуждение компенсации за ненадлежащие условия содержания в порядке, установленном ст. 227.1 КАС РФ, по мотиву пропуска срока, являются ошибочными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-188, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к федеральному казённому учреждению исправительная колония № 19 Управления ФСИН России по Республике Коми и Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Изъюров

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.