Решение по делу № 2А-1786/2025 от 26.03.2025 - о признании незаконным и отмене решения.

УИД 23RS0040-01-2025-000483-76

К делу № 2а-1786/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года Первомайский районный суд города Краснодара

в составе председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствии административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности 23АВ5581486 от 13.01.2025г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании № 301944 от 04.06.1976 г.

представителя административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО3, действующего на основании доверенности № Д-13 от 09.01.2023г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 0091762 от 18.06.2009г.

представителя административного ответчика МВД России ФИО3, действующего на основании доверенности № Д-24 от 15.01.2024г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 0091762 от 18.06.2009г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконным и отмене решения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю о продлении срока временного убежища на территории Российской Федерации.

27.09.2024 г. ГУ МВД России по Краснодарскому краю принято решение об отказе в продлении срока предоставления временного убежища в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления временного убежища, в соответствии с пп.1 п. 5 ст. 12 ФЗ РФ «О беженцах».

Данное решение было обжаловано административным истцом в порядке подчиненности в ГУВМ МВД России, однако решением от 12.12.2024г. в удовлетворении жалобы отказано.

Административный истец считает, что вынесенные решения об отказе в продлении срока предоставления временного убежища на территории РФ являются незаконными и необоснованными, что и послужило основанием для подачи рассматриваемого административного искового заявления в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

ФИО3, выступающий в качестве представителя ГУ МВД России по Краснодарскому краю и МВД России, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения завяленных требований, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что гражданин Афганистан, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, Афганистан, прибыл в Россию в 2018г. по национальному заграничному паспорту гражданина Афганистана и на основании спортивной визы (персонифицированной карты зрителя (паспорт болельщика, FAN ID), действующей в период проведения в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года).

По окончании срока проведения спортивного мероприятия Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года ФИО1 территорию Российской Федерации не покинул.

В ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации ФИО1 обратился 27.05.2021.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 27.07.2021 ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.2 ст.12 Федерального закона № 4528-1, о чем он 25.08.2021 уведомлен лично.

Воспользовавшись правом на обжалование ФИО1 направил жалобу на решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУВМ МВД России от 30.09.2021 № 1878, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 27.07.2021 отменено и дано указание предоставить гражданину Исламской Республики Афганистан ФИО1 временное убежище на территории Российской Федерации на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 4528-1.

При этом нарушений законодательства об убежище при вынесении решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отказе ФИО1 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации не допущено, однако в связи с резким изменением военно-политической обстановки в Афганистане, захватом власти, запрещенным в России террористическим движением «Талибан», назначением нового правительства страны из числа сторонников данного радикального движения, а также принимая во внимание отсутствие транспортного сообщения с Афганистаном, ГУВМ МВД России принято решение о целесообразности рассмотрения вопроса о предоставлении ФИО1 временного убежища на территории Российской Федерации сроком на один год, до стабилизации обстановки в Афганистане и возобновления транспортного сообщения с указанной страной.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 05.10.2021 ФИО1 предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации на один год, оформлено и выдано свидетельство ВУ №, сроком действия до 05.10.2022.

В дальнейшем 21.09.2022 ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о продлении ему срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 26.09.2022 ФИО1 продлен срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации на один год на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации».

В последующем 21.09.2023 ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о продлении ему срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

Свое заявление обосновал тем, что длительное время проживает с семьей в Российской Федерации, планирует подать документы на разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 26.09.2023 ФИО1 продлен срок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации на один год на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274 «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» до 26.09.2024.

24.09.2024г. ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю с новым заявлением о продлении ему срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Свое заявление обосновал тем, что пытался обратиться за получением квоты на разрешение на временное проживание, но ему отказали, пояснив при этом, что свидетельство о временном убежище не является основанием для подачи заявления о выделении квоты на разрешение на временное проживание. Возвращаться в Афганистан он не желает, поскольку у власти снова стоят талибы, которые могут к нему негуманно отнестись. Истец желает постоянно проживать на территории Российской Федерации.

Вместе с тем, сведения о конкретных угрозах, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения, в случае возвращения его в Афганистан ФИО1 не представил. Желание жить и работать в России не является основанием, для предоставления временного убежища. ФИО1 покинул Афганистан со своей семьей еще в 2018 году, задолго до прихода к власти талибов и причиной по которой они покинули государство гражданской принадлежности, указывали на социальные бытовые трудности, отсутствие работы.

В настоящее время административный истец на территории Российской Федерации состоящим, на миграционном учете, не значится, источник средств к существованию осуществление трудовой деятельности на себя.

Решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 27.09.2024г. ФИО1 отказано в продлении срока предоставления временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с пп.1 п.5 ст. 12 Федерального закона № 4528-1. Указанное решение истец обжаловал в установленном порядке в ГУВМ МВД России.

В своей жалобе административный истец новых доводов не приводит, убежден что в случае возвращения в Афганистан существует угроза его жизни.

Решением ГУВМ МВД России от 12.12.2024г, решение территориального органа МВД России признано правомерным.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, не находит законных оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

При этом суд исходит из того, что в силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 данной статьи временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Данное положение Федерального закона о беженцах конкретизируется в пункте 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Таким образом, при определении гуманных побуждений основными критериями предоставления временного убежища являются:

- наличие у лица, в случае возвращения на родину, вполне обоснованных опасений стать жертвой преследования, пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений;

- наличие медицинских показаний, подтвержденных официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) лица за пределы России, либо наличие заболевания, требующего неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.

Пунктом 12 приведенного выше Порядка предусмотрено, что временное убежище предоставляется на срок до 1 года. Срок предоставления временного убежища продлевается на каждый последующий год решением территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, на учете в котором состоит лицо, на основании письменного заявления лица о продлении срока предоставления временного убежища, в котором оно указывает обстоятельства, требующие продления срока предоставления временного убежища.

В силу пункта 5 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" лицо утрачивает временное убежище 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, обстоятельства, послужившие основанием для предоставления истцу временного убежища на территории Российской Федерации, устранены, поскольку авиасообщение с Афганистаном возобновлено в силу положений Указа Президента Российской Федерации от 15 июня 2021 года N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", согласно которому граждане иностранных государств, ранее не включенных в Перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2022 г. N 1253-р., не имеющие оснований для дальнейшего пребывания в Российской Федерации, обязаны выехать за ее пределы после 12 октября 2022 года.

Судом учтено, что ФИО1 не сообщил о наличии у него острых либо хронических заболеваний, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы территории Российской Федерации, не привел аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае осуществления выезда в Афганистан, об угрозах в свой адрес либо фактах насилия или негуманного обращения истец не сообщил, страну покинул беспрепятственно, его братья и сестры остались проживать в Афганистане, следовательно, опасений за свою жизнь не испытывают.

Наличие у административного истца хронического заболевания –эпилепсии, по мнению суда не препятствует его выезду за пределы территории Российской Федерации, при этом в представленной им справке «Евромед» отсутствует информация об экстренном лечении, указано лечение в виде приема внутрь определенных лекарственных препаратов.

Выписной эпикриз из медицинской карты стационарного больного ФИО4 (супруги административного истца) не свидетельствует о тяжелом состоянии здоровья последней. Согласно представленным документам у нее диагностирована лимфаденопатия средостения. Рекомендовано ограничение физической нагрузки в течение одного месяца, консультация пульмонолога. Доказательств того, что заболевания требуют неотложной медицинской помощи и в государстве ее гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), ей не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности, не имеется.

Суд также учитывает информацию УВКБ ООН относительно политической и экономической ситуации в Исламской Республике Афганистан от 27.02.2023 г., при этом суд приходит к выводу о том, что изложенные в информации обстоятельства не свидетельствуют о наличии объективных причин для опасения административного истца стать жертвой преследования или негуманного обращения.

Таким образом, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

При этом суд также принимает во внимание, что согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П временное убежище носит экстраординарный характер и не может расцениваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Установив изложенные выше обстоятельства, оценив их применительно к нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 27.09.2024г. и ГУ ВМ МВД России от 12.12.2024г. № 2101 являются правомерными, соответствующими Федеральному закону "О беженцах", международному законодательству, содержат мотивы их принятия.

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконным и отмене решения отказать.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодара п Медоева Е.Н.

Решение изготовлено 06.03.2025 года